Акты органов местного самоуправления и локальные источники

В последние годы важное место в системе источников права социального обеспечения стали занимать акты органов местного самоуправления, а также локальные нормативные акты.

В соответствии с Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (п. 28 ст. 6) в области социальной защиты населения к вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципальных образований, относятся обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения. Так, полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения определяются федеральными законами «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах», а также рядом других законодательных актов.

Органы местного самоуправления принимают участие в деятельности государственной службы реабилитации инвалидов, представляющей собой совокупность органов государственной власти независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня, осуществляющих мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов. Принимаемые этими органами нормативные акты определяют условия для предоставления инвалидам свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, местам отдыха, спортивным сооружениям, культурно-зрелищным и другим учреждениям, для беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации.

Локальные нормативные акты занимают заметное место в системе источников социального обеспечения. Они призваны выполнять две основные функции: 1) конкретизировать действующее законодательство; 2) восполнять пробелы в действующем праве, используя аналогию закона.

Поскольку локальные нормы права устанавливаются строго подзаконно, то социально-правовое назначение их несколько модифицировано: они призваны не просто регулировать эти отношения, а доурегулировать. Доурегулированне внутренних отношений локальными нормами возможно с целью как конкретизации права, так и восполнения пробелов в нем.

Следовательно, специфическое назначение локального нормотворчества определяется двумя факторами:

• 1) необходимостью конкретизации и общих (централизованных и региональных) нормативных актов применительно к местным условиям;
• 2) необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании конкретных общественных отношений, возникших на местах (в организациях, территориях, объединении, районе, городе и т. п.).

Локальные нормы, относящиеся к праву социального обеспечения, нередко содержатся в коллективных договорах. Отдельные разделы этого договора касаются вопросов уточнения круга ограниченно трудоспособных работников, пользующихся правом на получение различных льгот, установления показателей, определяющих это право, введения дополнительных гарантий его осуществления.

В коллективных договорах предусматривается ряд социальных льгот и гарантий работникам сверх установленных действующим законодательством.

Наибольшее количество норм по вопросам социального обеспечения содержится в следующих разделах коллективных договоров: «Охрана труда и социальное страхование», «Медицинское обслуживание», «Организация отдыха и санаторно-курортного лечения» и др. Эти нормы регламентируют порядок распределения путевок из поощрительных фондов предприятия, в них содержатся условия и очередность предоставления дополнительных льгот и преимуществ (ветеранам труда, инвалидам, пенсионерам по возрасту и т. п.).

Нормы коллективных договоров отдельных предприятий касаются предоставления таких льгот, как: выделение определенной дотации на оказание материальной помощи многодетным и одиноким матерям, снижение оплаты за содержание детей в дошкольных учреждениях.

Помимо коллективных договоров, в организациях иногда принимаются и иные акты — менее общего, по зато более специфического для права социального обеспечения характера. Такими актами могут выступать принимаемые в ряде организаций соглашения по социальным вопросам.

Коллективные договоры и другие локальные нормативные акты характерны не только для организаций обычного типа. Такие правовые источники имеют особое значение (в плане осуществления социального обеспечения) на специальных предприятиях, где преимущественно применяется труд инвалидов. Локальные правовые акты устанавливают особый режим рабочего времени инвалидов, снижение норм выработки, льготный порядок выплат премий и т. д.

Особенности содержания коллективных договоров и локальных актов, принимаемых в организациях, где преимущественно используется труд инвалидов, ведут к тому, что отраслевая природа указанных актов во многом остается пока еще не ясной, так как не решен основной вопрос: относить ли нормы, предусматривающие названные льготы, к праву социального обеспечения или это нормы трудового права? Представляется, что основным критерием отраслевого разграничения указанных норм должна быть их целевая направленность. Поскольку установление особых льгот затрагивает исключительно социальные мероприятия, направленные на облегчение труда инвалидов, а на реализацию принципа оплаты по труду, нормы, предусматривающие такие льготы, следует отнести не к системе трудового права, а к праву социального обеспечения.