Роль бюджета в исторической ретроспективе

Последние десятилетия экономическая наука стала больше внимания уделять роли государственных финансов в системе финансовых отношений государства. Во многом это связано с возрастающей ролью государства в функционировании экономик, в том числе рыночных. Значительно возросли расходы, направленные на обеспечение социальных обязательств государства, а также расходы на правоохранительную деятельность.

Ключевым инструментом регулирования экономической и финансовой системы государства является государственный бюджет. Фактически бюджет определяет совокупный спрос со стороны государства на определенные виды товаров, работ и услуг, которые закупаются для обеспечения основных функций государства. Здесь важную роль играет степень развитости и прозрачности применяемой системы закупок для государственных нужд.

Также очевидно, что в определенных случаях государству необходимо вмешиваться в экономические процессы, когда существует риск появления так называемых «провалов рынка». Последствия такого вмешательства также могут быть разными. Наиболее известный пример — это вывод экономики США из рецессии, в которую она попала в 30-е гг. XX в., в том числе с помощью значительных государственных вложений в дорожную инфраструктуру, которая стала своего рода катализатором развития всей экономики. План Маршалла по восстановлению послевоенной Европы и Японии тоже можно считать глобальным проектом по воссозданию и стимулированию развития разрушенных войной экономик.

Ключевым вопросом и проблемой здесь является та степень, с которой государство может вмешиваться в экономические процессы страны, а также временной интервал, в течение которого такое вмешательство происходит. Ведь экономической науке известно, что государство во многих случаях является не самым эффективным собственником и управленцем, а осуществить своевременный выход государства из тех или иных секторов экономики не всегда получается возможным.

Бюджетные реформы ?. М. Сперанского

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• — основы построения бюджетной системы ?. М. Сперанского;
• — суть реформ бюджетной системы в начале XIX в.;

уметь

• — определять необходимые расходы, полезные расходы, чрезвычайные расходы;
• — анализировать содержание доходов и расходов, предложенное ?. М. Сперанским;

владеть навыками

— классификации расходов, предложенной ?. М. Сперанским.

Функционирование и динамичное поступательное развитие современной экономики невозможно представить без эффективно работающей системы государственных финансов. Поэтому наиболее известные преобразования сектора государственного управления многих стран, как правило, сопровождались одновременным реформированием бюджетной системы.

В данной главе представлены воззрения великих экономистов на устройство государственного бюджета. В частности, обозначен вклад в развитие науки о бюджете выдающегося русского государственного деятеля ?. М. Сперанского, который в своих работах выделил наиболее актуальные финансово-бюджетные проблемы в России и предложил пути их решения. Также представлена суть ряда реформ сектора государственного управления, произошедших в России в начале XIX в. Приведены содержание и основные критерии классификации доходов и расходов бюджета, а также основные принципы бюджетного процесса, предложенные ?. М. Сперанским.

Ключевые понятия

Необходимые расходы, полезные расходы, излишние расходы, общие и частные, обыкновенные и чрезвычайные доходы

В России одним из наиболее выдающихся государственных деятелей, фактически заложившим еще в XIX в. основы современной финансовой системы, является ?. М. Сперанский. Именно графом ?. М. Сперанским была предложена модель бюджетной системы, предусматривающая значительное сокращение расходов всех государственных ведомств, а также устанавливающая жесткий контроль над государственными расходами. Также им были предложены меры по реформированию налоговой системы и развитию внутренней и внешней торговли.

?. М. Сперанским был осуществлен ряд реформ сектора государственного управления. В первую очередь был реформирован Государственный совет, вслед за которым были преобразованы министерства, учрежденные манифестом 8 сентября 1802 г. Министерства были преобразованы двумя актами — манифестом 12 июля 1810 г. о разделении государственных дел на особые управления и «Общим учреждением министерств» от 25 июня 1811 г.

Сходство базовых теоретических положений «Плана финансов» ?. М. Сперанского и Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее — БК) свидетельствует о преемственности российской финансовой мысли и основных принципов эффективной бюджетной политики. «Планы и размышления Михаила Сперанского приобрели неожиданную актуальность в последнее десятилетие XX в., когда Россия снова осознала необходимость реформы государственных структур, решения старых вопросов, на которые, как неожиданно выяснилось, все ждали ответов»^[1].

Из-за тяжелого состояния государственных финансов России, вызванного войнами и серьезными проблемами в торговле, император Александр I был вынужден непосредственно заняться проблемами бюджета. Он поручил ?. М. Сперанскому^[2] составить роспись на 1810 г. и сформулировать основные принципы российского бюджетного законодательства. Данное поручение было обусловлено прежде всего тем, что в 1809 г. государственные доходы составили 125 млн руб., а расходы — 230 млн руб. Дефицит бюджета равнялся 105 млн руб., или около 85% доходной части. Выпуск необеспеченных ассигнаций достиг 600 млн руб., что фактически сделало Россию банкротом. В 1810 г. дефицит бюджета также составлял более половины всех ее доходов.

?. М. Сперанский приступил к реформированию финансового управления, опираясь на идеи европейских экономистов. Он пригласил на работу широко известного и европейски образованного специалиста М. А. Балугьянского^[3]. Через два месяца после получения задания был представлен знаменитый «План финансов», состоявший из двух частей. Часть I — устройство финансов на 1810 г. — включала два отделения: в первом описывались причины, определяющие принятие мер, предлагаемых в «Плане»; во втором были изложены сами меры и способы их реализации. Часть II — устройство финансов с 1810 г. на будущее время — содержала четыре отделения: расходы; приходы; систему монетную и кредитную; управление.

Некоторые экономисты (А. А. Ялбулганов) выдвинули предположение, что основное идеологическое влияние на формирование финансовых идей Сперанского оказало «Богатство народов» А. Смита. Действительно, один из ключевых финансовых сотрудников ?. М. Сперанского М. А. Балугьянский был известным знатоком и популяризатором смитианских идей в России. Однако представляется, что воздействие идей Ж. Кондорсе и Р. Кантильона (Р. Кантийона) на Сперанского прежде всего в области управления эмиссией ассигнаций, поощрения торговли, а также бюджетного устройства более очевидно^[4].

Финансовые инициативы Сперанского были обусловлены насущными требованиями современной ему российской экономической жизни. Они опирались на тенденции, уже существовавшие в ней, и указывали пути дальнейшего развития и улучшения бюджетной системы страны. Эти инициативы были направлены на борьбу с теми явлениями, которые негативно влияли на хозяйственную действительность.

Предложения Сперанского в целом характеризовались систематизацией накопленного знания и имеющегося опыта финансового управления. «План финансов» не только вводил в него некоторые новые элементы, но и определял форму и порядок их устройства и выражения. Организационно-управленческое упорядочение действий органов власти стало несомненным приоритетом в финансовых начинаниях Сперанского.

?. М. Сперанский придавал первостепенное значение формированию законодательной базы. Одной из главных задач он считал систематизацию действующих правил и российских нормативных актов о бюджетной системе. В отличие от европейских государств того времени в России государственный бюджет не имел силы закона, был тайной и нс публиковался.

В своей работе ?. М. Сперанский выделил наиболее актуальные финансово-бюджетные проблемы и предложил пути их решения. Он полагал, что для санации финансов России следует выполнить два главнейших требования: платить долги и уравнять доходы с расходами. В частности, нужно было провести следующие мероприятия: установить принцип рационального расходования средств; учреждать государственные расходы «по приходам»; увеличить доходы путем совершенствования налоговой системы; предоставить государственному бюджету статус закона; обеспечить гласность в утверждении и исполнении бюджета.

Практически все вышеизложенные принципы построения бюджетной системы ?. М. Сперанского нашли свое отражение в современной бюджетной системе России (см. гл. 4 учебника).

Впервые в отечественной экономической литературе ?. М. Сперанский в «Плане финансов» отметил явление «инфляционной спирали», учет которого был исключительно важен при бюджетном планировании доходов и расходов государства. Он описал это явление так: «Когда сей несчастный круг, в коем цены возвышаются от новых долгов, а новые долги делаются необходимы от возвышения цен, раз заведется, то выйти из него будет почти невозможно, если в середине или при конце его обращения правительство его не остановит. Но остановить его нельзя без сильных мер и без важных пожертвований»^[5].

С тех пор инфляция в России регулярно принималась в расчет при составлении документов в области экономической политики, например, при подготовке реформы налоговой системы после отмены крепостного права в 1861 г.: «Чтобы судить о действительном повышении окладов (т.е. налогов. — Авт.), необходимо принять в соображение то обстоятельство, что наша денежная единица имела различную ценность в различные периоды»^[6].

• [1] Геллер, М. История Российской империи. Т. 2. М.: МИК, 1997. С. 265.
• [2] К наиболее важным работам о Μ. М. Сперанском как финансисте относятся: Корф, М. Жизнь графа Сперанского. Т. 1−2. СПб., 1861; Довнар-Запольский, М. Политические идеалы Μ. М. Сперанского. М., 1905; История русской экономической мысли. Т. 2. М., 1958; Твердохлебов, В. Сперанский и его деятельность в области финансов и денежного обращения // Советские финансы. 1945. № 12.
• [3] Более подробно о М. А. Балугьянском см.: Штейн, В. Очерки развития русской общественно-экономической мысли XIX—XX вв.еков. Л.: ЛГУ, 1948. С. 29−41.
• [4] См.: Cantilion, R. Essai sur la nature du commerce en general (1755). Paris: INED, 1997; Condorcet, M. Memoires et discours sur les monnaies et les finances (1790−1792). Paris: L’Harmattan, 1994.
• [5] Сперанский, Μ. М. План финансов / Сборник императорского русского исторического общества. Т. 45. СПб., 1885.
• [6] Труды комиссии, высочайше утвержденной для пересмотра системы податей и сборов. Т. 3. Ч. 2. Об изменении подушной системы сборов. СПб.: В. Безобразов, 1869. С. 7.