Классификация прав и свобод

Конституционные права и свободы составляют единую систему. Вместе с тем в этой системе выделяются различные виды прав и свобод в зависимости от критериев, оснований классификации. При этом следует отметить, что любая классификация имеет условный характер, часто зависит от потребностей научного анализа. К наиболее известным классификациям следует отнести деление прав и свобод:

• — на естественные и позитивные;
• — права человека и права гражданина;
• — основные и иные;
• — абсолютные и относительные;
• — негативные и позитивные;
• — индивидуальные и коллективные;
• — личные (гражданские), политические, социально-экономические и культурные;
• — различные поколения прав человека.
• 1. Различие между естественными и позитивными правами осуществляется на основании способа выражения этих прав. Естественные права принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в законодательном закреплении для своего признания. Позитивные права закрепляются в конституциях или конституционном законодательстве. В то же время в ч. 2 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ признается закрепление в Конституции РФ естественных, неотчуждаемых прав. Возникает вопрос, становятся ли они позитивными? Условность этой классификации состоит в том, что закрепленные естественные права можно формально рассматривать как позитивные, но по своей природе они остаются естественными, т. е. неотчуждаемыми, «первородными», требующими более внимательного, бережного отношения к ним государства и общества.
• 2. В Конституции РФ используется термин «права и свободы человека и права и свободы гражданина» (гл. 2 и ст. 18 Конституции РФ). Это деление основано на идее естественных прав: человек получает права от рождения (неотчуждаемые права) и права, которые ему предоставляет государство (права гражданина). В правах гражданина акцент делается на то, что в отношениях с государством, в политической жизни на первом плане человек выступает как гражданин с соответствующим набором прав и свобод.
• 3. В рамках того же критерия (происхождения) выделяются основные (неотъемлемые^) и иные конституционные права и свободы. Как отмечалось выше, в названии гл. 2 и ст. 18 Конституции РФ содержится понятие «права и свободы человека и гражданина». В ч. 2 ст. 17 выделяется понятие «основные права и свободы человека», т. е. естественные, неотчуждаемые. Согласно формальной логике, если в гл. 2 закрепляются разные понятия, то они обозначают разные явления. Следовательно, в тексте этой главы допускаются и иные конституционные права и свободы (просто права и свободы), которые выделяются в тексте Конституции РФ в форме «граждане имеют право».

Точка зрения Все закрепленные в Конституции РФ права являются естественными, неотчуждаемыми и основными. Выделять следует основные (конституционные) и иные (отраслевые)^[1].

4. Деление прав на абсолютные (не подлежащие ограничению) и относительные носит очень условный и неточный характер. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ все права и свободы могут быть ограничены. Ссылка на то, что ч. 3 ст. 56 Конституции РФ содержит запрет на ограничение ряда прав и свобод не меняет существа дела. Все содержание указанной статьи относится к установлению режима чрезвычайного положения и указанный запрет обращен именно к этой ситуации, а не к запрету ограничения прав и свобод в целом.

Из судебной практики Вместе с тем в правовых позициях Конституционного Суда РФ выделяются абсолютные права. Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от б июля 1998 г. № 21 — II «право осужденного на пересмотр приговора по смыслу статьи 50 (часть 3) Конституции Российской Федерации носит абсолютный характер, и федеральный законодатель не вправе ограничивать его ни по кругу лиц, ни по видам судебных приговоров, подлежащих пересмотру, ни по каким иным обстоятельствам». А в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П «право частной собственности и свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, не являясь абсолютными, могут быть ограничены законом».

• 5. Выделение негативных и позитивных прав и свобод связано с условиями и способами их реализации. Негативными правами называют права, условием реализации которых является невмешательство в их осуществление государства и иных частных лиц. К таким правам прежде всего относят личные права и свободы. Позитивные права реализуются при содействии государства, посредством его деятельности. К таким правам относят социально-экономические, культурные.
• 6. В зависимости от субъекта права выделяются индивидуальные и коллективные права и свободы. Как правило, конституционные права и свободы сориентированы на индивида — человека и гражданина. Вместе с тем для обеспечения статуса определенных категорий граждан признаются коллективные права, которые принадлежат и реализуются совместными действиями людей определенной социальной общности. К таким правам можно отнести, например, права коренных малочисленных народов России, религиозных, языковых меньшинств.

Точка зрения К коллективным правам, по мнению Н. В. Витрука, следует отнести те права, которые могут осуществляться не столько отдельным человеком, сколько коллективами, общностями, государствами. Отдельный человек принимает участие в реализации таких прав, но это прежде всего связано с его положением как члена коллектива, государственно организованного общества. К таким правам относятся право на здоровую окружающую среду, на экономическое развитие, способное обеспечить достойный уровень жизни^[2].

7. Наиболее распространенная классификация конституционных прав и свобод основана на содержании тех сфер общественных отношений, в которых человек осуществляет эти права или в которых осуществляет свои ролевые функции: как автономной личности, как политического, общественного деятеля, как труженика, как творческой личности. В зависимости от этих критериев традиционно выделяют личные, политические, социальные, экономические, культурные, образовательные права и свободы. В Конституции РФ отсутствует формализованное разграничение прав и свобод на определенные виды. Однако она следует международным актам (например, Всеобщей декларации прав человека 1948 г.) и в ней отражена логика закрепления прав и свобод согласно названной классификации: личные, политические, социально-экономические. Следует отметить, что, то или иное право не всегда однозначно можно отнести к определенному виду конституционных прав и свобод. Например, свободу слова можно отнести как к личным, так и к политическим правам. Свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ) отнесена к разряду социально-экономических нрав. Но эту свободу также можно отнести и к личным нравам и свободам. Это деление в известной мере условно, но в нем отражается общий подход законодателя к роли этих прав в жизни общества, а также к правовым формам защиты различных категорий конституционных прав.

К личным правам и свободами (иначе их называют гражданские) относят: право на жизнь; достоинство личности; право на свободу и неприкосновенность;

• — право на частную жизнь; неприкосновенность жилища; национальную принадлежность;
• — свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести и вероисповедания;
• — свободу мысли и слова.

Эти права Конституцией РФ поставлены на первое место. Они являются неотъемлемыми, составляют первооснову правового статуса человека и гражданина.

К политическим правам и свободам относят:

• — свободу печати и свободу информации;
• — право на объединение;
• — право на мирные собрания и публичные манифестации;
• — право участвовать в управлении делами государства;
• — право избирать и быть избранным;
• — равный доступ к государственной службе;
• — право участвовать в отправлении правосудия;
• — право на обращения в органы публичной власти.

Эти права, как правило, принадлежат только гражданам, Они осуществляются как индивидуально, так и через объединения с другими людьми (через общественные объединения).

К экономическим правам относят:

• — право на свободу экономической деятельности;
• — право частной собственности; право наследования;
• — право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы;
• — право на свободу труда, на распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии.

К социальным правам относят:

• — право на труд в цивилизованных условиях, с гарантированным минимальным размером оплаты труда;
• — право на защиту от безработицы;
• — право на коллективные и индивидуальные трудовые споры;
• — право на забастовку;
• — право на отдых;
• — право на защиту материнства и детства;
• — право на социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;
• — право на жилище;
• — право малоимущих и иных указанных в законе граждан на предоставление бесплатного или за доступную плату жилья;
• — право на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• — право на информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей;
• — право на благоприятную окружающую среду.

К культурным правам и свободам относят:

• — право на образование, в том числе право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования;
• — право на определенное качество образования, обеспеченное федеральными образовательными стандартами;
• — право на свободу творчества;
• — право на охрану интеллектуальной собственности;
• — право на участие в культурной жизни.

В научной литературе в качестве отдельной группы конституционных прав и свобод выделяют образовательные права.

8. Виды прав по поколениям. Обычно выделяют три поколения прав человека.

Права первого поколения — права, закрепленные в актах времен первых буржуазных революций и писаных конституций, например, права, закрепленные во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в американском Билле о правах 1789 г. и др. К этим правам относятся прежде всего гражданские (личные) права, права свободной личности, индивида (неприкосновенность личности, свободы слова, печати, мнений и убеждений и т. д.).

Права второго поколения — сформировались в XX в. как необходимость наполнения либеральных рыночных идей социальными началами. К этим правам обычно относят различные виды социально-экономических и социально-культурных прав.

Третье поколение — коллективные права, принадлежащие устойчивым, исторически сложившимся сообществам, которые осуществляются совместно этим сообществом. К таким правам относят право народа на самоопределение, право на историческую родину, право народа на экономическое и социальное развитие.

В процессе анализа конституционного права следует обращать внимание на выявление отдельных элементов содержания прав и свобод, в том числе на конституционные положения по обеспечению реализации этих прав.

Пример Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право па охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и иных поступлений. Большинство медицинских учреждений в нашей стране относятся к государственным или муниципальным, но медицинские услуги в этих учреждениях зачастую оказываются платными. Содержание данной конституционной нормы не позволяет однозначно сказать, что гражданин имеет право на полное бесплатное обслуживание в этих учреждениях. В рассматриваемой норме указано, что бесплатное обслуживание оказывается при наличии средств бюджета, страховых взносов, других поступлений. Если такие средства отсутствуют или их недостаточно, то медицинские услуги могут быть оплачены средствами граждан.

Наиболее полно правовое содержание конституционных прав и свобод раскрывается в сравнительном анализе с международно-правовыми стандартами прав и свобод, в том числе судебной практикой их применения.

Пример В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; в п. 1 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод закреплен принцип свободы получать и распространять информацию без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ.

Сравнительный анализ приведенных положений показывает, что в Европейской конвенции в отличие от Конституции РФ право на информацию: не выделяется отдельной нормой, а формулируется как составная часть свободы выражения мнений наряду со свободой придерживаться своего мнения и свободой получать и распространять идеи;

— состоит из двух элементов: свободы получать и свободы распространять информацию (п. 1 ст. 10 Конвенции);

В российской конституционной норме это право включает дополнительно еще три элемента: свободно искать, передавать и производить информацию.

Свобода информации, о которой говорится в п. 2 ст. 10 Европейской конвенции, имеет более определенные границы, нежели чем в Конституции РФ, и предусматривает, что осуществление этой свободы «…может быть сопряжено с ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

• [1] См.: Варламова II. В. Классификация прав человека: подходы к проблеме // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 4 (71). С. 153—154.
• [2] См.: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности. С. 69—70.