Функции и направления деятельности прокуратуры

В результате изучения главы студент должен:

знать

• • функции и направления деятельности прокуратуры;
• • отрасли прокурорского надзора;
• • принципы и содержание деятельности прокуратуры по координации деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью;

уметь

• • сформулировать содержание функции уголовного преследования;
• • сформулировать предмет и пределы прокурорского надзора;
• • сформулировать основное содержание функции надзора за соблюдением законов;
• • различать функции и направления деятельности прокуратуры;
• • различать акты прокурорского реагирования;

владеть

• понятийным аппаратом, определяющим содержание функций и направлений деятельности прокуратуры.

Задачи прокуратуры и ее место в системе органов государственной власти

Задачи прокуратуры как органа государственной власти вытекают из Конституции РФ, Закона о прокуратуре РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих ее организацию и деятельность.

К основным задачам прокуратуры следует отнести следующие:

• — обеспечение законности в деятельности органов власти и управления, предприятий, учреждений, организаций, вне зависимости от форм собственности, в деятельности политических партий и иных общественных объединений, в деятельности должностных лиц и граждан, в том числе обеспечение верховенства Конституции РФ;
• — защита законных интересов государства, а также законных прав и интересов граждан от незаконных посягательств.

Выполнение указанных задач способствует укреплению законности и правопорядка в государстве. Приведение в соответствие с Конституцией РФ законов и подзаконных актов субъектов РФ, в свою очередь, укрепляет единство государства, одним из выражений которого является единообразие в применении закона.

Перечисленные задачи являются общими. Частные задачи можно выделить применительно к конкретным направлениям деятельности прокуратуры.

Стоящими перед прокуратурой задачами определяется и место прокуратуры в системе органов государственной власти. Вопрос о месте прокуратуры в механизме государственной власти является дискуссионным в течение длительного периода времени.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В связи с этим у правоведов возникает желание отнести органы прокуратуры как органы государственной власти к одной из ее ветвей. Такое желание отчасти обусловлено и тем, что в развитых государствах мира прокуратура принадлежит к одной из ветвей власти.

Представляется, что прокуратуру не следует относить к исполнительным органам власти, поскольку она не включена в их систему и имеет другие задачи и функции. С органами исполнительной власти прокуратура лишь взаимодействует в целях решения стоящих перед ней задач. В частности, она координирует деятельность в сфере борьбы с преступностью органов исполнительной власти, например, органов МВД России, ФСБ России, ФСКН России и др. Она осуществляет надзор за законностью расследования, производимого указанными органами исполнительной власти, а также — надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти, начиная с министерств и ведомств, но не превращается в результате этой деятельности в орган исполнительной власти.

Несмотря на то что прокуратура осуществляет законотворческую функцию, она не относится и к законодательной ветви власти. Речь может идти лишь о взаимодействии прокуратуры с законодательными органами власти.

Так, Совет Федерации принимает участие в назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора РФ. Подотчетность прокуратуры перед законодательным органом власти выражается в обязанности Генерального прокурора РФ представлять палатам Федерального Собрания доклад о состоянии законности в государстве. В то же время основные функции прокуратуры и законодательных органов власти различаются.

Прокуратура не может быть отнесена к судебной ветви власти, поскольку не осуществляет функцию правосудия, а лишь участвует в качестве стороны в процессе рассмотрения уголовных дел, поддерживает предъявленные иски и дает заключения по некоторым категориям гражданских дел. Она не включена в судебную систему и организационно не подчинена ей.

Большинство специалистов в области прокурорского надзора считают, что прокуратура не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти, а представляет собой самостоятельный правовой институт. Фундаментальные ветви власти вовсе не исключают возможность существования иных функционально самостоятельных правовых институтов. Наличие этих институтов определяется реальными потребностями государственноправовой жизни, необходимостью демократического контроля и «сдерживания» любой из основных ветвей власти. Таким институтом является прокуратура. Подчинение прокуратуры исполнительной или судебной ветвям власти может разрушить сложившуюся в государстве систему сдержек и противовесов, усилить опасность нарушения законов.