Некоммерческие организации в системе корпоративной социальной ответственности

Развитие некоммерческих организаций в России

Российские компании все более заинтересованы в процессах, которые помогают эффективно реализовать КСО. Внешнее направление КСО (взаимодействие с поставщиками, потребителями, инвесторами, местным сообществом и т. д.) реализуется преимущественно через благотворительность (безвозмездное оказание помощи) и спонсорство (поддержка с условием экономической мотивации). Благотворительность в России в последние годы все больше набирает силу, становится общественно заметным движением и требует профессионального системного подхода.

Отечественные крупные предприятия наиболее актуальными признают следующие направления благотворительной деятельности:

• • социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц;
• • подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев, пожаров;
• • оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
• • содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращение социальных, национальных, религиозных конфликтов;
• • содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе;
• • содействие защите материнства, детства и отцовства;
• • содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• • содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
• • содействие деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
• • охрана окружающей природной среды и защиты животных;
• • охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Программный подход, который сейчас входит в благотворительную практику КСО, позволяет компаниям концентрировать выделенные ресурсы на решении сравнительно сложных проблем, касающихся значительного числа людей. Подобный подход, предполагает наличие в структуре предприятий подразделений или специально назначенных сотрудников, которые осуществляют сопровождение благотворительных программ и тем самым становятся дополнительным фактором контроля за эффективным целевым расходованием средств, обеспечения прозрачности реализуемых благотворительных программ. Однако подобная работа требует соответствующей квалификации и профессиональных компетенций. Персонал коммерческого предприятия чаще всего не имеет опыта решения социальных проблем, позволяющего осуществлять значимые социальные инвестиции. Реализации внешнего направления КСО должны способствовать специалисты, работающие в соответствующих государственных учреждениях и благотворительных организациях.

Хотя в России сегодня сформирована законодательная база для благотворительной деятельности, однако политика государства по отношению к благотворительности остается неопределенной. В реализации своей общественной ответственности корпорации по-прежнему сталкиваются со значительными бюрократическими трудностями. Болес того, зачастую государство считает благотворительность обязанностью бизнеса, оказывает давление на компании, фактически требуя от них определенных «благотворительных» вливаний. По настоятельной «просьбе» региональных и местных администраций осуществляются поставки продуктов по сниженным ценам для воинских частей, столовых профессионально-технических училищ, больниц; поставки оборудования в школы и т. д. Таким образом, благотворительные проекты возникают стихийно, как правило, не оцениваются, не ясным остается социальный эффект.

Вместе с тем, кажущаяся на первый взгляд простота и доступность социальных инициатив на деле требуют сложного системного научного подхода, так как социальная ответственность бизнеса выступает как элемент управленческой культуры нового общества. В развитых странах посредниками между компаниями и благополучателями давно уже выступают многочисленные фонды, которые в России относят к некоммерческим организациям.

Некоммерческая организация (НКО) — организация, которая не рассматривает получение прибыли как первостепенную цель своей деятельности. НКО нс выплачивает дивидендов и не дает коммерческих выгод своим учредителям. Некоммерческие организации могут получать финансирование из разнообразных источников: в виде вступительных взносов, субсидий и государственных заказов от федеральных и местных органов власти, пожертвований физических и юридических лиц и т. д., а также от клиентов (например, от учащихся колледжа, в наркологических центрах — от пациентов) в форме оплаты предоставляемых услуг.

Сотрудничество коммерческого и некоммерческого секторов является взаимовыгодным: коммерческому оно приносит улучшение имиджа и повышение конкурентоспособности, а некоммерческому — ресурсы на выполнение общественной миссии и организационное развитие. Плодотворное партнерство этих двух секторов позволяет государству привлечь, помимо налоговых, дополнительные средства в социальную сферу. Например, выступая спонсорами некоммерческих программ, корпорации используют позитивный образ некоммерческого сектора в своих рекламных и маркетинговых программах, в связях с общественностью, повышая доверие населения к своей продукции и намерениям. Данное обстоятельство особенно важно сейчас, когда демонстрация КСО становится неотъемлемым условием успеха на рынке.

НКО-сектор предоставляет успешным фирмам и состоятельным людям специфическую услугу — возможность удовлетворить их потребность творить добро, которая претворяется в виде благотворительных проектов и программ. Предприниматели заботятся об увеличении доходов, преумножают совокупный общественный ресурс, некоммерческий сектор — обеспечивает его рациональное перераспределение.

За рубежом некоммерческие организации давно играют значимую роль в предоставлении социальных услуг, в том числе в здравоохранении, образовании и соцобеспечении. Согласно официальному докладу Главного бюджетного управления (независимое агентство Конгресса США), некоммерческий сектор является ценным партнером властных структур, потому что способен привлекать негосударственные, в том числе корпоративные ресурсы для решения государственных задач. При этом на Западе решение о сотрудничестве с НКО в качестве исполнителя задач, стоящих перед госучреждением, принимается, если она способна предоставить «услугу превосходящего качества» в конкуренции с федеральными и муниципальными учреждениями.

В ряде стран коммерческий сектор как посредник дает до 15% ВВП, поскольку в его «компетенции» едва ли не вся сфера социальных услуг. В России государство тоже заинтересовано в передаче через КСО каких-то элементов социального обеспечения в руки гражданского общества.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлены следующие организационно-правовые формы НКО: общественные и религиозные организации (объединения), фонды, государственные корпорации, некоммерческие партнерства, автономные учреждения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) и т. д. Помимо многообразия организационно-правовых форм, осложняет восприятие общей картины некоммерческого сектора отсутствие терминологической, понятийной четкости. Так, общественное объединение и некоммерческая организация — это понятия разного уровня, и второе включает в себя первое. Сегодняшняя практика НКО весьма запутана, и отдельная некоммерческая организация часто выступает в нескольких видах, например, фонд может одновременно с основной своей деятельностью — разработкой концепций и привлечением свободных средств еще получать средства из бюджета и выступать непосредственным исполнителем собственной целевой программы. Все НКО имеют право заниматься благотворительной деятельностью, но преимущественно она осуществляется через фонды.

Фонд — не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Основные направления его деятельности — привлечение средств и дальнейшее их распределение на конкурсной основе на благотворительность.

Согласно ст. 24 Закона о некоммерческих организациях, НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Преимущества использования НКО для реализации КСО следующие:

• • гибкость;
• • технологичность и организованность, использование разнообразных инструментов инвестирования;
• • оперативность, быстрое реагирование на проблему;
• • персонификация и адресность помощи;
• • инновационность, применение новых механизмов решения проблемы, что не всегда может позволить себе корпорация;
• • экономичность — значительно более низкая цена за счет минимизации накладных административных расходов; при этом зачастую используется труд высококлассных специалистов, но работающих на волонтерских началах или занятых частично;
• • уникальность и отсутствие дублирования государственных программ;
• • комплексность и применение интегрированного подхода;
• • разнообразие и многоплановость направлений благотворительности;
• • низкий уровень коррупции по сравнению с государственными структурами.

С 90-х гг. XX в. в Российской Федерации постепенно росло количество общественных объединений и других некоммерческих организаций, в своей деятельности они переходили на все более высокий качественный уровень. Параллельно шла разработка нового законодательства, регулирующего порядок создания, деятельности и ликвидации организаций, составляющих некоммерческий сектор. Одновременно с этим возрастала самостоятельность организаций, способность их самих обеспечивать свою деятельность. Появились и дополнительные ресурсы в виде грантов зарубежных и международных некоммерческих организаций, которые начали активно разворачивать свои программы в России.

Статистический учет деятельности благотворительных НКО в России не совершенен. Так, информация о зарегистрированных НКО, которой располагают разные официальные органы (например, Регистрационная палата и органы государственной статистики) различается. Кроме того, очевидно, что далеко не все зарегистрированные некоммерческие организации являются реально действующими, какой-либо официальный мониторинг по этому направлению не ведется.

Согласно данным ежегодного всероссийского обследования, проводимого Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора ВШЭ, нередко НКО находятся на грани выживания. В трети из них нет сотрудников, работающих на постоянной основе, у 24% штатная численность сотрудников не превышает пяти человек. Лишь в 36% НКО работают десять и более добровольцев, а 24% организаций вообще не привлекают волонтеров. Лишь менее чем одной пятой российских некоммерческих организаций в основном хватает средств для осуществления всего задуманного, почти такое же количество остро испытывает нехватку денег. Из более чем 300 тыс. зарегистрированных НКО активно действуют менее 50 тыс.^[1]

Многие крупные компании, выбрав объект благотворительности, предпочитают поддерживать долгосрочное сотрудничество с конкретной НКО (33% директоров и 29% специалистов по связям с общественностью), однако более распространена поддержка определенных мероприятий.

Социальная политика России формируется на основе социального партнерства (преимущественная реализация внутренней КСО) и межсекторального взаимодействия (преимущественная реализация внешней КСО). При этом государство считается первым сектором, бизнес — вторым, а гражданские общественные объединения (НКО) — третьим. Самостоятельными субъектами социальной активности общественные организации стали лишь после того, как государство фактически отказалось от ряда социальных обязательств, на выполнение которых не имело средств и ресурсов.

За последние 10−15 лет достигнуты заметные эффекты деятельности третьего сектора. Масштабы деятельности НКО растут, начинаются поиски наиболее эффективных методик деятельности. В третий сектор вовлекаются специалисты, работавшие в сфере образования, здравоохранения, культуры, в социальной сфере и не сумевшие реализовать свои идеи в государственном секторе. За счет такой «кадровой структуры» третий сектор обеспечивает сочетание прямой личной заинтересованности в решении конкретных проблем, энтузиазма и организационного, административного опыта.

Можно выделить следующие принципы межсекторного взаимодействия:

• • законность. Установление общеобязательных правил, закрепленных законодательно, позволяет избежать субъективизма при организации взаимодействия, дает участникам взаимодействия ясное представление об их правах и обязанностях, о процедурах, о взаимной ответственности и т. д.;
• • равный доступ к участию в партнерстве всех представителей различных секторов. Принцип равного доступа должен быть отражен и в соответствующем законодательстве;
• • многообразие форм взаимодействия. Каждая из форм имеет свои преимущества и свои недостатки. Невозможно использовать только одну форму и обеспечить полноценное системное взаимодействие. Более того, появляющиеся с течением времени новые формы не отменяют уже существую

щие, а дополняют их, делая процесс взаимодействия богаче по содержанию. Некоторые новые формы дают импульс для переосмысления накопленного опыта, способствуя тем самым дальнейшему развитию «старых», уже проверенных процедур и методик;

• • добровольность. Участие во взаимодействии должно базироваться на внутреннем убеждении каждого участника. А прийти к такому убеждению можно только на определенном этапе развития. При этом потребность во взаимодействии должна быть взаимной, навязать устойчивое взаимодействие невозможно.
• • открытость и прозрачность. Данный принцип предполагает, что условия взаимодействия, его формы и правила не являются для кого-нибудь тайной, не являются также секретом сведения, кто с кем взаимодействует и какие задачи при этом взаимодействующие стороны стремятся решить.

Таким образом, межсекторное взаимодействие в России постепенно развивается, отлаживаются различные его механизмы, что открывает перспективы для деятельного участия корпораций и отдельных граждан в решении проблем общества и государства.

Учреждение благотворительного фонда возможно и отдельной корпорацией. При этом компания должна быть информационно прозрачной и открыто показывать свой доход, так как по закону такой фонд полностью финансируется из прибыли. В России многие компании предпочитают скрывать реальные доходы (из-за налогообложения и опасения «пристального внимания» проверочных органов и государственных структур). Но отдельные успешные примеры существуют. Например, фонд «ЛУКОЙЛа» спонсирует детские дома, помогает беженцам из горячих точек, является одним из учредителей Союза благотворительных организаций России. Содержать подобные фонды слишком затратно для компаний. Поэтому только 3−5% благотворительных средств в рамках КСО распределяются через корпоративные фонды.

Имеются примеры индивидуальных частных фондов. Так, создатель фонда «Династия» Дмитрий Борисович Зимин, отойдя от управления «Вымпелкомом», полностью сосредоточился на поддержке науки. Среди стипендиатов и грантополучателей фонда — математики и физики, студенты и молодые ученые. Фонд Владимира Потанина («Интеррос»), например, обеспечивает огромное количество образовательных стипендиальных программ. Частный семейный фонд Вагита Алекперова («ЛУКОЙЛ») «Наше будущее» реализует региональные социальные программы на основе социального предпринимательства. Раньше в этой сфере россиянам был известен только Фонд Сороса.

В условиях перехода к рыночным отношениям в России существенные изменения претерпела структура финансирования НКО, причем особенно тех, которые финансировались из бюджетов различных уровней. Если еще в середине 1990;х гг. государственные НКО почти полностью финансировались из бюджетных источников, то в настоящее время государственные субсидии составляют в среднем лишь 20−40% доходов данных НКО. Основная доля средств па благотворительные программы выделяется крупными корпорациями. По статистике некоммерческого партнерства «Форум доноров», 74% всех денег поступает в российские НКО от юридических лиц. И только 16% выделяют «частники». Это связано с низким уровнем доходов населения, не позволяющим заниматься благотворительной деятельностью, неразвитостью традиций меценатства, а также с отсутствием эффективных мер стимулирования благотворительной деятельности со стороны государства. Структура доноров благотворительных организаций Москвы показана на рис. 24.1.

Анализ того, как руководители московских благотворительных организаций оценивают изменение доли поступлений из разных источников за последние семь-восемь лет, показал, что респонденты заметно чаще отмечали увеличение, чем уменьшение доли поступлений от четырех источников: пожертвования частных лиц, поступления от российских коммерческих компаний, поступления из бюджета Правительства Москвы и из федерального бюджета. Таким образом, можно говорить о росте за последние годы вклада в финансовую поддержку благотворительных организаций российского бизнеса и власти.

В настоящее время в анализе корпоративной благотворительности можно отметить признаки популярной на Западе специализации пожертвований на решение близких для компании проблем (например «нефтяные компании — экология»). Однако в обществе с сильной дифференциацией доходов, большим количеством нерешенных социальных проблем и общим негативным отношением населения к крупному бизнесу компаниям, действительно, разумнее направлять усилия на самые проблемные области, приковывающие постоянное внимание общественности. Очевидно, осознавая это, в 51% случаев директора российских компаний ориентируются на социальные сферы, вызывающие наибольший резонанс в общественном сознании: дети (из них 69% - дети-сироты), пенсионеры, ветераны, малоимущие (71%) и спорт (65%). Из действующих в Российской Федерации благотворительных организаций 84% работают в сфере социальной защиты, меньше всего организаций — 12% - занимаются экологией, защитой окружающей среды^[1].

Одним из препятствий развития НКО являются подозрительность и недоверие к ним отечественных предпринимателей и граждан. В 90-х гг. XX в. благотворительные ор;

Рис. 24.1. Структура доноров московских благотворительных организаций.

ганизации (точнее говоря, номинально благотворительные) часто создавались именно для отмывания денег. Действовавшее на тот момент законодательство позволяло снижать на сумму благотворительного пожертвования налогооблагаемую базу, т. е. сокращать налоги. Усилиями мошенников имидж благотворительности был подорван.

Основные причины недоверия к НКО следующие:

• • низкий уровень информированности о деятельности НКО. Только около 40% благотворительных фондов имеют собственные сайты, из них далеко не все размещают там годовые отчеты о своей деятельности;
• • отсутствие форм работы с населением. Мизерная доля социальной рекламы на телевидении и в других СМИ;
• • отсутствие финансовой прозрачности. В прессе подробно не освещаются реализуемые социальные проекты, затраты на них;
• • вероятность нецелевого использования средств. У населения имеется предубеждение, что НКО много средств расходуют на собственные нужды. Однако в этом случае проблема определена законодательно: не более 20% средств благотворительного фонда направляется на заработную плату административно-управленческого персонала;
• • сложность определения социального эффекта;
• • высокий уровень коррумпированности государственного аппарата, с которым приходится взаимодействовать НКО и который «бросает тень» на благотворительность. В условиях экономического кризиса государство стало переходить к выборочной поддержке НКО, а именно тех, которые всегда и во всем шли в фарватере начинаний государственных органов, независимо от того, насколько такие начинания соответствуют потребностям общества;
• • недостаточная поддержка государства и даже недоверие с его стороны к НКО в связи с возможным импортом «оранжевой революции» через помощь зарубежных фондов (что выражается в том числе через ужесточение законодательства);
• • недобросовестность части НКО, которая бросает тень на других. Последний негативный пример — скандальная ситуация вокруг фонда «Федерация», который якобы (это не доказано) присвоил деньги, полученные от благотворительного концерта с участием голливудских звезд. Средства должны были поступить на лечение детей, больных раком, но до адресата не дошли.

Мошенников от благотворительности вычислить достаточно просто. В настоящее время самый распространенный вид обмана с НКО — мошенничество в Интернете. Создается копия благотворительного сайта, на котором идет сбор пожертвований на дорогостоящие операции и лекарства, но банковские реквизиты указываются другие. Подлог в таких случаях выявить довольно просто, но привлечь обманщиков к ответственности гораздо сложнее. Как только мошенники понимают, что их вычислили, сайт тут же закрывают. Конечно, можно выяснить, где и кем он был зарегистрирован. Но для того, чтобы завести уголовное дело, нужно заявление потерпевших, а их найти и побудить к подаче заявления в полицию гораздо сложнее. Поэтому лучший способ борьбы с подобными обманами — профилактика.

Вот на какие моменты следует обратить внимание при изучении, или создании сайта НКО:

• • указаны ли на сайте обычные банковские реквизиты, а не только электронные кошельки?
• • есть ли в сообщении с просьбой о помощи контактные телефоны?
• • появляется ли на сайте своевременная информация о поступивших пожертвованиях?

Социологические исследования показывают, что многие граждане просто испытывают к благотворительным организациям определенное недоверие, воспринимают как лишних посредников. Надо признать, что долгое время благотворительный сектор был одним из самых закрытых, непрозрачных и малопонятных для рядового российского наблюдателя. Естественно, что общественное мнение о благотворительных организациях остается в значительной мере несформированным и полным мифов, противоречий, подозрительности и т. п. При формировании положительного имиджа благотворительных фондов ситуация будет меняться в их пользу.

На практике далеко не все НКО осуществляют деятельность в соответствии с официально декларируемой миссией и заботятся об удовлетворении реально предъявляемого на их продукты спроса, но при этом благополучно существуют и даже процветают. Причина зачастую кроется в том, что финансирование их деятельности не поставлено в зависимость от ее результатов. Они получают «предоплату» в виде бюджетных средств, а потребители не имеют эффективных законодательно закрепленных способов контроля результатов их деятельности.

Однако основная проблема заключается в огромном количестве бюрократических препятствий. Корпоративным донорам, чтобы дать деньги на хорошее дело, нужно столько бумаг написать и столько оправдываться перед налоговой инспекцией, что легче вообще ничего не делать. Надо двигаться в сторону упрощения административно-бухгалтерского и юридического оформления в этой сфере.

• [1] Некоммерческие организации: законодательное регулирование, практика и зарубежный опыт // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. Серия: Развитие России. М., 2008. № 2 (347).
• [2] Некоммерческие организации: законодательное регулирование, практика и зарубежный опыт // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. Серия: Развитие России. М., 2008. № 2 (347).