Экологическое развитие России

Конец XX — начало XXI в. характеризуется мощным рывком в развитии научно-технического прогресса, ростом социальных противоречий, резким демографическим взрывом, ухудшением состояния окружающей среды. Человек никогда ранее не взимал с природы столько дани и не оказывался столь уязвимым перед мощью, которую сам же создал.

Что же несет нам век грядущий — новые проблемы или безоблачное будущее? Каким будет человечество через 150, 200 лет? Сможет ли человек своим разумом и волей спасти себя самого и всю планету от нависших над ней многочисленных угроз? Эти проблемы все насущней встают перед отдельными государствами и планетой в целом, в связи с чем являются предметом обсуждения мировой общественности на различных конференциях, форумах и симпозиумах.

Так, в 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро прозвучал вывод о том, что рыночно-потребительская модель экологии, действующая в ряде стран, стремительно ведет к дестабилизации биосферы. Это модель неустойчивого развития, характеризующаяся бездумной разработкой и потреблением природно-энергетических и сырьевых ресурсов.

Руководствуясь документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию и в целях определения государственной стратегии действий Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, Указом Президента РФ от 04.02.1994 № 236 были утверждены Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития^!, которые нацеливали на конструктивное взаимодействие органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды по следующим основным направлениям: обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений, охрана среды обитания человека, оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России, участие в решении глобальных экологических проблем.

Осуществление государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития предусматривает реализацию закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, прав будущих поколений на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития, а также решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов.

В целях осуществления последовательного перехода России к устойчивому развитию Указом Президента РФ от 01.04.1996 № 440 была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Переход к устойчивому развитию — процесс весьма длительный, гак как требует решения беспрецедентных, но масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей — рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей — совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития, согласно Концепции, будет происходить поэтапно.

Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, необходимостью оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях.

На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны будет обеспечиваться прежде всего за счет рационализации использования богатого природного^[1]

потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.

В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей.

31.08.2002 Правительство РФ распоряжением № 1225-р утвердило Экологическую доктрину Российской Федерации, которая определила цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период. В Доктрине декларируется, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических отношений как ценнейший компонент национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве. Доктрина определила стратегической целью государственной политики в области экологии сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Экологической доктриной определены следующие основные направления государственной политики в области экологии и экологической безопасности:

• • неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов;
• • снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;
• • сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности;
• • обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности;
• • реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду;
• • улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических факторов и улучшения экологических показателей окружающей среды;
• • выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• • предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды;
• • контроль за использованием и распространением чужеродных видов и генетически измененных организмов.

В целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики, а также обеспечения взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, но решению задач в области социально-экономического развития России распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации па период до 2020 года. Данная Концепция^[2] определяет цели экологической политики — значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.

Выделяются следующие основные направления обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека.

Экология производства — поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников. Основными элементами этого направления должны стать: новая система нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, создание развитой индустрии утилизации отходов, расширение использования возобновляемых источников энергии.

Экология человека — создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха. Это направление включает в себя ликвидацию накопленного загрязнения, восстановление эродированных, захламленных территорий, обеспечение эффективной санитарии, управление бытовыми отходами, пропаганду здорового образа жизни.

Экологический бизнес — создание эффективного экологического сектора экономики. Роль государства состоит в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий, создании условий для широкого внедрения экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и принимаемых мер по снижению негативного воздействия, организации мониторинга динамики экологических показателей экономики.

Экология природной среды — сохранение и защита природной среды. Основу действий в этом направлении будут составлять новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения. Планируется создание системы особо охраняемых природных территорий, которая бы обеспечивала сохранение естественных экосистем во всех природно-климатических регионах страны, делая их центрами сохранения генетического фонда, инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия.

30.04.2012 Президентом РФ утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года. Стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

С учетом практики реализации задач, вытекающих из указанных выше документов, накопленного опыта по решению экологических проблем как в стране в целом, так и в субъектах РФ, современной экологической ситуации в России и влияния на нее глобальных процессов целесообразна разработка всеобъемлющей Экологической концепции России, основанной на учении академика В. И. Вернадского о переходе человечества в новую эпоху — ноосферу, главным фактором которой является разумная человеческая деятельность. Выживание человечества, по его мнению, возможно только при его переходе на ноосферный путь разумно управляемого развития человека, общества и природы, основанный на понимании того, что человек есть часть природы и обязан подчиняться ее законам. Очевидно, что в современных условиях достигнуть ноосферы можно только путем экологизации человеческой деятельности и мышления.

Для устойчивого и динамичного ноосферного развития цивилизации третьего тысячелетия необходимо:

• • ориентироваться не на увеличение количества предметов потребления, а на расширение их функциональных возможностей и совершенствование качества товаров;
• • перейти на ресурсосберегающие и природовосстановительные технологии и контролировать их применение в планетарном масштабе;
• • разрабатывать и тщательно корректировать глобальные и региональные хозяйственно-информационные и социально-демографические программы развития, подчиняя задачи сохранения и приумножения богатств биосферы интересам физического и духовного развития человека;
• • перейти к новому типу управления и регулирования общественных процессов, при котором сила нравственной и авторитетной власти совмещалась бы со всесторонним научным анализом и прогнозированием;
• • развивать процессы взаимодействия и взаимообогащения различных национальных культур и традиций.

Успех разрабатываемых в сфере экономики проектов, планов и программ будет зависеть от того, насколько полно при принятии хозяйственных и иных решений будут учитываться экологические приоритеты.

Приоритетами, призванными обеспечить экологически безопасное и устойчивое развитие экономики и общества в целом, являются:

• — введение в практику подготовки и принятия решений, связанных с общественным развитием, рассмотрение всех предполагаемых выгод и потерь экологического, социального и экономического характера на самых ранних стадиях подготовки этих решений;
• — поиск экономических, хозяйственных и иных решений, способствующих общественному развитию;
• — исследование причин деградации окружающей среды и взаимосвязи социальных, экономических и экологических факторов, оказывающих влияние на этот процесс;
• — совершенствование системы управления природными ресурсами в рамках социально-экономической политики государства, определение необходимых изменений в государственной политике по данным вопросам;
• — своевременное разрешение социально-экологических конфликтов, возникающих в процессе осуществления хозяйственной деятельности;
• — законодательное закрепление обязательных экологических требований и запретов на организацию и ведение хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное влияние на состояние окружающей среды;
• — использование возобновляемых природных ресурсов без истощения их запасов, рациональное потребление невозобиовляемых природных ресурсов;
• — максимально полное использование вторичных ресурсов, утилизация, обезвреживание и захоронение радиоактивных и иных вредных отходов производства и потребления; повышение культуры производства; рост научных разработок и исследований в области экологически безопасных технологий и производств;
• — разработка таких мер принуждения, применение которых позволит превратить соблюдение экологических требований в норму поведения для тех, кто планирует общественное развитие, разрабатывает, принимает и санкционирует решения в сфере экологопользования, ведет хозяйственную деятельность.

Охрана среды обитания человека. Такая охрана тесно связана с идеей создания благоприятных экологических условий для жизнедеятельности, труда и отдыха человека. Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В ст. 42 Конституции РФ говорится, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При этом право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается:

• • созданием благоприятных условий жизнедеятельности;
• • предоставлением возможности участия в обсуждении подготавливаемых решений, выполнение которых может оказать неблагоприятное воздействие на окружающую среду;
• • осуществлением государственных мер по предотвращению экологически опасной деятельности, предупреждению и ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий;
• • предоставлением достоверной информации о состоянии окружающей среды;
• • улучшением качества продуктов питания;
• • возможностью требовать в судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации экологически опасных объектов;
• • иными гарантиями граждан.

• [1] Все нормативные правовые акты, упомянутые в данном учебнике, рассматриваютсяв действующей редакции (за исключением особо оговоренных случаев). С источником ихопубликования, содержанием, а также с внесенными изменениями и дополнениями можноознакомиться, обратившись к справочно-правовым системам «Гарант», «КоисультантПлюс"и др.
• [2] Концепция (от лат. conceptio — понимание, система) — система взглядов на явленияв мире, природе, обществе и путей решения выбранной задачи, основная точка зрения, определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений. Концепция определяет стратегию действий.