Глава государства. 
Конституционное право зарубежных стран. 
Особенная часть

Ключевой фигурой в системе органов государственной власти Франции является президент страны, являющийся гарантом национальной независимости. Кроме того, он следит за соблюдением главного закона страны — Конституции, обеспечивает своей персоной функционирование всех ветвей власти. Законодатель выделил в Конституции специальный разд. II, который так и называется «Президент Республики» (ст. 5).

Конституционная формула

Статья 5

Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства.

Он является гарантом национальной независимости, целостности территории, соблюдения международных договоров.

Таким образом, Конституция Пятой республики превратила президента, игравшего ранее второстепенную политическую роль, в центральную фигуру структуры государственного управления.

Первоначально президент избирался косвенным голосованием коллегией выборщиков из примерно 80 тыс. человек. В их состав входили депутаты парламента, мэры, советники, т. е. представители местной политико-административной элиты. Подобная схема выборов существенно отступала от порядка, существовавшего в Третьей и Четвертой республиках, где президент избирался на совместном заседании палат парламента. Однако де Голль вскоре после покушения на него, организованного французскими националистами, настоял на том, чтобы президент избирался непосредственно французским народом.

Президент избирался на семь лет с правом неограниченного переизбрания. Семилетний срок — своего рода традиция, перешедшая из Третьей и Четвертой республик. Такие неординарные временны? е возможности для осуществления полномочий, с точки зрения создателей режима Пятой республики, должны были усилить власть президента, помочь ему осуществить конституционную функцию обеспечения стабильности и преемственности государственной власти. Однако с момента принятия Конституции постоянно слышалась аргументированная критика в адрес столь длительного пребывания на высшем государственном посту. Лица, занимавшие его после де Голля, неоднократно обещали сократить срок президентства или ограничить возможность переизбрания на новый срок, но контраргументы, опасение разрушить конституционную конструкцию, долгое время перевешивали. Предложение о пятилетием президентстве было одобрено только в 2000 г.

Формальные требования к кандидату, зафиксированные в Избирательном кодексе, не являются жесткими: необходимо быть французом или француженкой в возрасте не менее 23 лет, не требуется даже рождения во Франции. С 1988 г. от кандидатов требуется декларация об их имущественном положении, которая публикуется в случае победы на выборах. Представляется также информация о финансировании их избирательной кампании.

Выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства. Если победитель не выявился в первом туре, проводится второй тур, в который выходят два кандидата, набравшие большинство голосов. Первый тур избирательной кампании занимает две недели, столько же — второй (ст. 6, 7).

Конституционная формула

Статья 6

Президент Республики избирается на пять лет всеобщим прямым голосованием.

Правила применения настоящей статьи устанавливаются органическим законом.

Статья 7

Президент Республики избирается абсолютным большинством поданных голосов. Если это большинство не собрано в первом туре, то в следующее за ним второе воскресенье проводится второй тур. В нем могут участвовать только два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре с учетом случая, когда опережавший кандидат снял свою кандидатуру.

О выборах объявляет Правительство.

Выборы Президента проводятся не позднее чем за 20 и не ранее чем за 35 дней до истечения полномочий действующего Президента.

Если пост Президента по какой бы то ни было причине окажется вакантным или Конституционный совет по запросу Правительства абсолютным большинством голосов констатирует обстоятельства, препятствующие Президенту осуществлять свои функции, то они, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11 и 12, временно возлагаются на председателя Сената, а если у него в свою очередь возникнут препятствия к их исполнению — на Правительство.

В случае вакансии или если препятствие, установленное Конституционным советом, необратимо, голосование по выборам нового Президента проводится, за исключением обстоятельств, связанных с действием непреодолимой силы, подтвержденных Конституционным советом, не ранее чем через 20 и не позднее чем через 30 дней после открытия вакансии или объявления о необратимости препятствия.

Если в течение семи дней, предшествующих дате прекращения выставления кандидатур, одно из лиц, публично заявивших по меньшей мере за 30 дней до этой даты о своем намерении быть кандидатом, скончается или у него возникнет препятствие, Конституционный совет может принять решение об отсрочке выборов.

Если до начала первого тура один из кандидатов скончается или у него возникнет препятствие, Конституционный совет объявляет об отсрочке выборов.

В случае смерти или возникновения препятствия у одного из двух кандидатов, находившихся до этого в первом туре в наиболее благоприятном положении, Конституционный совет объявляет о проведении новых выборов, то же происходит в случае смерти или возникновения препятствия у одного из двух кандидатов, участвующих во втором туре.

Полномочия президента прописаны в 11 статьях (ст. 8−19) и делятся на: а) собственные и б) осуществляемые совместно с правительством.

Остальные полномочия данного вида зафиксированы в статьях, разбросанных по всей Конституции, преимущественно в разд. II.

Более конкретным и чрезвычайно важным полномочием президента являются назначение им премьер-министра и возможность прекращать его функции (ст. 8).

Формально президент свободен в выборе кандидата на этот пост. Однако Национальное собрание контролирует правительство через вынесение ему вотума недоверия. Это ставит правительство в двойное подчинение.

В результате степень влияния президента и парламента на правительство зависит от партийного состава Национального собрания. Если большинство здесь имеет президентская партия, то влияние главы государства на правительство становится определяющим, последнее фактически состоит при президенте. Пределы вмешательства президента в его деятельность могут быть различными и определяться особенностью его характера и мировоззрения. Считается, что де Голль не стремился подменять премьерминистра в решении текущих административных вопросов. Он выделил из сферы правительственной деятельности свой «домен» (оборону, национальную безопасность, внешнюю политику) и действовал в данной сфере абсолютно самостоятельно. В социальноэкономических же вопросах он предоставлял своим премьерам большую свободу.

Глава государства отправляет правительство в отставку согласно заявлению премьер-министра. Специалисты сходятся во мнении, что президент имеет возможность принудить премьера к этому и без подобного прошения, отказываясь подписывать правительственные документы.

Президент Пятой республики, получив право председательствовать в Совете министров (ст. 9), стал фактически главой исполнительной власти. Тем самым Конституция 1958 г. изменила структуру самой исполнительной власти.

Совет министров — это правительство, заседающее под председательством главы государства. Он, собственно, не руководит правительством, что является функцией премьер-министра.

Однако именно Совет министров рассматривает важнейшие правительственные решения (ордонансы^[1] и декреты^[2], важнейшие назначения и т. д.), что позволяет президенту быть лично информированным об основных правительственных делах, излагать свою позицию по данным вопросам.

Фигура президента во Франции оказалась во многом сильнее, чем в президентской республике, например в США. Право роспуска нижней палаты парламента — Национального собрания (ст. 12), возможность отстраниться от решений правительства, возлагая ответственность за их исполнение на премьер-министра, чрезвычайные полномочия президента (ст. 16) дают основание охарактеризовать современный политический режим во Франции как «республиканскую монархию» .

Конституционная формула

Статья 12

Президент Республики может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания.

Всеобщие выборы проводятся не ранее чем через 20 и не позднее чем через 40 дней после роспуска.

Национальное собрание собирается по полному праву во второй четверг после выборов. Если это заседание имеет место вне сроков очередной сессии, то сессия открывается по праву на срок — 15 дней.

Новый роспуск не может быть осуществлен в течение года, следующего за этими выборами.

Статья 16

Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных публичных органов прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, председателями палат, а также Конституционным советом.

Смысл подобных ограничений заключается в стремлении сделать данное решение главы государства максимально ответственным. Более существенно такое ограничение президентского права роспуска, как запрещение пользоваться им в течение года после предшествующего. Роспуск Национального собрания может стать чрезвычайно важным средством обеспечения политической солидарности главы государства и парламента в случае возникновения между ними конфликта. Новые выборы могут привести в собрание «президентское» большинство.

Президент также имеет право передавать на референдум законопроекты, касающиеся организации публичных властей и публичных служб, социально-экономических реформ, а также утверждения международных соглашений, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов (ст. 11).

Конституционная формула

Статья 11

Президент Республики по предложению Правительства во время сессии Парламента или совместному предложению обеих палат Парламента, которое публикуется в Официальном вестнике, может передать на референдум любой законопроект об организации государственной власти, о реформах, касающихся экономической или социальной политики и публичных служб, им содействующих, или направленный на одобрение ратификации какого-либо договора, который, не вступая в противоречие с Конституцией, отразился бы на функционировании институтов.

Когда референдум организуется по предложению Правительства, последнее выступает перед каждой палатой с заявлением, которое подлежит последующему обсуждению.

Когда законопроект одобрен референдумом, Президент Республики промульгирует закон в течение 15 дней после объявления результатов голосования.

Право главы государства объявлять референдумы весьма важно для понимания политического смысла Пятой республики. Де Голль, полагая, что осуществляет власть от имени народа и воплощает его суверенитет, часто прибегал к референдуму для того, чтобы получить санкцию непосредственно от граждан. При этом первый президент Пятой республики придавал референдумам характер плебисцитов, связывая их результаты с вопросом о политическом доверии к себе, хотя Конституция не трактует проблему референдума подобным образом.

Наиболее известны проведенные де Голлем референдумы 28 октября 1962 г. — о введении прямых выборов президента и 27 апреля 1969 г. — о предложенной им программе регионализации и реформе Сената. Первый из них, как отмечалось, вызвал скандал и резкие заявления о неконституционности действий президента. Тем не менее он закончился победой последнего. Иначе сложилась судьба референдума 1969 г.: де Голль потерпел неудачу и, верный своему взгляду на значение данной процедуры, немедленно подал в отставку, покинув свою резиденцию на следующий день.

К самостоятельным полномочиям президента относится также его право назначать трех членов Конституционного совета и обращаться к нему с запросами по поводу конституционности международных соглашений, органических законов и регламентов палат парламента (ст. 54, 56 и 61).

Конституционная формула

Статья 54

Если Конституционный совет, запрошенный Президентом Республики, Премьер-министром или председателем одной из палат, заявит, что международное обязательство содержит положение, противоречащее Конституции, то разрешение на его ратификацию или одобрение может быть дано только после пересмотра Конституции.

Статья 56

Конституционный совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению.

Конституционный совет обновляется на одну треть каждые три года. Три его члена назначаются Президентом Республики, три — председателем Национального собрания, три — председателем Сената.

Кроме девяти членов, указанных выше, в Конституционный совет пожизненно входят бывшие Президенты Республики.

Председатель назначается Президентом Республики. Его голос является решающим в случае разделения голосов поровну.

Статья 61

Органические законы до их промульгации и регламенты палат Парламента до их применения должны быть представлены в Конституционный совет, который высказывается об их соответствии Конституции.

С этой целью законы до их промульгации могут быть переданы в Конституционный совет Президентом Республики, Премьер-министром, председателем Национального собрания, председателем Сената, шестьюдесятью депутатами или шестьюдесятью сенаторами.

В случаях, предусмотренных двумя предыдущими абзацами. Конституционный совет должен вынести решение в месячный срок. Однако по требованию Правительства, в случае срочности вопроса, этот срок сокращается до восьми дней.

В этих случаях обращение в Конституционный совет приостанавливает течение срока промульгации.

Наконец, президент имеет право обращаться к парламенту с посланием, причем послание не может служить предметом дискуссий (ст. 18).

Конституционная формула

Статья 18

Президент Республики сносится с обеими палатами Парламента посредством посланий, которые зачитываются в палатах и не подлежат никакому обсуждению. В период между сессиями Парламент специально собирается по этому поводу.

Политическая практика Пятой республики показывает, что собственные полномочия главы государства дают ему возможность в любой политической ситуации играть выдающуюся политическую роль, но нс позволяют столь же постоянно реально управлять государством.

Совместные полномочия президента и правительства закреплены в ряде других статей Конституции. Так, ст. 14 фиксирует, что «Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем» .

В Основном Законе страны имеется место институту контрассигнации (ст. 19). Акты президента, кроме предусмотренных в ст. 8 (абз. первый), 11, 12, 16, 54, 56 и 61, контрассигнуются премьер-министром и в случае необходимости ответственными министрами.

К совместным полномочиям относится и участие президента в законодательном процессе (ст. 10 и 30). Это промульгирование законов, открытие и закрытие чрезвычайных сессий парламента.

Конституционная формула

Статья 10

Президент Республики промульгирует законы в течение 15 дней, следующих после передачи Правительству окончательно принятого закона.

Статья 30

За исключением случаев, когда Парламент собирается по полному праву, внеочередные сессии открываются и закрываются декретом Президента Республики.

Президент наряду с правительством активно участвует в осуществлении внешней политики, что следует из ст. 14 и 52.

Конституционная формула

Статья 14

Президент Республики аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах; иностранные послы и чрезвычайные посланники аккредитуются при нем.

Статья 52

Президент Республики ведет переговоры о заключении договоров и ратифицирует их.

Его информируют о всех переговорах относительно заключения какого-либо международного соглашения, не подлежащего ратификации.

И последнее важное полномочие, которое президент делит с парламентом, — это руководство вооруженными силами и использование ядерного арсенала (ст. 15, 16).

Конституционная формула

Статья 15

Президент Республики является главой вооруженных сил. Он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны.

Статья 16

Когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных публичных органов прекращено, Президент Республики принимает меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьерминистром, председателями палат, а также Конституционным советом.

Полномочия президента прекращаются или в случае истечения их срока, или досрочно. Досрочное прекращение происходит в результате смерти, добровольной отставки, возникновения препятствий к исполнению обязанностей (ст. 7) или отстранения Высокой палатой правосудия по обвинению в государственной измене (ст. 68). История Пятой республики знает одну добровольную отставку (де Голль, 1969 г.), один случай смерти президента (Помпиду, 1974 г.). Как Конституция США не разъясняет, что считать «неспособностью» президента осуществлять свои полномочия, так и французская Конституция не раскрывает смысла «препятствий» к их осуществлению. В обоих случаях устанавливался только механизм констатации данного состояния высшего должностного лица.

Конституционная формула

Статья 68

Президент Республики несет ответственность за действия, совершенные им при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. Обвинение ему может быть предъявлено только обеими палатами, принявшими открытым голосованием идентичное решение абсолютным большинством голосов своих членов; судит Президента Высокая палата правосудия.

Таким образом, привлечь президента к ответственности затруднительно. История Пятой республики не знает подобных прецедентов. Именно этой безответственностью президента, аналогичной безответственности конституционного монарха, объясняется необходимость контрассигнации его актов лицами, которые способны нести за них политическую и уголовную ответственность.

• [1] Ордонансы — правительственные акты делегированного законодательства. Они начинаются формулой: Президент республики, по докладу премьер-министра и министра… на основании конституции… на основании законов… заслушав Государственный совет, заслушав Совет министров, постановляет…" .
• [2] Декреты — акты, принятые в пределах собственных регламентарных полномочий правительства. Они начинаются формулой: «Президент республики, по докладу премьер-министра и министра… постановляет…» .