Экономические и политические реформы 1980-1990-х гг

После смерти Мао Цзэдуна в 1976 г. в стране постепенно набирал силу курс на проведение глубоких реформ. Были отстранены от власти левоэкстремистские сподвижники Мао Цзэдуна (возглавляемая вдовой Мао Цзэдуна «банда четырех»). Одной из центральных фигур на политической арене стал Дэн Сяопин, будущий архитектор китайских реформ.

В 1978 г. была принята новая конституция, которая явилась очевидным компромиссом между положениями конституций 1954 и 1975 гг. В ней сохранялись политические институты «культурной революции» и одновременно были восстановлены положения конституции 1954 г. о запрещении дискриминации и гнета в отношении любой национальности, о гарантиях гражданских прав, о прокуратуре, о советах народных представителей (ревкомы стали их исполнительными органами) и др.

Конституция 1978 г. просуществовала недолго. Уже в 1982 г. была принята конституция, почти полностью восстановившая позиции конституции 1954 г. Председатель КНР теперь не является главнокомандующим вооруженными силами и не созывает верховные государственные совещания. Была усилена правотворческая компетенция Постоянного комитета ВСНП и Государственного совета. Вслед за конституцией были приняты законы об организации ВСНП, Госсовета, местных советов народных представителей и местных народных правительств, а также законы о выборах ВСНП и местных советов. В Конституцию КНР неоднократно вносились поправки. В 1988 г. были легализованы на конституционном уровне частные хозяйства и установлена возможность передачи права землепользования. Целая серия разнообразных поправок в конституцию имела место в 1993 г. Конституционное закрепление получили стратегическая задача «четырех модернизаций» (промышленности, сельского хозяйства, обороны, науки и техники), развитие «многопартийного сотрудничества под руководством КПК». Другие поправки касались отдельных статей конституции и в основном отражали новый этап в развитии страны — строительство рыночной экономики при сохранении регулирующей роли государства.

Конституция закрепила характеристику общественно-политического строя как социалистического, но с китайской спецификой, поставила задачу модернизации китайского общества, которая должна пройти в течение 100 лет. Установлен запрет на подрыв социалистического строя. Основой экономики по-прежнему является общественная собственность, которая существует в форме государственной и коллективной. Признается и частная форма собственности, причем ее роль неуклонно повышается. С 1993 г. установлен принцип сочетания рынка и государственного регулирования на макроуровне.

В поправках к конституции 2003 г. была гарантирована неприкосновенность частной собственности, государство объявлялось гарантом прав и свобод граждан, четко прописывались полномочия высших должностных лиц государства.

Организация государственной власти исходит из отрицания принципа разделения властей. Органами государственной власти считаются только представительные органы (высшие и местные). К высшим органам государственной власти относятся ВСНП, его Постоянный комитет и Председатель КНР. Правительство (Государственный совет), исполнительные комитеты на местах, органы суда и прокуратуры считаются органами государственного управления.

Отдельной ветвью конституционного законодательства КНР являются принятые ВСНП основные законы Особых административных районов (ОАР) — Сянганского (Гонконгского) и Аомыньского (Макао), — вступившие в действие в 1997 и 1999 г. Данные законы предоставили бывшим британской и португальской колониям широкое самоуправление, не сравнимое с довольно административной автономией национально-территориальных единиц. Из компетенции ОАР изъяты только вопросы обороны и иностранных дел. Вместе с тем, за ними сохранено право регулирования въезда в район и выезда из него (выдача виз) и даже право заключения международных соглашений неправительственного уровня. В ОАР создаются свои суды окончательной инстанции, решения которых не могут быть обжалованы в какие-либо судебные органы КНР. Действующая в ОАР система права сохраняется в существующем виде, за исключением актов, противоречащих основным законам страны. В то же время за центром в лице Госсовета остается право назначения главы администрации каждого ОАР, но обязательно из местных жителей и после определенной процедуры отбора кандидатуры для назначения коллегией выборщиков. По представлению главы администрации назначаются другие высшие должностные лица соответствующего района. Основные законы гарантируют на 50 лет сохранение в ОАР капиталистического строя и образа жизни.

Значительное внимание в Китае уделяется модернизации правовой системы. В КНР происходит постоянное обновление законодательства о порядке формирования и организации государственных органов. Наибольшее число новых редакций имели закон о выборах во ВСНП и местные собрания народных представителей и закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств. В эти законы были введены положения об обязательных альтернативных кандидатурах на выборах, о праве участия в выборах граждан КНР, проживающих за границей, если они в период выборов в СНП находятся на территории КНР. Другие изменения касались, например, ограничения численности депутатов ВСНП, увеличения представительства в органах власти малочисленных народов, порядка выдвижения кандидатов в депутаты и их отзыва, проведения дополнительных выборов и т. д. В 1993 г. Госсовет КНР принял Временное положение о государственных служащих. Положение предусматривает набор служащих по результатам экзаменов, четкое определение порядка их назначения и смещения, систему периодических аттестаций, отвод от должности (например, из-за родственных связей в аппарате), ротацию кадров.

Характерной чертой развития права в период, последовавший за принятием Конституции КНР 1982 г., является широкая практика издания временных актов, проходящих экспериментальную проверку на практике. В 1986 г. были введены в действие Общие положения гражданского права, в которых собраны преимущественно те институты и нормы гражданского права, которые не будут требовать значительной корректировки по мере продолжения экономических преобразований. Их содержание близко к функциям традиционно понимаемой Общей части Гражданского кодекса. Были изданы также законы о хозяйственном договоре (1981), товарных знаках (1982), патентах (1984), внешнеэкономическом договоре (1989), наследовании (1985), об авторском праве (1990), компаниях (1993), векселях (1995) и многочисленные подзаконные акты о порядке их применения.

В 1982 г. был принят Гражданский процессуальный кодекс КНР. В качестве экспериментального закона он действовал девять лет. Развитие регулируемой рыночной экономики определило потребность в изменениях. Новая редакция Гражданского процессуального кодекса в постоянном варианте была принята в 1991 г. Кодекс, в частности, уточнил процедуру рассмотрения гражданских дел, касающихся иностранных граждан, апатридов, иностранных предприятий и организаций.

В 1989 г. был принят Административно-процессуальный кодекс. До его введения в действие появился ряд законов и постановлений, установивших основания для административного производства по обращениям граждан и организаций. В 1996 г. был принят закон о наказаниях за административные правонарушения.

Трудовой кодекс КНР, принятый в 1994 г., кодифицировал существовавшие акты в области трудового права и вместе с тем ввел новые правовые нормы, порожденные современным социально-экономическим развитием Китая. Трудовой кодекс урегулировал вопросы заключения трудовых и коллективных договоров, рабочего времени и времени отдыха, заработной платы, безопасности и гигиены труда, профессионального обучения и подготовки, социального страхования и обеспечения, порядка разрешения трудовых споров и др. Еще раньше, в 1992 г., был принят новый закон о профсоюзах.

Начиная с 1979 г. в КНР введено в действие значительное количество нормативных актов в области охраны окружающей среды. Так, в 1979 г. были приняты экспериментальные Лесной кодекс КНР и закон об охране окружающей среды, который явился основой для формирования всей системы природоохранного законодательства страны. В 1989 г. закон был заменен более совершенным постоянным актом с аналогичным названием. Были приняты также следующие законы: об охране окружающей среды морей и океанов (1982), о предотвращении загрязнения водной среды (1985), предотвращении загрязнения атмосферы (1987), об охране диких животных (1988), а также Водный кодекс (1988) и др. В последующие годы принятие нормативных актов, связанных с охраной окружающей среды, продолжалось. В частности, был принят закон о предотвращении шумового воздействия на окружающую среду 1996 г.

Обновление законодательства коснулось и правоохранительной сферы. Госсовет КНР принял Положение о местах предварительного заключения (1990), с введением которого прекратил действие соответствующий раздел Положения о трудовом перевоспитании 1954 г. В конце 1994 г. был принят закон о тюрьмах. Для этих актов характерна определенная гуманизация системы исполнения наказаний (возможность смягчения наказания или досрочного условного освобождения по ходатайству тюремной администрации, исполнение наказания вне мест заключения и т. п.) и содержания заключенных под стражей. Вместе с тем, режим содержания заключенных в КНР продолжает оставаться достаточно строгим.

Новое законодательство не предусматривает исправительнотрудовых лагерей (отрядов) в качестве мест заключения, ограничившись тюрьмами и воспитательными учреждениями для несовершеннолетних преступников. Тюрьмы переданы в ведение Министерства юстиции.

К местам заключения законом не отнесены воспитательно-трудовые учреждения, являющиеся формой изоляции от общества правонарушителей, не подлежащих уголовной ответственности. Изоляция производится в административном порядке. Теперь она не является бессрочной (до «перевоспитания») и может длиться максимум четыре года.

Одной из тенденций современного правового развития КНР является постепенная замена ранее принятых законов новыми редакциями, которые существенным образом меняют их содержание. Так, в 1996 г. был принят в новой редакции Уголовно-процессуальный кодекс КНР. Это событие после многих лет произвола и беззаконий стало важным событием в жизни китайского общества. Новый Уголовно-процессуальный кодекс должен был учесть рост правовой грамотности населения, и существенное расширение числа дипломированных юристов. Он существенно усилил гарантии прав личности в суде. С вступлением Уголовнопроцессуального кодекса в силу прекратили действие Положение КНР об арестах и задержаниях, постановления Постоянного комитета ВСНП о порядке срочного вынесения судебных решений в отношении преступников, серьезно нарушающих общественный порядок, и по вопросу о сроках разрешения уголовных дел.

Одновременно с Уголовно-процессуальным кодексом в 1979 г. был принят Уголовный кодекс КНР, ныне действующая редакция которого была принята ВСНП в 1997 г. В 1989 г. постановлением Постоянного комитета ВСНП о дополнительных мерах наказания за коррупцию была впервые введена уголовная ответственность для юридических лиц. В 1995 г. такая же ответственность стала предусматриваться согласно постановлению Постоянного комитета ВСНП за нарушение закона о компаниях. Эти постановления, как и многие другие, были инкорпорированы в новую редакцию Уголовного кодекса.

Из Уголовного кодекса КНР исключено понятие контрреволюционного преступления. Значительно увеличилось число статей в главе об экономических преступлениях. Прежняя редакция содержала всего 15 статей, теперь же в этой главе свыше 190 статей. В отдельные главы выделены такие преступления, как коррупция и взяточничество, преступления против интересов национальной безопасности. Широким остается применение смертной казни, за что Китай неоднократно подвергался критике правозащитных организаций. Однако в целом Уголовный кодекс в редакции 1997 г. может быть охарактеризован как шаг вперед в уголовном праве КНР.

Новый этап в модернизации права КНР открыло его вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Одним из условий членства в этой организации является приведение законодательства в соответствие с требованиями ВТО. По некоторым оценкам это потребовало пересмотра нескольких тысяч нормативных актов.