Проблема эффективности государства

неспособными прогнозировать их системные последствия, в том числе экономические эффекты.

В-третьих, несовершенство политического процесса обусловливает систематическое отклонение государственных решений от общественных интересов. Это связано с тем, что, в соответствии с теоремой о невозможности Эрроу, идеального правила коллективного выбора не существует. Кроме того, на процесс оказывают влияние рациональное неведение электората, концентрация политической власти (несовершенство политической конкуренции), отсутствие политической ответственности (политиканство), несовершенство политических процедур и иные изъяны политического рынка.

В-четвертых, к изъянам государства относится несовершенство бюрократического аппарата, связанное с проблемой отношений «принципала — агента». Суть проблемы заключается в том, что агент (бюрократия) активно стремится действовать в собственных интересах, отличных от интересов принципала (общества). При этом в интересах бюрократии оказываются максимизация бюджета и численности аппарата, избегание риска несения ответственности за конечный результат (формальное выполнение инструкций) и стратегическая нерезультативность (незаинтересованность чиновников в преодолении проблем общества).

В-пятых, перераспределение ресурсов путем налогообложения оказывает негативное искажающее воздействие на структуру и развитие экономики (эффекты замещения и дохода), а также налагает дополнительные издержки администрирования. Поскольку политика налогообложения находится в компетенции финансовых ведомств, фискальная функция налогов на практике обычно преобладает над стимулирующей. В результате государство в первую очередь заботится о наполнении бюджета, а затем — об экономическом развитии.

Из-за изъянов государства многие проблемы общества, в том числе изъяны рыночного механизма, не могут быть эффективно решены государством, несмотря на прилагаемые усилия. Эмпирический опыт реализации в России ряда социально-экономических реформ свидетельствует об этом (борьба с офшоризацией, возникновение дефолта 1998 г. и т. д.). Однако имеется ряд эмпирических примеров, демонстрирующих способность рыночного механизма самостоятельно справляться с возникающими в нем изъянами.

Примеры

Естественное монопольное состояние рынка может смениться конкуренцией в результате возникновения новых технологий, как это произошло со стационарной телефонной связью, на смену которой пришли сотовые и интернет-технологии. Асимметрия информации оказывается нежелательной для продавцов качественной продукции, и они применяют механизмы гарантии и сервиса и т. д.

Проблема коррупции. Неизбежными следствиями изъянов государства является снижение эффективности принимаемых решений, что требует определенных мер и действий, которые могут снизить риск принятия неэффективных решений и обеспечить контроль и оценку исполнения принимаемых решений и исключить злоупотребление бюрократического аппарата своим положением. Наиболее устойчивой формой таких злоупотреблений является коррупция, представляющая собой механизм, обеспечивающий возможность (снижающий риски) устойчивого во времени безнаказанного нарушения установленных правил. Поскольку институты представляют собой совокупность правил, исполнение которых обеспечено внешними механизмами, то коррупция играет роль деформации институтов: в рамках пораженного коррупцией института механизм обеспечения исполнения правил деформируется под воздействием механизма их безнаказанного нарушения.

Будучи подверженными коррупции, государственные политические, регуляторные, сервисные институты перестают выполнять присущие им общественные функции и начинают обеспечивать частные интересы отдельных представителей социальных групп, обладающих для этого необходимыми ресурсами, в том числе социальными, политическими и финансовыми.

Коррупция может существовать в различных формах, в том числе рыночной, сетевой, иерархической и иных. Коррупционным трансакциям (обменам) могут быть свойственны характеристики обыкновенных рыночных обменов, имеющих при этом специальные названия.

Явление коррупции присуще в той или иной степени всем странам. Уровень коррупции в стране сложно определить в силу как природы данного явления, так и отсутствия достоверной статистической информации. В связи с этим в практике оценки коррупции используются косвенные методы и методы опроса. Наиболее известный индекс восприятия коррупции, ежегодно публикуемый Transparency International, строит свой индикатор главным образом на основе экспертных оценок, предоставляемых международными организациями, и не всегда отображает реальную картину состояния коррупции в той или иной стране, что неоднократно отмечается авторитетными экспертами в России и за рубежом.

Содержание коррупции с правовой точки зрения в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или иное незаконное использование физическими лицам своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды…» Данный подход к коррупции справедливо обращает внимание на то, что главным ее признаком является получение выгоды от использования своего служебного положения. Коррупционер становится «рентонолучателем» за счет своего положения и во имя собственной выгоды.

Содержание коррупции неправомерно связывать только с деятельностью государственного аппарата. Существует мнение, что главным способом борьбы с коррупцией является уменьшение доли государства в экономике и сокращение государственного аппарата. Данный подход исходит из того, что государство по определению является неэффективным регулятором. Программа борьбы с коррупцией, которая последовательно проводится Россией, исходит из того, что меры ио противодействию коррупции должны затрагивать все уровни государственной системы страны, а не только уровень федерального правительства. Признавая сложный характер коррупции, эта система мер должна быть сориентирована на комплексный подход к устранению данного явления и охватывать законодательные, экономические и правовые меры, направленные на устранение данного явления.

В Российской Федерации проводится комплекс мер в целях реализации положений Национальной стратегии противодействия коррупции и национальных планов противодействия коррупции в соответствующие периоды. Последовательная позиция органов власти Российской Федерации на искоренение коррупции имеет разные способы проявления в административной сфере, в сфере бытовой и деловой коррупции и через публичное освещение результатов антикоррупционной деятельности.

Следует отметить, что результаты исследований свидетельствуют о некотором улучшении показателей уровня коррупции. Снизилась вероятность попадания граждан в коррупционную ситуацию при обращении в органы власти, по оценкам Минэкономразвития, происходит некоторое снижение бытовой коррупции. Определены сферы наивысшего проявления бытовой коррупции (ГИБДД, сфера образования, малого бизнеса).

В соответствии с обследованием Минэкономразвития, проблема коррупции остается острой и в странах Европейского союза. Отмечается, что наиболее высокая степень коррумпированности принадлежит полиции (36%), суду (23%) и сфере образования (11%). А среди секторов, наиболее подверженных риску коррупции, можно выделить градостроение и строительство'.

Дальнейшие меры по борьбе с коррупцией, нацеленные на более полный и точный учет не только доходов, но и расходов должностных лиц, борьбу с системной коррупцией в ее различных формах, ориентированы на последовательное ее искоренение.