Основы конституционного права Китайской Народной Республики

Ключевые термины и понятия

• • Гоминьдан
• • даосизм
• • культурная революция
• • Председатель КНР
• • Всекитайское собрание народных представителей
• • Генеральный секретарь ЦК Компартии Китая
• • Госсовет
• • народные суды и народная прокуратура

В результате изучения данной главы студент должен:

• • знать
• — в результате каких событий была провозглашена Китайская Народная Республика;
• — структуру законодательной и исполнительной властей, их полномочия;
• — особенности судебной системы КНР в современный период;
• • уметь
• — охарактеризовать политику «большого скачка» и «культурной революции» ;
• — дать оценку основных положений Конституций 1954, 1975 и 1984 гг.;
• — раскрыть статус главы государства и его полномочия.

Историко-правовой экскурс становления государственности и конституционного строя

Характерной особенностью образования государства в Китае является то, что процесс перехода от первобытнообщинного строя к классовому обществу был активизирован покорением одного народа другим. Так как органы первобытнообщинного строя не были приспособлены для управления завоеванным народом, был создан специальный государственный аппарат.

В истории государственности Древнего Китая можно выделить четыре периода, каждый из которых связан с царствованием определенной династии.

1. В царствование династии Шан (XVIII-XII вв. до н.э.), в более позднее время названной Инь, общество и государство были рабовладельческими. Рабы находились во владении как у частных лиц, так и у государства.

В государстве Шан (Инь) государственный строй на раннем этапе сохранял черты родоплеменной военной демократии.

В дальнейшем наблюдается переход всей полноты власти к царю — вану. Старейшины из племенных вождей становятся единоличными правителями. Среди подданных укрепляется представление о них как о «сыновьях Неба», получивших власть по воле божественных сил.

• 2. Время правления в Древнем Китае династии Чжоу (с XII в. до н.э. по 221 г. до н.э.) подразделяется на три основных периода:
  • — период Западного Чжоу — 1122−742 гг. до н.э.;
  • — период Восточного Чжоу — 770−403 гг. до н.э.;
  • — период Чжаньго («семи воюющих царств») — 403−221 гг. до н.э.

В период Западного Чжоу укрепляется рабовладельческое государство, усложняется его структура. Общество характеризуется более высокой ступенью развития производительных сил, увеличением численности рабов, развитием крупного землевладения. Верховная власть принадлежала наследственному царю (вану), однако централизованное государство в течение всего периода Чжоу создано не было. Ван непосредственно управлял только столичной областью, а остальная территория страны делилась на княжества, которыми управляли владетельные князья (чжухоу).

Экономическая и политическая жизнь страны в период Восточного Чжоу характеризуется следующими изменениями:

• — развитием ремесел и торговли, что привело к возрастанию роли купечества в общественной жизни;
• — упадком наследственного землевладения родовой аристократии. Ее земли постепенно переходят к служилой знати.

Значительные земельные владения сосредоточиваются в руках военачальников, служилых людей, купцов. Укрепляется частная собственность рабовладельцев на землю.

В период «семи воюющих царств» — Чжаньго — продолжается развитие крупного землевладения. Оно сопровождается разрушением старого типа землевладения — общинного. С введением земельного налога, когда вместо обработки общинных полей земледельцев обязали уплачивать налог со своей земли, по общинному землевладению был нанесен один из первых ударов.

3. Третий период истории Древнего Китая — царство Цинь, 221−207 г. до н.э.

С середины VIII в. до н.э., после уничтожения монархии Западного Чжоу, страна распалась на множество самостоятельных государств. Они вели между собой завоевательные войны, в ходе которых более слабые государства поглощались более сильными.

Царство Цинь возникло примерно в X в. до н.э. Первоначально оно находилось в зависимости от династии Чжоу, а затем, в период Чжаньго, вошло в число семи могущественных «воюющих царств». В III в. до н.э. оно подчинило себе остальные китайские государства.

В 359−348 гг. до н.э. государственный деятель, главный советник императора Шан Ян провел серию реформ, которые способствовали усилению центральной власти.

В централизованной Циньской империи главой государства являлся император — хуанди. В его руках была сосредоточена вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти.

Из-за социальных противоречий в империи Цинь постоянно вспыхивали восстания, наиболее мощное из которых в 207−206 гг. до н.э. привело к гибели Циньской монархии. Основателем новой династии — Ханьской — стал один из руководителей этого восстания, сельский староста Лю Бан.

• 4. Императорская династия Хань правила с 206 г. до н.э. по 220 г. н.э. Этот период принято делить на следующие этапы:
  • — Западная, или Ранняя (Старшая), Хань (206 г. до н.э. — 8 г. и. э.);
  • — правление Бан Мана (9−23 гг. н.э.) и правление Лю Сюаня, или Гэн-ши (23−25 гг. н.э.);
  • — Восточная, или Поздняя (Младшая), Хань (25−220 гг. н.э.).

В 220 г. единая Ханьская империя была уничтожена — она распалась на три самостоятельных царства, период существования которых получил название Саньго (Троецарствие).

В первых веках новой эры в Китае окончательно утвердились и стали господствующими феодальные отношения. Укрепила свое положение крупная феодальная собственность на землю с правом купли-продажи, окрепло крупное землевладение «сильных домов», получила развитие система надельного землевладения на государственных землях.

Период Троецарствия, отмеченный борьбой царств Вэй, Шу и У, закончился в III в. объединением страны на короткое время под властью династии Западная Цзинь. Эта империя в конце 316 г. была уничтожена вторгшимися в Северный Китай кочевыми народами. На юге Китая была воссоздана династия Цзинь, получившая название Восточной Цзинь (317−420), а на севере к IV в. установилось господство сянь-бийского племени тоба и утвердилась власть династии Тоба Вэй, или Северных Вэй. До конца VI в. длились войны между северным и южным царствами, а также междоусобная феодальная борьба внутри самих царств.

Во второй половине VI в. полководец Ян Цзянь основал династию Суй, которая в 589 г. объединила Север и Юг Китая. Представители этой династии стремились к установлению единодержавия. Усиление центральной власти сопровождалось закрепощением земледельцев и наступлением на древние общинные деревенские организации. Правление династии Суй (длительные войны, сооружение Великого канала, строительство дворцов) вызвало необычайный рост государственных расходов и увеличение взимавшихся с народа повинностей.

Такая политика стала причиной народных восстаний, которые в 618 г. возвели на престол новую правящую династию — Тан.

Танские императоры, стремясь подорвать влияние аристократии и создать прослойку служилых людей, всецело зависящих от императорского двора, ввели систему государственных экзаменов, успешная сдача которых и получение ученой степени открывали доступ к государственной службе. Таким путем был создан хорошо налаженный бюрократический аппарат управления. Танский период (618−907) стал золотым веком китайской истории. Существование единого китайского государства, в котором китайцы составляли большинство населения, стало стимулом для нового этапа их консолидации. В этот период больших успехов достигли наука и культура. Однако в конце правления династии Тан в стране вспыхнуло крестьянское восстание под руководством Хуан Чао. В результате Тайская империя распалась на несколько самостоятельных царств (пять династий), на смену которым в 960 г. пришла династия Сун.

В первой половине XIII в. появилась монгольская держава, которая сначала разгромила чжурчжэней и затем стала завоевывать территорию Китая. К середине XIII в. территория монгольского государства простиралась от Багдада на западе до реки Янцзы на юге. В 1271 г. Хубилай-хан завершил разгром Сунской империи и основал династию Юань со столицей в Даду (на месте нынешнего Пекина).

В 1368 г. командир одного из повстанческих отрядов Чжу Юаньчжан объявил о создании новой династии Мин, которая пала в 1644 г.

С 40-х гг. XVII в. Китаем правила маньчжурская династия Цин. Маньчжуры занимали главные посты в вооруженных силах и гражданской администрации. Власть верхушки немногочисленных маньчжурских племен над многомиллионным китайским народом держалась на союзе завоевателей с китайскими феодалами. Непрекращающиеся крестьянские восстания были характерной чертой времени правления маньчжуров. Они проходили под лозунгами восстановления китайской Минской династии.

Утвердившись па троне китайских императоров-богдыханов, маньчжуры не внесли больших изменений в структуру государственных органов Китая. Свои учреждения Цинская династия строила, но образу Минской. Китайский император формально являлся неограниченным монархом, замещавшим трон наследственно и по принципу первородства. Считалось, что богдыхан является Сыном Неба. Его особа была провозглашена священной: при выездах императора из Пекина все окна и двери домов, выходивших на улицы, но которым он должен был ехать, наглухо закрывались, чтобы жители столицы не могли увидеть «божественного лика». Настоящее имя императора запрещено было произносить вслух и писать. Народ знал своего правителя лишь по девизу правления, который он избирал, вступая па престол.

К концу XVIII в. капиталистические державы, прежде всего Великобритания, пытаются проникнуть в Китай для рынка сбыта своих товаров. Великобритания навязала Цинской империи начавшуюся в 1840 г. «опиумную войну». В результате поражения в этой войне в 1842 г. был подписан неравноправный Нанкинский договор с Великобританией, а затем аналогичные договоры с Францией и США. Национальный гнет маньчжурской династии вызвал в 1851 г. народные восстания на юге страны, во главе которых встал Хун Сюцюань, основавший Тайпинское государство в 1853 г. Оно просуществовало более 10 лет, однако в 1864 г. движение тайпинов было подавлено маньчжурами, которые использовали для этого империалистические державы. В конце XIX в. иностранные державы усилили свое проникновение в Китай. В 1884 г. Франция развязала войну, вторгнувшись на территорию Китая и Вьетнама. В 1894 г. японцы начали войну против Китая и Кореи. В результате Китай потерпел поражение в обеих войнах и по Симоносэкскому договору уступил Японии обширную территорию, соглашался выплатить контрибуцию, предоставить Японии право вкладывать капитал и строить фабрики в открытых портах Китая. После китайско-японской воины проблема национального спасения встала еще более остро и привела к развитию движения за реформы.

Современная государственность начала формироваться лишь в XX в. Под влиянием Октябрьской революции 1917 г. в Китае началось антиимпериалистическое антифеодальное движение, известное как «Движение 4 мая». Толчком к нему послужило решение Парижской мирной конференции о передаче Японии особых привилегий в провинции Шаньдун, которыми ранее пользовалась Германия. В результате в Китае начались студенческие демонстрации, затем забастовки рабочих, что вынудило власти отказаться от подписания Версальского мирного договора. «Движение 4 мая» создало базу для образования Коммунистической партии Китая (КПК), и 1 июня 1921 г. в Шанхае состоялся I съезд КПК, на котором присутствовало 13 делегатов, в том числе Мао Цзэдун^[1].

В 1923 г. КПК решила создать революционный единый фронт и помочь Сунь Ятсену^[2] реорганизовать Гоминьдан. Однако после смерти Сунь Ятсена в 1925 г. противоречия между КПК и Гоминьданом стали обостряться. 30 мая 1925 г. расправа над участниками демонстрации в Шанхае вызвала выступления по всей стране, и началась революция 1925−1927 гг. Но в апреле 1927 г. Чан Кайши совершил контрреволюционный переворот, и к власти пришла партия Гоминьдан.

Гражданская война в Китае ускорила политический и экономический крах гоминьдановского правительства. В результате к концу 1949 г. Народно-освободительная армия Китая освободила весь континентальный Китай, за исключением Тибета.

1 октября 1949 г. состоялось провозглашение Китайской Народной Республики и было создано Центральное народное правительство. В первые годы существования КНР были проведены социально-экономические мероприятия. В июне 1950 г. был принят Закон о земельной реформе КНР. В результате аграрной реформы было распределено более 46 млн га бывшей помещичьей земли. Для решения основных задач по восстановлению народного хозяйства руководство КНР провело национализацию основных средств производства путем конфискации всего имущества компрадорской буржуазии (бюрократического капитала) и ликвидации в стране господства иностранного капитала. На базе имущества, конфискованного у бюрократического капитала, а также бывших предприятий японского капитала и предприятий, которыми владели военные преступники, был сформирован государственный сектор экономики.

В 1952 г. ЦК КПК сформулировал генеральную линию партии в период перехода к социализму, суть которой состояла в одновременной реализации двух взаимосвязанных задач — проведение индустриализации и преобразование частной и капиталистической собственности. Для осуществления генеральной линии КПК был разработан первый пятилетний план развития народного хозяйства КНР на 1953−1957 гг. Его основной задачей было создание базы для социалистической индустриализации Китая. В сентябре 1954 г. состоялась 1-я сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП), которая приняла Конституцию КНР. Важнейшим событием в жизни страны стал VIII съезд КПК (сентябрь 1956 г.), который утвердил генеральную линию строительства социализма.

Однако начавшаяся в мае 1966 г. «культурная революция», продолжавшаяся более 10 лет, нанесла удар по выполнению «программы четырех модернизаций» (промышленность, оборона, наука и техника). Она нарушила нормальный процесс развития Китая и нанесла большой ущерб стране. «Культурная революция» была начата председателем ЦК КПК Мао Цзэдуном и была направлена против его политических противников, прежде всего против председателя КНР Лю Шаоци и генерального секретаря ЦК КПК Дэн Сяопина, которые во многих документах «культурной революции» назывались «лицами, стоящими у власти в партии и идущими по капиталистическому пути». В результате в ходе «культурной революции» политические противники Мао Цзэдуна были изолированы, общественные организации (партия, профсоюзы, комсомол) были устранены с политической арены. Среди жертв «культурной революции» были многие видные партийные деятели и военачальники, многочисленные кадровые работники различных уровней. В борьбе за власть в 1974—1975 гг. лидирующую роль захватила так называемая банда четырех, которую возглавила Цзян Цин — жена Мао Цзэдуна. После смерти Мао Цзэдуна в сентябре 1976 г. она пыталась захватить верховную власть в стране, однако в октябре 1976 г. Политбюро ЦК КПК удалось отстранить банду четырех от власти, провести аресты Цзян Цин и близких к ней лиц и произвести многочисленные кадровые перестановки на высших постах в ЦК КПК, государстве и армии.

Руководство Китая стало пересматривать «левацкие» установки внутреннего развития страны и вносить коррективы в ее внешнеполитический курс. Решающую роль в этом сыграл 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва (1978 г.), который осудил «культурную революцию», реабилитировал репрессированных в ходе ее руководящих работников, взял курс на строительство социализма с китайской спецификой, социалистическую модернизацию, акцентировал внимание на практическом подходе к решению стоящих перед Китаем сложных проблем, наметил программу осуществления экономических реформ, прежде всего в деревне. XII съезд КПК (сентябрь 1982 г.) закрепил и развил решения 3-го пленума ЦК КПК, подверг критике культ личности и ошибки, допущенные Мао Цзэдуном в последние годы жизни, поставил задачу осуществить социалистическую модернизацию.

В осуществление этих решений в стране началось проведение глубоких преобразований. Во внешних отношениях была провозглашена так называемая открытая политика, ориентированная на всемерное расширение связей с зарубежными государствами. Значительное место в ее реализации отводилось развитым капиталистическим странам. В октябре 1984 г. очередной пленум ЦК КПК принял постановление «О реформе хозяйственной системы», в котором конкретизировалась задача «строительства социализма с китайской спецификой» .

По заявлению руководства КНР, социалистическая модернизация в стране будет осуществляться в три этапа: к 2000 г. ставилась задача увеличить в четыре раза валовую продукцию промышленности и сельского хозяйства, добиться среднего достатка жизни народа; к 2021 г. (100-летию КПК) поднять Китай до уровня среднеразвитой страны; к 2049 г. (100-летию КНР) превратить Китай в современную высокоразвитую социалистическую державу.

Становление конституционного строя связано с Конституциями КНР, которых было четыре (1954, 1975, 1978 и 1982 гг.).

Основные положения, закрепленные в Конституции КНР 1954 г.:

• — демократическая диктатура народа;
• — народно-демократический (затем социалистический) строй;
• — права и свободы, обязанности человека;
• — многопартийная система при руководящей роли компартии;
• — общественное народное хозяйство;
• — вспомогательная роль в экономике национальной буржуазии;
• — унитарное государство, запрет создавать внутри Китая образования, имеющие государственный статус;
• — право малочисленных наций на автономию;
• — организация власти по советскому типу — через систему собраний народных представителей всех уровней.

Конституция 1975 г. была принята в условиях «Великой пролетарской культурной революции» (1966−1976 гг.). В борьбе против оппозиции Мао Цзэдун опирался на молодежь и армию.

Появились «красные охранники» (хунвэйбины) и «бунтари» (цзаофани), руководимые непосредственно Мао Цзэдуном и его ближайшими единомышленниками. Они громили партийные комитеты и министерства, захватывали предприятия и вузы.

Конституция 1975 г. была призвана легализовать некоторые институты и политические установки, порожденные «культурной революцией». По распоряжению Мао Цзэдуна положение в стране взяла под свой контроль армия. Чтобы сбалансировать возросшее влияние армии, Мао начал восстанавливать партийные и государственные органы, вернул многих опальных партработников. Но его курс все более изживал себя.

В 1978 г. были внесены изменения в Конституцию КНР. Новая Конституция была ярко выраженным компромиссным документом, сочетавшим установки нового китайского руководства с некоторыми лозунгами «культурной революции» .

После смерти Мао Цзэдуна в партии взяли верх прагматики, настаивавшие на отказе от неоправданных забеганий вперед. Их лидером стал Дэн Сяопин (1904−1997). Началась новая полоса развития Китая. Приход прагматиков к власти положил начало кардинальным переменам во внутренней политике. «Культурная революция» была подвергнута критике. Все пострадавшие в эти годы были реабилитированы. Восстанавливалась нормальная работа государственных и общественных организаций. Стал изучаться опыт западных стран, десятки тысяч студентов поехали учиться за границу. Страна становилась более открытой. Был взят курс на введение плановой рыночной экономики.

4 декабря 1982 г. была принята новая Конституция КНР^[3].

Конституция КНР 1982 г. — сравнительно небольшой по объему документ: 138 статей, объединенных в четыре главы:

I. Общие положения;

II. Основные права и обязанности граждан;

III. Государственная структура;

IV. Государственный флаг. Государственный герб. Столица.

Важнейшая особенность Конституции Китая состоит в том, что по форме и содержанию — это типичная социалистическая конституция. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в других социалистических конституциях прошлого и настоящего.

Конституция КНР закрепляет нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-лозунги, нормы-программы.

Конституционная формула

Статья 1. Китайская Народная Республика является социалистическим государством народно-демократической диктатуры, под руководством рабочего класса, базирующимся на союзе рабочих и крестьян. Социалистическая система является базовой системой Китайской Народной Республики. Ни одна организация или частное лицо не имеет права подрывать социалистическое государство.

Статья 2. Вся власть в Китайской Народной Республике принадлежит народу. Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей разных уровней являются органами, через которые народ осуществляет государственную власть. Народ управляет государством, осуществляет управление экономическими, культурными и социальными делами, используя согласно закону различные каналы и различные пути.

Статья 3. Государственные органы Китайской Народной Республики применяют принцип демократического централизма. Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей разных уровней формируются через проведение демократических выборов. Они несут ответственность перед народом и находятся под его контролем.

Статья 6. Основой социалистической экономической системы Китайской Народной Республики является социалистическая общественная собственность на средства производства, а именно общенародная собственность и коллективная собственность.

Статья 7. Движущей силой национальной экономики является государственная экономика, т. е. социалистическая экономика с общенародной собственностью. Государство обеспечивает укрепление и развитие национальной экономики.

Статья 12. Социалистическая общественная собственность является неприкосновенной. Государство стоит на защите социалистической собственности. Любое присвоение или уничтожение государственной или коллективной собственности организацией или частным лицом запрещается.

Статья 21. Государство развивает медицинское обслуживание и здравоохранение, поддерживает современную медицину и традиционную китайскую медицину, стимулирует и поддерживает приобретение различного медицинского и санитарного оборудования сельскохозяйственными коллективами, государственными предприятиями, учреждениями и смежными организациями, стимулирует массовые медико-санитарные мероприятия, направленные на защиту здоровья народа. Государство развивает физическую культуру и стимулирует массовый спорт с тем, чтобы улучшить физическую форму населения.

Статья 22. Государство стимулирует развитие литературы и искусства, прессы, радио и телевещания, издательской и распространительской деятельности, библиотек, музеев, культурных центров и других культурных мероприятий, стоящих на службе народа и социализма, и оказывает поддержку массовым культурным мероприятиям. Государство стоит на защите объектов, представляющих культурную и историческую ценность, памятников культуры и реликвий и других предметов, являющихся ценным историческим и культурным наследием Китая.

Статья 23. Государство занимается обучением специализированных кадров разных специальностей, служащих делу социализма, расширяет ряды интеллигенции и создает условия для полного раскрытия роли интеллигенции в деле социалистической модернизации.

Статья 29. Вооруженные силы Китайской Народной Республики принадлежат народу. В их задачу входит укрепление национальной обороны, сопротивление агрессии, защита родины, защита мирного труда народа, участие в национальной реконструкции и беззаветная служба народу.

Статья 30. Китайская Народная Республика имеет следующее административное деление:

• 1. Страна делится на провинции, автономные районы, и муниципальные образования, находящиеся в непосредственном подчинении центрального правительства.
• 2. Провинции и автономные районы делятся на автономные префектуры, уезды, автономные уезды и города.
• 3. Уезды и автономные уезды делятся на поселки, национальные поселки и города. Муниципальные образования, находящиеся в непосредственном подчинении центрального правительства, и другие крупные города делятся на районы и уезды. Автономные префектуры делятся на уезды, автономные уезды и города. Все автономные регионы, автономные префектуры и автономные уезды являются автономными национальными районами.

Таким образом, исходя из статей гл. I, можно выделить основные положения современной Конституции Китая:

• — государственный строй КНР — социалистический;
• — любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй;
• — вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности — Коммунистической партии);
• — руководящая и направляющая сила китайского общества — Компартия Китая; сконцентрировав волю китайского народа, она вырабатывает свою позицию и политические установки, которые на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами и решениями государства;
• — Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип «От каждого — по способностям, каждому — по труду» ;
• — основной вид собственности — социалистическая;
• — государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, что он будет служить и общественным интересам (например, производить необходимые товары, предоставлять рабочие места и т. д.), играть дополнительную, вспомогательную роль по отношению к основному государственному (социалистическому) сектору экономики;
• — государство оказывает поддержку иностранным инвесторам;
• — государство па основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

Конституция КНР в гл. II, состоящей из 24 статей, закрепляет основные права и обязанности граждан:

• — следуя социалистической конституционно-правовой традиции, китайские законодатели делают основной упор на права гражданина, а нс человека вообще;
• — исходя из этого, можно предположить, что закрепленные в конституции права не распространяются на иностранцев (так как они не являются гражданами Китая);
• — в Конституции, несмотря на обилие других прав, не закреплено право на жизнь — главное право человека; в Китае часто применяется смертная казнь за многие преступления — от политических до незначительных уголовных, экономических;
• — отсутствует норма о свободе мысли;
• — Конституция обязывает супругов планировать рождаемость (на практике это означает «одна семья — один ребенок»); нарушение правила влечет денежный штраф в 3 тыс. юаней и определенные неприятности в дальнейшей жизни;
• — Конституция КНР предусматривает типичную для социалистических конституций формулировку «права и обязанности гражданина» (а не «права и свободы человека»), содержит большой перечень обязанностей:
• — защищать отечество и отражать агрессию;
• — охранять безопасность, честь и интересы родины;
• — хранить государственную тайну;
• — защищать единство государства и сплоченность всех национальностей;
• — беречь общественную собственность; соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок;
• — уважать нормы общественной морали;
• — учиться;
• — трудиться;
• — платить налоги;
• — соблюдать Конституцию и законы и др.

По Конституции 1984 г. КНР — унитарное государство, где находится место административным автономиям.

Административно-территориальное устройство страны включает три уровня:

• — верхний — провинции, автономные районы, города центрального подчинения;
• — средний — уезды, автономные уезды и автономные округа (их 30), города;
• — нижний — волости, национальные волости, поселки, городские районы.

Автономные районы — высшая форма автономии — образованы в местах компактного проживания самых крупных народов и находятся на одном уровне с провинциями. В настоящее время в Китае пять автономных районов: Внутренняя Монголия, СиньцзянУйгурский, Тибетский, Нинся-Хуэйский, Гуанси-Чжуанский.

Для Китая актуален национальный вопрос. Из более чем миллиардного населения ханьцы (собственно китайцы) составляют чуть более 90%. Неханьские народы (маньчжуры, монголы, тибетцы, уйгуры и др.) составляют 9%, но это свыше 90 млн человек. Причем неханьцы занимают около половины территории Китая — малообжитые районы севера и запада (ханьцы живут на юге и востоке Китая).

Несмотря на создание автономий (что значительно смягчает остроту национального вопроса), в Китае имеется несколько «болевых точек» :

• — существуют противоречия между китайцами (ханьцами) и китайскими монголами;
• — Тибет несколько десятилетий ведет борьбу за независимость от Китая.

Кроме того, в Китае созданы два специальных административных района (высший уровень автономии, включая отдельное членство в ВТО и ряде международных организаций) — Сянган (Гонконг) и Аомынь (Макао). По это не национальные, а политико-экономические автономии.

Специальные административные районы — сравнительно недавние территориальные приобретения КНР. Гонконг, взятый в 1898 г. в аренду на 99 лет, до 1997 г. принадлежал Великобритании, после чего был передан (возвращен) Китаю согласно договору и получил высший уровень политической и экономической автономии в составе Китая (по принципу, провозглашенному Дэн Сяопином: одна страна — две системы). В 1999 г. Португалия возвратила Китаю Аомынь (Макао), который получил тот же статус, что и Сянган (Гонконг).

Официально одной из 23 провинций Китая считается Тайвань, но фактически он является независимым государством и пока не желает объединения с Китаем. Однако власти КНР надеются присоединить Тайвань в будущем (возможно, он тоже получит статус специального административного района^[4]).

• [1] Мао Цзедун (1893−1970), председатель ЦК Коммунистической партии Китая (КПК) с 1943 г., один из основателей КПК. В 1954—1959 гг. председатель КНР. Проведение им политики «большого скачка» (1958;1960) ослабило его государственные позиции. С 1959 г. насаждался культ личности Мао Цзэдуна (миллионными тиражами в стране издавались «цитатники» Мао Цзэдуна, сборники его высказываний), а его идейно-теоретические установки (маоизм) интерпретировались как творческое развитие марксизма-ленинизма. Организовал так называемую «культурную революцию» 1966−1976 гг., нанесшую ущерб развитию Китая.
• [2] Сунь Ятсен (др. имена: Сунь Чжуншань, Сунь Вэнь) (1866−1925), китайский революционер-демократ. Создал в 1894 г. революционную организацию Синчжунхой, в 1905 г. — более массовую революционную организацию Тунмэнхой. Вождь Синьхайской революции 1911−1913 гг., первый (временный) президент Китайской республики (1 января — 1 апреля 1912 г.). В 1912 г. основал партию Гоминьдан. В 1924 г. выдвинул три основные политические установки: союз с СССР, союз с Коммунистической партией Китая, опора на рабоче-крестьянские массы.
• [3] Принята на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва, обнародована и официально введена в действие ВСНП 4 декабря 1982 г.
• [4] См.: Якушев Л. В. Конституционное право зарубежных стран. Конспект лекций. М., 2010. С. 353−354.