Территориальные особенности состава населения

Половозрастной состав и трудовые ресурсы

Половозрастной состав населения — это его распределение по полу и возрасту. В населении России, как и в большинстве развитых стран мира, преобладают женщины. Но это преобладание является очень существенным — женщины составляют 54% всего населения по данным всероссийской переписи 2010 г. При этом мальчиков всегда рождается чуть больше, чем девочек. И поэтому в молодых возрастах преобладают мужчины. Но из-за большей смертности мужчин в детском и молодом возрастах к 40 годам соотношение полов выравнивается. А в более старших возрастах все сильнее начинают преобладать женщины, так как в России их средняя продолжительность жизни на 14 лет больше, чем у мужчин. В возрастной группе старше 85 лет женщин почти в 6 раз больше, чем мужчин такого же возраста. Наличие в стране большого количества пожилых одиноких женщин — серьезная социальная проблема.

Численность женщин больше, чем мужчин, почти во всех субъектах Российской Федерации. Особенно сильно их преобладание в крупнейших городах (в Санкт-Петербурге — более 56% всего населения), где оно начинается уже с возраста 20−25 лет, а также в сельской местности регионов Центральной России, где в пенсионном возрасте женщин в 3−4 раза больше, чем мужчин. Сильное преобладание в крупнейших городах объясняется более интенсивным миграционным притоком женщин в молодых возрастах в предыдущие десятилетия. А в сельской местности разрыв между средней продолжительностью жизни мужчин и женщин особенно велик и достигает 15−16 лет. Именно поэтому во многих мелких деревнях Центральной России в настоящее время проживают только женщины-пенсионерки. Мужчин больше, чем женщин, в нескольких северо-восточных регионах страны — Камчатском крае, Чукотском автономном округе. Это регионы нового освоения с самыми суровыми природными условиями для жизни людей, в которые на протяжении предыдущих десятилетий более интенсивно приезжали мужчины, чем женщины.

Если рассматривать возрастной состав населения по пятилетним интервалам, то наиболее многочисленные возрастные группы в стране — эго люди в возрасте 50−54 года (родившиеся в конце 1950;х и начале 1960;х гг.) и 25−29 лет (дети предыдущей группы, родившиеся в начале 1980;х гг.). Но в экономике обычно рассматривается не такое дробное распределение людей по возрастам, а разделение людей на три возрастные группы, определяющие способность к труду. При этом выделяется трудоспособный возраст — от 16 до 60 лет для мужчин и от 16 до 55 лет для женщин, а также возраста моложе и старше трудоспособного. При этом для развития экономики наиболее важна численность людей в трудоспособном возрасте. А социальная политика государства обычно направлена на людей в возрасте старше трудоспособного (пенсионеров) и детей, как группы населения, не способные самостоятельно решить свои экономические проблемы. Изменение распределения по этим трем возрастным группам по данным переписей населения за последние 70 лет показано в табл. 3.7.

Таблица 3.7

Динамика распределения населения России по возрастным группам за период 1939−2010 гг., %^[1]

Хорошо видно, что происходило постепенное постарение населения России: доля людей моложе трудоспособного возраста постепенно сокращалась, а людей старше трудоспособного возраста (пенсионеров) — увеличивалась. Наконец, к концу XX в. доля пенсионеров превзошла долю детей. Ана;

логичное соотношение людей старше и моложе трудоспособного возраста уже давно наблюдается в наиболее развитых странах мира. Увеличение доли пожилых людей в населении России и обусловило рост смертности начиная с 1960;х гг. Старая возрастная структура населения страны практически неизбежно (кроме маловероятного случая массового притока молодежи из других стран) предопределяет естественную убыль в предстоящие десятилетия. При этом доля населения в трудоспособном возрасте оставалась довольно стабильной (55−60%) на протяжении всех последних десятилетий, что являлось благоприятным фактором для экономики страны. Но в перспективе и она начнет снижаться, так как в трудоспособный возраст будут вступать малочисленные молодые поколения 1990;х гг., а выходить из него — многочисленные послевоенные поколения. Дифференциация возрастной структуры населения по регионам Российской Федерации связана со степенью их продвижения по демографическому переходу и миграционной ситуацией в предыдущие десятилетия. При этом общая тенденция изменения одинакова для всех регионов — постепенное постарение возрастной структуры с увеличением доли пенсионеров и сокращением доли детей.

Практически завершился демографический переход в наиболее урбанизированных регионах страны (Москва, Санкт-Петербург и некоторые другие). Соответственно, здесь наиболее низка доля людей моложе трудоспособного возраста (16% и ниже), а доля людей старше трудоспособного возраста повышенная (более 24%). Доля людей в трудоспособном возрасте примерно соответствует среднероссийской (около 60%), но в перспективе она будет быстро сокращаться. Следовательно, рождаемость в таких регионах и дальше будет снижаться, а смертность — возрастать. Рост численности населения и стабилизация доли трудоспособных жителей возможны в таких регионах лишь за счет миграционного притока молодежи с других территорий.

В наименьшей степени продвинулись по демографическому переходу национальные автономии на юге страны (республики Ингушетия, Дагестан, Тыва и др.). В настоящее время здесь максимальна доля людей моложе трудоспособного возраста (свыше 30%), минимальна — в трудоспособном возрасте (менее 55%), а доля пенсионеров — пониженная (10−15%). Соответственно и в ближайшие годы здесь следует ожидать довольно высокой рождаемости, низкой смертности и значительного естественного прироста населения. А доля людей в трудоспособном возрасте будет увеличиваться.

Демографическая ситуация в остальных регионах страны, находящихся на промежуточных этапах демографического перехода, связана с сальдо миграций в предыдущие десятилетия. При этом их можно разделить на две группы — в которых наблюдался миграционный приток населения и которые характеризовались оттоком населения.

Регионы нового освоения (Ханты-Мансийский АО, Магаданская область и др.), в которые шел интенсивный приток населения (в основном молодежи) выделяются в настоящее время самой высокой долей людей в трудоспособном возрасте (около 65−70%) и самой низкой долей пенсионеров (менее 10%). Доля детей чуть выше средней (20−25%), но их в несколько раз больше, чем людей в пенсионном возрасте. Поэтому рождаемость в таких регионах повышенная, а смертность — пониженная. В ближайшие годы в этих регионах, скорее всего, будет наблюдаться естественный прирост населения и стабильная доля людей в трудоспособном возрасте. Но возрастная структура жителей во многих из них может резко измениться из-за интенсивного миграционного оттока населения.

Регионы с длительным оттоком населения (менее урбанизированные регионы Центральной и Северо-Западной России — Псковская, Тверская и др. области) имеют самую старую возрастную структуру населения в стране. В них максимальна доля людей старше трудоспособного возраста (до 30% населения), и поэтому самая высокая смертность. Молодежи и трудоспособных жителей меньше среднего — 16−18% и 55−58% соответственно. Поэтому и в ближайшие годы здесь будет наблюдаться значительная естественная убыль населения, а доля трудоспособного населения будет сокращаться очень быстро, чему поспособствует отток и так немногочисленной молодежи.

В связи с долголетним оттоком сельских жителей в городские поселения возрастная структура сельского населения страны является более старой, чем структура городского населения. В итоге доля людей старше трудоспособного возраста на селе больше, и поэтому смертность среди сельских жителей значительно выше. Но рождаемость в сельской местности чуть выше, так как в городских поселениях она очень низка вследствие влияния не только возрастной структуры, но и урбанизации. Поэтому доля детей среди сельского населения больше, чем среди городского. Доля населения в трудоспособном возрасте в городских поселениях заметно выше (около 63%), чем в сельских (55%).

При этом почти не различается возрастная структура городского и сельского населения в районах нового освоения, где большинство и сельских, и городских жителей являются недавними переселенцами из других районов страны. И наоборот, наибольшие различия имеются в регионах Центральной и Северо-Западной России, где миграционный отток из сельской местности (в том числе и в города этих же регионов) был максимальным. Соответственно, городское население разных регионов России различается по демографическим показателям и возрастной структуре жителей не очень сильно, т. е. урбанизация оказывает «унифицирующее» воздействие на демографические показатели. В то время как сельские жители разных регионов в демографическом отношении различаются очень сильно.

Возрастной структурой во многом определяется занятость населения — его вовлечение в народное хозяйство страны. При этом может быть выделено несколько групп (категорий) населения, по-разному охваченных процессом занятости. Самая широкая категория — трудовые ресурсы. Это люди, способные трудиться, что определяется, в первую очередь, возрастом. Так, в России к трудовым ресурсам относятся трудоспособные в трудоспособном возрасте, а также работающие пенсионеры и подростки. В трудоспособном возрасте часть населения является нетрудоспособными — инвалиды, льготные (досрочные) пенсионеры. Эти люди не входят в состав трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы, в свою очередь, состоят из двух категорий людей. Во-первых, это экономически активное население — люди, которые работают в народном хозяйстве страны (запятые), или стремятся найти работу, но не могут этого сделать (безработные). Во-вторых, это экономически неактивное население, состоящее из занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве (т.е. не вовлеченных в народное хозяйство страны) и учащихся с отрывом от производства (дневных образовательных учреждений).

Общая структура распределения населения России по данным переписи 2010 г. с точки зрения занятости представлена на рис. 3.1. Из этой схемы видно, что уровень экономической активности населения России (т.е. доля экономически активного населения от численности трудовых ресурсов) довольно высок — около 79%. В развитых странах этот уровень обычно не превышает 70%, а в развивающих часто находится даже ниже 50%. Данные различия связаны, главным образом, с вовлечением в народное хозяйство женщин. Так, в России занятыми в народном хозяйстве является большинство женщин, в развитых странах — около половины, а в развивающихся странах женщины, как правило, работают только в домашнем и личном подсобном хозяйстве.

Высокий уровень экономической активности в России является наследием советских времен, когда в условиях всеобщего дефицита работников в народное хозяйство стремились вовлечь как можно больше людей, в том числе женщин. Высокий уровень занятости отвлекал женщин от воспитания детей и домашних дел, обеспечивал для них повышенную трудовую нагрузку, и, в конечном итоге, способствовал быстрому снижению уровня рождаемости и естественного прироста в стране.

Но советский период в сфере занятости населения дал и положительное наследие — высокий уровень образования трудовых ресурсов, который был необходим для развития индустриальной экономики и отраслей сферы обслуживания. В начале XX в. в Российской империи неграмотными являлись около 70% населения (40% - в городах, 75% - в сельской местности). Люди с высшим или средним специальным образованием составляли лишь 0,2% населения страны.

В результате осуществления специальных образовательных программ для взрослого населения и полного охвата школьным образованием детей неграмотность на территории современной России удалось практически полностью ликвидировать к началу 1950;х гг. Быстро росли и доли лиц с высшим и средним специальным образованием. По данным переписи 2010 г. люди с высшим и неполным высшим образованием составляют около 25% взрослого населения страны, а люди с образованием начальным и ниже — менее 2%. Между тем уровень образования городского населения по-прежнему заметно выше, чем сельского. Соответственно, наиболее высоким уровнем образования в России выделяются самые урбанизированные регионы — в Москве более 35% взрослого населения имеет высшее и неполное высшее образование, а также регионы нового освоения, куда в предыдущие десятилетия приезжала молодежь. Самый низкий уровень образования — среди сельских жителей регионов Центральной России, в которых наблюдается самая старая возрастная структура населения и большинство жителей имеют неполное среднее или начальное образование.

Рис. 3.1. Распределение населения России по категориям с точки зрения занятости^[2]

Максимальное число занятых в народном хозяйстве на территории современной России наблюдалось в конце 1980;х гг., когда оно составляло 75 млн человек. На протяжении 1990;х гг. количество занятых снизилось на 13 млн человек или на 18%. Это значительно меньше, чем сокращение валового внутреннего продукта, которое составило около 40%, что говорит о существенном снижении производительности труда в экономике России в ходе социальноэкономического кризиса 1990;х гг., следствием чего являлось резкое снижение реальной заработной платы. С 2000 г. занятость, по мере оживления экономики, начала расти и в 2010 г. почти достигла 70 млн человек. Формально это все еще меньше, чем в конце 1980;х гг. Но в это количество не входят временные работники-иностранцы, которых официально в России трудится около 2 млн человек (в среднегодовом исчислении). А с учетом нелегальных иностранных работников общая численность занятых на территории Российской Федерации в настоящее время составляет как раз примерно 75 млн человек.

Массовое привлечение в Россию временных иностранных работников (гастарбайтеров), в основном из бывших республик СССР — Украины, Молдавии, Узбекистана, Таджикистана и др., началось после 2000 г. Тогда во многих регионах работодатели столкнулись с ситуацией, когда местное население, даже безработное, нс желало идти на непрестижные рабочие места (с низкой заработной платой или с тяжелыми условиями труда). Формально гастарбайтеры также входят в трудовой баланс страны. Но, но многим параметрам они составляют особую группу, например, они нс могут получить статус официального безработного. И даже при подсчете уровня безработицы по методологии Международной организации труда (МОТ) они должны быть исключены из экономически активного населения страны.

При этом размер ВВП России пока еще не достиг уровня конца 1980;х гг. — это говорит о том, что производительность труда в стране пока еще ниже, чем она была в советский период. Сравнение с другими странами мира показывает, что производительность труда в России значительно ниже, чем в развитых странах мира — примерно в 2 раза ниже, чем в Японии, в 2,5 раза ниже, чем в США и т. д. Причинами такой ситуации считаются высокая степень износа основных производственных фондов (устаревшее оборудование), низкая скорость внедрения инноваций, устаревшая структура экономики и др.

Кроме количественных изменений с течением времени закономерно меняется структура занятости по видам экономической деятельности и секторам экономики. Эти изменения показаны в табл. 3.8. Так, в начале XX в. в России подавляющее большинство занятых составляли крестьяне, работавшие в первичном секторе экономики (сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях). То есть Россия фактически являлась аграрной, слабо урбанизированной страной. К началу XXI в. доля занятых в сельском хозяйстве сократилась более чем в 7 раз.

До 1990;х гг. увеличивалась доля занятых в отраслях вторичного сектора (индустриальных) — промышленности и строительстве. С 1950;х гг. эти отрасли доминировали в структуре занятости. По в последние десятилетия доля индустриальных отраслей значительно снизилась. Именно на них пришелся основной объем сокращения общего количества занятых в стране в период кризиса 1990;х гг. Постоянно возрастала доля отраслей непроизводственной сферы (бытового обслуживания, образования, здравоохранения, управления и др. отраслей третичного сектора). Если в начале XX в. данная сфера находилась на последнем месте в структуре занятости, то в начале XXI в. она вышла на первое место. Рост занятости в непроизводственной сфере соответствует общемировым закономерностям.

Таблица 3.8

Изменение структуры занятости по секторам экономики России^[3] за последние 100 лет, %

В 1990;е гг. — в период социально-экономического кризиса и становления рыночных отношений — занятое население России столкнулось со многими специфическими проблемами, которые отсутствовали в предыдущие десятилетия. В частности, перманентно снижалась реальная (т.е. с учетом роста цен) заработная плата, большое распространение получили многомесячные задержки с ее выплатой, на многих предприятиях заработная плата выдавалась не деньгами, а различными товарами. Многие работники периодически отправлялись в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Наиболее острая проблема в сфере занятости, которая вновь проявилась в России в 1990;е гг., — это безработица. Официально она отсутствовала с 1930;х гг., когда в СССР была закрыта последняя биржа труда. Хотя фактически скрытая безработица существовала и в советский период. Многие предприятия «на всякий случай» содержали избыточное количество работников, без которых могли бы обойтись при правильной организации труда. В южных аграрных регионах страны безработица существовала в виде «аграрного перенаселения», когда формально все были заняты в сельском хозяйстве (колхозах и совхозах), но фактически работали в них только 2−3 месяца в году — в периоды проведения основных сельскохозяйственных работ. В остальное время значительная часть таких работников была вынуждена жить за счет своего личного подсобного хозяйства и различных подработок, но получить статус безработного и в связи с этим официальную государственную помощь такие люди не могли.

Существованию такой ситуации с занятостью способствовала заниженная оплата труда в СССР, когда предприятия не были заинтересованы в повышении производительности труда и минимизации количества занятых, так как это требует значительных затрат (и очень большая часть работ выполнялась вручную). Одновременно люди не стремились занять низкооплачиваемые рабочие места с плохими условиями труда, что порождало дефицит кадров. Все это прикрывалось идеологическим лозунгом обеспечения полной занятости населения в противовес «капиталистической» безработице.

В рыночной экономике безработица — нормальное явление. Рынок труда работает по таким же законам, как и остальные рынки (товаров, капиталов и др.). И в идеале при определенном оптимальном уровне заработной платы (цены труда) спрос (количество рабочих мест) и предложение (численность людей, желающих работать) уравновешиваются. В действительности такой идеальной ситуации на рынке труда почти никогда не бывает, так как этот рынок имеет сложную систему регулирования, в основном направленную на защиту прав работников — величину заработных плат, количество рабочих мест и другие его характеристики мгновенно изменить невозможно. Например, по современному законодательству Российской Федерации на увольнение работника требуется как минимум 2 недели, а изменение размера заработной платы в одностороннем порядке (по желанию работодателя) может быть оспорено в суде. В итоге обычно в рыночной экономике формируется завышенный уровень цены труда, при котором работодатели не стремятся создавать новые «дорогие» рабочие места, тогда как желающих работать оказывается много — появляется безработица.

Масштабы безработицы определяются по ее уровню — доле безработных от экономически активного населения. Как правило, уровень безработицы рассчитывается 1 раз в месяц, в некоторых развитых странах — еженедельно, а в некоторых развивающихся — вообще не фиксируется. При этом безработные могут регистрироваться специальными государственными органами — тогда рассчитывается уровень зарегистрированной безработицы. Но МОТ (Международная организация труда) рекомендует определять численность безработных методом массовых опросов населения — это дает уровень общей безработицы, который всегда выше зарегистрированной. В некоторых странах разницы почти нет, а в некоторых она выше в несколько раз.

Если уровень безработицы ниже 2%, то это свидетельствует о фактическом дефиците кадров. Всегда есть люди, которые уже уволились со старого места работы, но к работе на новом месте, которое уже известно, еще не приступили. Они и составляют обычно около 2% экономически активного населения. То есть если в таких условиях работодатели будут создавать новые рабочие места, то свободных трудовых ресурсов для них не найдется, что и является дефицитом кадров. Подобная ситуация часто наблюдается в малонаселенных районах, где начинается освоение каких-то новых запасов природных ресурсов, что нельзя сделать силами местного малочисленного населения, а также в крупнейших городах, где постоянно создается большое количество новых рабочих мест. При этом постоянное население этих городов переходит работать на новые места, отличающиеся, как правило, хорошими условиями и повышенными заработными платами, а для заполнения освободившихся старых мест с тяжелыми условиями труда и низкими заработными платами приходится привлекать работников из других населенных пунктов или даже зарубежных государств.

Если уровень безработицы превышает 10%, то он является критическим, так как начинают развиваться многие негативные социальные последствия — преступность, алкоголизм, наркомания и др. Особенно тяжелой становится ситуация, если высокий уровень безработицы наблюдается продолжительный период времени — год и больше. После этого многие безработные навсегда покидают рынок труда. Уровень безработицы от 5 до 10% считается средним, а наиболее благоприятный для экономики вариант — низкий уровень безработицы (от 2 до 5%). В России в настоящее время уровень безработицы составляет около 6%, а выше 10% он составлял во второй половине 1990;х гг. О его региональной дифференциации рассказано в параграфе 3.4.

• [1] Официальные статистические сборники Росстата разных лет.
• [2] Основные итоги всероссийской переписи населения 2010. М.: Росстат, 2012.
• [3] Гладкий Ю. Н., Доброскок В. А., Семенов С. П. Экономическая география России. М.: Гардарика, 1999; Российский статистический ежегодник. 2011. М.: Росстат, 2011.