Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации

Важнейшей частью конституционной модели федеративных отношений является «конструкция» разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Конституция РФ определяет трехчленную конструкцию компетенции:

• 1) ведение Российской Федерации (ст. 71). Это перечень, который принято называть предметами исключительного ведения:
• 2) совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72). Предметы совместного ведения также перечислены в Конституции РФ в виде определенного перечня;
• 3) указание на остаточную компетенцию субъектов РФ, существующую вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (ст. 73). В указанной сфере субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Здесь уже нет перечня предметов ведения, и исключительная компетенция субъектов РФ определяется по остаточному принципу.

Согласно ст. 76 Конституции РФ субъекты вне пределов ведения Российской Федерации вправе осуществлять собственное законодательное регулирование. Но федеральные законы обладают приоритетом в сферах собственной компетенции Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а в сфере собственной компетенции субъектов РФ при столкновении актов Российской Федерации с актами субъектов большей юридической силой обладают нормативные правовые акты последних. В Конституции РФ определяется меньшая юридическая сила федеральных законов, но данное правило, по-видимому, распространяется и на федеральные подзаконные акты (акты палат Федерального Собрания, Президента РФ, Правительства РФ).

Наиболее сложной правовой проблемой является разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере совместного ведения. Следуя Конституции РФ, надо ее решать посредством принятия актов федерального законодательства, а также заключения договоров. Порядок разграничения названных полномочий установлен нормами гл. IV. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ. Этим законом установлен перечень полномочий органов власти субъектов РФ в сфере совместного ведения, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов (за исключением субвенций из федерального бюджета). Указанный перечень заметно уже сферы совместного ведения, установленной в ст. 72 Конституции РФ. Отдельными федеральными законами за органами государственной власти субъектов Федерации могут закрепляться и иные, не включенные в рассматриваемый перечень полномочия. Остальные полномочия в сфере совместного ведения принадлежат федеральным органам государственной власти.

Примечательно то, что субъекты РФ имеют право осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Однако после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации должны быть приведены в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами субъектов РФ. Законодательно установлено вовлечение органов власти субъектов Федерации в осуществление федеральных полномочий.

Заключение

договоров о разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ допустимо лишь в том случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъектов Федерации и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем установлено федеральным законом разграничение полномочий. Проект договора направляется главой субъекта РФ на одобрение в законодательный орган субъекта. Если одобрение получено, то глава субъекта Федерации сообщает об этом Президенту РФ. После этого договор подписывается Президентом и главой соответствующего субъекта и в течение 10 дней после подписания направляется Президентом РФ в Государственную Думу для утверждения его федеральным законом. Договор вступает в силу со дня вступления в силу упомянутого закона, если законом не установлено иное. Вступивший в силу договор имеет силу федерального закона. Срок действия такого договора — не более 10 лет. Досрочное расторжение договора возможно по взаимному согласию сторон или на основании решения суда. В настоящее время действует один двусторонний договор о разграничении полномочий между органами власти Российской Федерации и Татарстана.

Допускается также

заключение

соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами власти субъектов РФ о взаимном делегировании полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Такие соглашения подписываются руководителем федерального органа исполнительной власти и главой субъекта РФ и вступают в силу только после их утверждения постановлениями Правительства РФ и официального опубликования. Примером такого соглашения является, в частности, соглашение Агентства по управлению федеральным имуществом и Правительства Санкт-Петербурга о передаче последнему части полномочий по управлению федеральным имуществом^[1].

• [1] См. об этом: Кокотов А. Н. Конституционное право России. — С. 145.