Цели и основания ограничения свободного доступа к информации

РефератПомощь в написанииУзнать стоимостьмоей работы

Цели и основания ограничения свободного доступа к информации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Международные акты в области определения прав и свобод человека и гражданина в сфере информации такой формулы, как «правовой режим категорий информации по доступу», не употребляют. Но они содержат нормы с указанием на цели и основания ограничения свободного доступа к таким категориям информации. Это можно проследить на сравнении ряда правовых актов по данному вопросу.

Всеобщая декларация прав человека (1948) связывает возможные ограничения прав и свобод с определенными целями. Это: обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других лиц (личная и семейная жизнь, тайна корреспонденции, честь и достоинство, репутация). В ее тексте упоминается и «неприкосновенность жилища». Представляется, что эта позиция имеет косвенное значение для информационной проблемы. Другие цели касаются «удовлетворения справедливых требований морали», «общественного порядка», «общего благосостояния в демократическом обществе» (п. 2 ст. 29, ст. 12). Правовые нормы, определяющие правила ограничений свободного доступа к отдельным категориям информации, можно квалифицировать как нормы, определяющие специальные режимы отдельных категорий информационных ресурсов. Таблица 11.1 позволяет сравнить основания для ограничения прав на свободный доступ к информации по ряду международных актов и Конституции РФ.

Теоретический комментарий по вопросу о правовом обеспечении ограничения доступа к отдельным видам информации содержится в работах В. Н. Лопатина^[1].

Категории информации ограниченного доступа В зависимости от категории ограниченного доступа к ней информация подразделяется на общедоступную и ту, доступ к которой ограничен федеральными законами. В ст. 5 действующего Закона об информации (2006) установлена.

Таблица 11.1

Основания для ограничения доступа к информации по международным актам и Конституции РФ

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. — цели и основания ограничений (п. 2 ст. 10).	Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. — основания ограничений (п. 3 ст. 19, ст. 20).	Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. — основания ограничений (п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 9, п. 2 ст. 13).	Конституция Российской Федерации — основания ограничений (ст. 17, 55, 23, 24, 29).
Охрана государственной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка.	Охрана государственной безопасности; общественного порядка.	Защита конституционного строя.	Защита основ конституционного строя, оборона страны и безопасность государства.
Предотвращение беспорядков и преступлений.			Чрезвычайное положение.
Охрана здоровья и нравственности.	Охрана здоровья и нравственности населения.	Защита нравственности и здоровья.	Охрана нравственности, здоровья.
Защита репутации или прав других лиц.	Уважение нрав и репутации других лиц.	Защита законных прав и интересов других людей в демократическом обществе.	Охрана прав и законных интересов других лиц.
Предотвращение разглашения информации, полученной конфиденциально.
Обеспечение авторитета и беспристрастности правосудия.			Статья 123.
	Запрещение пропаганды войны, выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию.	Ограничение прав и свобод, используемых в целях насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны, нарушения неприкосновенности частной жизни, тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайн, а также нравственности.	В ст. 23, 24, 29 предусмотрены нормы, аналогичные положениям Декларации прав и свобод человека и гражданина.

градация информации в зависимости от порядка ее предоставления или распространения; она подразделяется на: свободно распространяемую; предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; информацию, которая в соответствии с законом подлежит распространению или предоставлению; информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Свободно распространяемая информация по своему режиму также неоднозначна. Она включает информацию, которая не подлежит ограничению в доступе; информацию, доступ к которой на данный момент не ограничен законом. Например, нет федерального закона о служебной информации и служебной тайне.

К этой же категории относится и такая информация, которая законом отнесена к общенародному, культурному или историческому достоянию. Это прежде всего те источники информации, которые формируют мировую культуру знаний о прошлом, настоящем и будущем планеты и космоса. К сожалению, из действующего Закона об информации норма об общенародном информационном достоянии, содержавшаяся в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г., изъята. А проблема в информационном плане пока по-настоящему не разрабатывается. Формулы Закона об информации относительно «общеизвестной» информации явно недостаточно. Это подтверждается и весьма слабым вниманием к проблеме режима общедоступной информации, в частности к обеспечению ее защиты согласно Хартии о сохранении цифрового наследия, принятой ООН 15 октября 2003 г.

В ст. 9 Закона об информации, касающейся ограничения доступа к информации, подчеркивается, что соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является обязательным. Закон напоминает, что федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую, служебную и иную тайну, необходимость соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

В ч. 5 ст. 9 выделен вопрос об информации, полученной гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), которая подлежит защите в случаях, если на них федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности информации. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральным законом и (или) по решению суда (ч. 6 ст. 9).

В этой части данного Закона стоит обратить внимание на то, что сколь-либо полного перечня категорий информации, требующей режима конфиденциальности, нет. В связи с этим наиболее полным остается перечень конфиденциальной информации, утвержденный Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188, в котором перечислены такие категории информации, как: служебная тайна, коммерческая тайна, профессиональная тайна, семейная и личная. Специалисты насчитывают до 40 видов тайн. А. А. Антопольский обращает внимание на принципы определения коммерческой тайны и различает два^[2]: первый касается установления режима обладателем, а второй — государством на основе федерального закона. Однако при этом не стоит забывать, что и субъект, самостоятельно устанавливая объект коммерческой тайны, действует в рамках закона.

Рассматривая вопросы о конфиденциальной информации, следует иметь в виду, что в связи с принятием Закона о коммерческой тайне и части четвертой ГК РФ отменена ст. 139 ГК РФ, которая совмещала признаки коммерческой и служебной тайн, трактуя их однозначно. Это лишний раз подчеркивает необходимость ускорения принятия проекта федерального закона «О служебной информации и служебной тайне» .

Кроме того, закон говорит не о режиме объектов информации, о том, что он обязателен для всех субъектов, имеющих дело с информацией, обладающей определенными признаками, а о соблюдении конфиденциальности, т. е. о соблюдении уже установленного правового режима определенной информации. Но ведь есть этап отнесения информационных объектов к определенной категории конфиденциальных документов законодателем, затем их создателями или получателями, т. е. этапы и процедуры установления режима.

В этой связи интересно замечание Д. Н. Сухих относительно более точного установления признаков информации, которая возникает в итоге деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к информации о деятельности названных органов относится как информация, созданная самим органом, так и та, которая «поступает» в систему органа. Но при этом нет определения «поступившей» информации и ее правового режима^[3].

[1] Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов Μ.Λ. Информационное право: учебник / под ред. Б. Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 222−223 (глава «Право на информацию» — В. II. Лопатин).
[2] См.: Лшпополъский Α.А. Коммерческая тайна: нормы закона и реальные правоотношения // Теоретические проблемы информационного права. М., 2006. С. 211−221
[3] Сухих Д. Н. Доступ к информации о деятельности органов власти: новое законодательство и первые проблемы правоприменения // Информационное общество: проблемы развития законодательства: сб. науч, работ. М.: Юркомпани, 2012. С. 146.

Показать весь текст

Заполнить форму текущей работой