Социальная защита. 
Макроэкономика

Социальная защита (социальное обеспечение, социальное страхование) — это государственная поддержка уязвимых групп населения.

Она осуществляется прежде всего через социальные трансферты (социальные выплаты), т. е. выплаты уязвимым группам населения в денежной (пособия, стипендии и т. д.) и в натуральной (бесплатные лекарства, бесплатный проезд на транспорте и др.) форме. Социальные выплаты в 2011 г. составляли 18% всех денежных доходов населения России. Одновременно они иллюстрировали частичную правоту того, что Оукен называл «дырявым ведром»: ими были охвачены только 70% бедных и во многом из-за того, что 40−50% этих выплат осуществляются безадресно, т. е. не принимая в размер доходы домохозяйства.

К одной из традиционных социальных выплат относятся пособия по безработице (страхование от безработицы). Они были введены во Франции в 1905 г., Великобритании — 1911 г., Италии — 1919 г., Германии — 1927 г., США — 1935 г., Японии — 1947 г., Бразилии — 1965 г., Китае — 1986 г. В России они было введены в начале нэпа — в 1921 г. При анализе национальных систем страхования от безработицы важно, каков размер и продолжительность этих пособий. Так, в Германии пособие по безработице составляет 60−85% (в зависимости от семейных обстоятельств) прежней зарплаты и выплачивается 24 месяца, после чего безработному платят фиксированную ежемесячную сумму в 364 евро без ограничений по времени плюс оплачивают коммунальные услуги и аренду жилья, а также дают пособие на детей. В России пособие по безработице выплачивается только 12 месяцев и составляет 75% прежней заработной платы в первые три месяца, постепенно уменьшаясь до 45%, однако не может быть ниже 850 руб. и более 4900 руб. в 2013 г. (последние показатели ежегодно устанавливаются правительством). Из-за низкого пособия по безработице, максимальный размер которого ниже прожиточного минимума, многие российские безработные предпочитают не регистрироваться как безработные и иметь свободу рук в подрабатывании, поэтому две трети российских безработных вообще не регистрируются на бирже труда (в государственных учреждениях службы занятости населения) и поэтому не получают пособия, но безработице.

Иной вид социальных трансфертов — пособия на детей, в первую очередь пособия многодетным семьям — были введены в большинстве развитых стран в предвоенные и послевоенные десятилетия, в России — в 1944 г. В России с 2011 г. матери при рождении ребенка получают единовременное пособие в размере 11,7 тыс. руб., а на второго и последующих детей еще и единовременную выплату в форме материнского капитала, размер которого составляет 365,7 тыс. руб. Также выдается родовой сертификат на оплату медицинских услуг в период беременности и родов. Помимо этого они получают 2,2 тыс. руб. на первого ребенка (38% прожиточного минимума для ребенка) и 4,4 тыс. руб. (77% прожиточного минимума) — на второго ребенка в месяц в течение 1,5 лет, получая в это время прежнюю заработную плату, но месту работы в полном объеме (еще 1,5 года можно за свой счет). Действуют и региональные программы поддержки семей с детьми. Тем не менее государственные затраты на поддержку семей с детьми к объему ВВП России по-прежнему невелики — менее 0,5% ВВП в год, что существенно ниже, чем в большинстве стран Европы.

Но, как правило, главные по размеру социальные трансферты получает пенсионная система, которую государство частично финансирует. Пенсии бывают разных видов: по инвалидности, по случаю потери кормильца, по старости, трудовые (чаще всего это трудовые пенсии по старости, которые и будут в основном рассматриваться ниже). Пенсионная система решает прежде всего такие задачи, как сглаживание снижения потребления после выхода на пенсию; страхование накопленных пенсионных сбережений в пенсионных фондах в обмен на получение от них регулярной пенсии и страхование от случаев наступления инвалидности и потери основного кормильца; перераспределение доходов через дифференциацию пенсий; помощь не заработавшим себе на пенсию беднякам.

Финансирование пенсий осуществляется двумя принципиальными способами — распределительным (государство собирает налоги с работающих и (или) работодателей для распределения собранных сумм в качестве пенсий нынешнему поколению пенсионеров) и накопительным (пенсии выплачиваются из ранее накопленных взносов). В рамках национальных пенсионных систем два этих способа обычно сосуществуют. Так, в России распределительным способом финансируется та часть пенсии, которая образуется за счет обязательных отчислений работодателей в ПФР (они отчисляют туда 22% по отношению к начисленной заработной плате работника, если она не превышает 568 тыс. в год, и 10%, если превышает), а накопительным способом финансируется вторая часть пенсииэто индивидуальные пенсионные счета работников, пополняемые за счет взносов государства. Обе части пенсии образуют систему обязательного пенсионного обеспечения. Параллельно с ней существует система добровольного пенсионного страхования, которая финансируется самими будущими пенсионерами и (или) их фирмами-работодателями через частные пенсионные фонды.

Различен и возраст выхода на пенсию — в большинстве развитых стран это 65 лет вне зависимости от пола, и к тому же этот возраст имеет тенденцию к росту. В России это 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, хотя и здесь обсуждается возможность повышения этого возраста, ведь ожидаемое время пребывания на пенсии мужчин составляет 15 лет, т. е. выше, чем в близких по уровню развития странах, а женщин — 24 года, что соответствует среднему уровню стран ОЭСР^[1]. В ряде стран существует минимальный возраст выхода на пенсию (в США это 62 года) и возраст, начиная с которого пенсия выплачивается в полном объеме (в США это 65 лет и планируется повышение до 67 лет).

В России пенсии получают более 40 млн чел. (в том числе 31 млн чел. по старости) и численность пенсионеров растет, в то время как численность экономически активного населения изменяется мало (около 75 млн чел.). В результате соотношение между занятым населением и пенсионерами все больше меняется в сторону пенсионеров (в 1990 г. их было 34 млн чел.). Поступления от работающих все меньше покрывают потребности пенсионной системы. В результате Россия, как и большинство стран с невысокими темпами роста населения, все больше испытывают проблему дефицита финансирования пенсионной системы. Решением этой общемировой проблемы может быть увеличение в пенсионной системе доли накопительного финансирования (но это займет в нашей стране не одно десятилетие), повышение отчислений работодателей или работающих (но это проходит с очень большим трудом) или же повышение возраста выхода на пенсию (что и происходит сейчас в ряде развитых стран).

Что касается размера пенсии, то в России ее средний размер в прошлом десятилетии наконец-то стал превышать размер прожиточного минимума. Тем не менее хотя коэффициент замещения (средний размер трудовой пенсии по отношению к средней зарплате) в 2011 г. составлял уже 35%, он еще не достиг уровня в 40%, который Международная организация труда рекомендовала странам считать минимально необходимым (в СССР коэффициент замещения в 1986—1990 гг. составлял 36−39%). Правда, даже по развитым странам коэффициент замещения сильно колеблется, составляя в Японии 34% и Греции — 96% (68% в среднем по странам ОЭСР).

Помимо финансирования индивидуальных пенсионных счетов, которое представляет собой социальный трансферт, российское государство предоставляет для пенсионной системы социальный трансферт и в иной форме — ПФР не хватает средств для выплаты пенсий, и федеральный бюджет его субсидирует. В целом за счет государства финансируется около половины выплачиваемых в России пенсий, а весь пенсионный трансферт в начале текущего десятилетия составлял около 5% ВВП (в странах ОЭСР — в среднем 2−2,5%).

• [1] Гурвич Е. Принципы новой социальной реформы // Вопросы экономики. 2011. № 4. С. 24.