Международный опыт бюджетных реформ

В результате изучения данной главы студент должен:

знать

• — этапы развития программного бюджетирования в США;
• — особенности бюджетирования, ориентированного на результат, в Новой Зеландии;
• — требования, предъявляемые к показателям результативности в Великобритании;
• — новации в бюджетном процессе в Австралии;

уметь

• — провести сравнительный анализ основных инструментов бюджетирования по результатам, применяемым в международной практике;
• — охарактеризовать итоги бюджетных реформ в разных странах;

владеть навыками

• — применения показателей результативности к расходам бюджетов;
• — оценки программных расходов бюджетов.

За два последних десятилетия, когда роль государства изменялась и эволюционировала, стало очевидно, что эффективное управление является ключом к достижению устойчивого социально-экономического развития. Органы государственной власти как никогда сталкиваются с возросшими запросами со стороны общества в отношении качества выполнения ими своих функций.

Государственные власти и организации по всему миру стараются соответствовать внутренним и внешним требованиям и давлению со стороны происходящих реформ и усовершенствований государственного управления. Такие требования исходят от различных источников, включая международные финансовые организации и институты развития, гражданское общество и средства массовой информации.

В том случае, когда требуется более широкая ответственность и прозрачность, повышение социальной эффективности программ развития или необходимы реальные результаты политических обещаний, государственные власти и организации должны быть в высшей степени ответственны при представлении результатов принятых ими мер и решений в различных отраслях экономики. Требования повышения социальной эффективности государства уже достигли критических пропорций во многих развивающихся странах, где власти не смогли обеспечить даже такие фундаментальные категории, как право на частную собственность, здравоохранение и образование.

Происходящие реформы государственного управления вызваны расширением присутствия и влияния государства в экономиках многих стран. В данных условиях задача оценки результативности принятия органами государственной власти тех или иных решений заставила многие страны пересмотреть свои взгляды на принципы и механизмы функционирования одного из самых важных элементов государственного устройства — системы государственных финансов.

Именно 1990;е гг. охарактеризовались тем, что во многих развитых странах был проведен ряд реформ в области государственных финансов, направленных на повышение эффективности финансовой системы государства. При этом большинство европейских государств в ходе реформирования государственных финансов отдали предпочтение новой концепции организации бюджетного процесса, названной «бюджетированием, ориентированным на результат». Неоднозначность данного определения и его обязательных элементов приводит к разработке различных модификаций бюджетирования по результатам в разных странах. В иностранных источниках д ля обозначения такого бюджетирования предлагается целый ряд близких по смыслу терминов, таких как performance budgeting, performance-based budgeting output budgeting, outcome budgeting, program budgeting, result-oriented budgeting и т. п. В данном случае один и тот же термин в двух разных странах в различных условиях может наполняться различным содержанием в зависимости от решаемых задач в процессе реформирования. Так, в странах Организации экономического сотрудничества и развития под бюджетированием, ориентированным на результат, понимается такая форма бюджетирования, при которой распределение ресурсов поставлено в зависимость от измеримых результатов^[1].

В данной главе рассматривается международный опыт бюджетных реформ в различных странах. В первую очередь проанализированы особенности и этапы появления в бюджетной практике методов бюджетирования, ориентированного на результат, в таких странах, как США, Новая Зеландия, Великобритания, Австралия, Швеция и Франция. Представлены характеристики бюджетного процесса, рассмотрен процесс формирования целей, задач и показателей эффективности бюджетных программ. Указаны роли и ответственность различных министерств при формировании и исполнении программного бюджета.

Ключевые понятия

" Программное планирование и исполнение бюджета" в США, управление по целям в США, планирование бюджета от нуля в США, закон о показателях и результатах деятельности органов государственной власти США, механизм рейтинговой оценки программ PART, Организации Короны Новой Зеландии, Соглашения о бюджетных услугах Великобритании, Хартия бюджетной честности, письма-инструкции в Швеции, Органический закон о финансовом законодательстве, Ежегодные целевые проекты и отчеты во Франции

• [1] Mark Robinson and Jim Brumby. Does Performance Budgeting Work? An Analytical Rewiew of the Empirical Literature. IMF. WP/05/210. P. 5.