Нормативное управление социальной системой. 
Сущность социального контроля

Поскольку основной характеристикой социальной системы является взаимосвязанность и взаимозависимость всех структурных элементов и процессов, происходящих в системе, необходимость их оперативной диагностики и оценки очевидна. Инструментом, при помощи которого производятся диагностика состояния системы и оценка степени ее стабильности, выступает социальный контроль. Его отличительными характеристиками являются: упорядоченность, формализованность и категоричность. Все требования, предъявляемые социальным элементам, будь то формальные или общественные организации, социальные группы или отдельные личности, носят нормативный характер, а их выполнение обеспечено системой формальных или неформальных санкций, причем последние иногда действуют более жестко, чем формальные.

Социальный контроль — способ саморегуляции системы, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие ее элементов посредством нормативного (в том числе правового) регулирования. Стабилизирующая функция системы социального контроля заключается в воспроизводстве господствующего типа общественных отношений, социальных (групповых, классовых, государственных) структур^[1].

Диагностика состояния социальной системы и степени ее управляемости базируется на определении соответствия реальных общественных отношений, действующих в обществе, формально декларируемым социальным нормам.

Социальные нормы — требования, предписания, пожелания, ожидания соответствующего социального поведения, обусловленные объективной потребностью в упорядочении и регулировании общественных отношений.

Социальные нормы регулируют поведение, имеющее общественный характер, связанное с действиями людей при выполнении социально-значимых функций. Поскольку большинство общественных отношений достаточно стабильно, для их поддержания требуются повторяемые взаимодействия и строго определенное поведение индивида или социальной общности. Поэтому в общественной практике должны действовать такие правила, которые позволяли бы всем участникам общественных отношений строить свое поведение на единых основаниях с определенным единообразием, чтобы каждый мог предвидеть действия своих партнеров и реагировать на них таким же предсказуемым образом. Содержание социальной нормы отражает потребность общества как в выполнении таких функций, так и в той форме, в которой они должны выполняться. Например, общество заинтересовано в том, чтобы каждый его член прошел первичную социализацию в рамках установленных нормативов и имел определенный уровень культурного развития. Формальные социальные нормы устанавливают уровень обязательного образования и набор практических навыков, необходимых для каждого гражданина данного общества, чтобы он был признан полноценной личностью. Конкретные организации, прежде всего средняя школа и система профессионального образования, контролируют этот процесс.

Неформальные нормы устанавливают уровень обязательного образования и набор практических навыков, необходимый для включения личности в определенную социальную группу в качестве ее полноценного члена и присвоения ему определенного статуса. Данный процесс контролируют сами члены группы, определяющие уровень культуры и компетентности оцениваемого субъекта. И здесь основное значение могут иметь такие характеристики, которые на формальном уровне не учитываются — владение жаргоном, принятым в группе, статус семьи, круг знакомых, внешний вид, личностные качества (обаяние, конформизм или лидерство и т. п.). Соответствие этим требованиям необходимо, чтобы группа, заинтересованная в сохранении своей стабильности и устранении из своей структуры «чужаков», приняла нового члена.

Социальные нормы являются образцами, моделями реального поведения людей, содержащими программу (алгоритм) практических действий в определенной ситуации. Норма закрепляет поведение, которое встречается наиболее часто, отражает типичные социальные связи и отношения и доказало свою продуктивность и полезность, а следовательно, одобряется большинством членов социальной общности. Соблюдение социальных норм позволяет человеку сделать свои индивидуальные переживания, мысли, чувства, идеи и мнения общепонятными и доступными для анализа и обсуждения. Понимание социальных норм конкретной общности, их принятие и строгое соблюдение необходимо для установления контакта между представителями различных социальных групп. В основе большинства межэтнических, расовых и межнациональных конфликтов таится неприязнь к социальным нормам, зафиксированным в обычаях и традициях различающихся социальных общностей. Преодоление этой неприязни является важнейшей задачей современного мира, в котором возможность широких информационных контактов соседствует с громадным количеством нормативных барьеров и препятствий как формального, так и неформального плана.

Социальная норма имеет три важных характеристики: 1) полезность; 2) обязательность; 3) фактическая реализация в массовом социальном поведении.

Полезность нормы — категория относительная, поскольку социально-нормативное поведение как широко распространенная форма общественных отношений может быть не всегда полезна для всего общества, но полезна для одной социальной группы и полностью бесполезна для другой. Так, нормативное поведение «высших» и «низших» слоев общества в отдельных частях полностью противоположно. Поведение, составляющее норму для молодежи, часто вызывает осуждение старшего поколения и наоборот.

Понятие полезности конкретной социальной нормы изменяется во времени и пространстве. Понятно, что вынужденное длительное сосуществование небольшой команды в условиях взаимозависимости и совместной работы (отряд космонавтов, связка альпинистов, отряд спасателей и т. п.) базируется на правилах, неприемлемых для жителей большого города, имеющих мимолетные контакты с земляками в вагонах метро или на улицах.

Изменение социальной нормы во времени связано с изменениями самого общества или отдельных социальных институтов. Социальные нормы советского общества оказались по большей части неприемлемы в обществе рыночной экономики. Сотрудничество и широкий обмен новыми техническими идеями и изобретениями, являвшиеся нормой для социалистического производства, в условиях жесткой конкуренции между фирмами, работающими в одной области, совершенно невозможны. Ушла в прошлое идеологическая норма, выражавшаяся в идее социального равенства, уступив место нормативам социального партнерства. Кардинальные изменения института государства привели к изменению нормативов социальной защиты населения, переложив эту обязанность на самого члена общества. Подчинение новым социальным нормам приводит к изменению структуры личности и, в итоге, к формированию новых общественных отношений.

Обязательность нормы состоит в ее распространенности на всех членов общества. От этой характеристики зависит эффективность выполнения социальной нормой своей управленческой функции. Утрата обязательности приводит к тому, что самая полезная норма не будет приниматься большинством членов общества как необходимость и в результате останется простой декларацией.

Обязательность социальной нормы тесно связана с третьей характеристикой — фактической реализацией нормы в поведении людей. При массовом игнорировании отдельных социальных норм, если общество не принимает или не может принять своевременных карающих санкций, их место занимают альтернативные модели поведения, которые постепенно становятся нормой и воспринимаются в гаком качестве большинством социальной общности. Примером такого процесса выступают все культурные и научные революции, происходившие в истории человечества. Смена научных парадигм невозможна без постепенного размывания прежних нормативных взглядов на сущность изучаемого явления. Появление нового направления в искусстве невозможно без отрицания общепринятого представления о «позволенной» форме выражения эмоций в области литературы или живописи. Судьбы многих великих ученых, писателей, художников трагичны именно потому, что они находились в начале такого процесса и поддерживались лишь единицами. Однако постепенно новые идеи захватывают все большие массы, протестное поведение нарастает, и старая норма официально признается недействующей. Наступает время новой системы нормативов, которая выполняет функцию управления социальным поведением намного эффективнее, чем прежняя.

Классификация социальных норм осуществляется по предмету и методам регулирования, а также по характеру санкций и той власти, которая позволяет эти санкции применять. В результате выделяются большие нормативные системы, действующие в границах общества: право, мораль, этика и эстетика, религия, традиции и обычаи и др. Внутри нормативных систем предметом регулирования выступают как индивидуальное поведение, так и межличностные, внутрии межгрупповые отношения, отношения внутри и между социальными организациями и всеми структурами, составляющими основу общества. Нормативные системы переплетаются и дополняют друг друга. Практически каждое соблюдение норм одной системы или отклонение от них касается норм другой системы и попадает в сферу их действия.

Комплекс социальных норм отражает интересы соответствующей социальной общности, закрепляет ее внутреннюю структуру и регулирует происходящие внутри нее процессы, а также помогает устанавливать внешние контакты. Нормативная система базируется на совокупности норм, адекватно отражающих потребности общности, существующие в настоящее время, но часть ее содержит как устаревшие нормы, постепенно утрачивающие свое значение, так и элементы будущей управленческой системы. Поскольку социальная общность находится в состоянии постоянной трансформации, испытывая зависимость от изменений внешней среды и внутренних условий существования, социальные нормы также постоянно меняются. В противном случае они устаревают и утрачивают свое регулятивное значение.

Функция управления социальным поведением, выполняемая нормой, связана с ее информационной природой. Регулируя общественные или межличностные отношения и взаимосвязи, норма выполняет три основные информационные функции — ориентирующую, программную и прогностическую. В совокупности они позволяют определить форму предстоящего поступка или серии взаимосвязанных поступков (поведение), разработать последовательность отдельных поведенческих актов и предсказать их результат. В процессе социального действия, основанного на выполнении социальной нормы, можно выделить следующие ступени:

• • постановка цели или изменение уже поставленной в соответствии с нормативными требованиями;
• • анализ информации об оптимальных способах достижения цели, дозволенных в данных условиях;
• • учет сведений о вариантах поведения, ранее не известных субъекту действия;
• • анализ информации о возможных вариантах поведения других лиц, интересы которых затрагивает планируемый поведенческий акт;
• • анализ информации о возможной оценке, которую социальная группа (общество) может дать планируемому поступку;
• • оценка информации о возможной ответственности, ее характере и размере, а также видах санкций, последующих за поступком.

Действие социальных норм происходит тремя способами: 1) дозволением; 2) предписанием; 3) запретом.

Дозволение — указание на варианты поведения, которые не запрещены, желательны для общества (социальной группы), но не обязательны. Выбор такого варианта поведения воспринимается другими нейтрально, хотя и не считается оптимальным. Так, пассажир, уступивший место в общественном транспорте пожилому человеку, воспринимается окружающими благожелательно. Но тот, кто такого поступка не совершил, не вызывает явно негативной реакции.

Предписание — указание на действия, которые непременно требуются от субъекта в конкретных условиях. Обычно предписание сопровождается указанием на санкции, которые могут последовать, если предписанное действие не будет совершено. Примером предписания являются медицинские рецепты, содержащие указания на смысл и последовательность действий при приеме препаратов. В каждом из них перечислены санкции (возможные побочные действия), которые могут последовать за приемом препарата.

Запрет — указание на действия, которые не следует совершать, поскольку они являются нарушением нормы определенного вида. Формулировка запрета обычно также содержит указание на санкции, которые обязательно последуют как ответ на совершенное нарушение. При этом санкции могут быть как формальными, так и неформальными, но их наступление, скорее всего, будет неотвратимым. Всем известен запрет, изложенный в наиболее лаконичной форме: «Не влезай! — Убьет!» Первая фраза отражает смысл запрета. Вторая — смысл последующих санкций.

Соблюдение социальных норм и осознание их необходимости отдельным индивидом или социальной общностью зависит от ряда факторов, главным из которых является степень соответствия содержания нормы формальной, закрепленной правовыми актами, и неформальными правилами, действующими в непосредственном окружении индивида и базирующимися на групповом опыте. Если формальные и неформальные нормы существенно расходятся, поведение отдельной личности будет зависеть от того, в каком окружении он находится в конкретный момент. Так, «фанат» футбольной команды будет соблюдать общественный порядок и демонстрировать законопослушное поведение в институте, в котором учится, в кругу старших по возрасту или статусу, но полностью изменит его на трибуне и после матча в группе единомышленников. В последней ситуации он может совершать противоправные действия, полностью уверенный в их необходимости.

Основными причинами отклонения от социальных норм являются:

• • незнание некоторых норм из-за отсутствия информации или опыта поведения в новой ситуации;
• • несогласие с рядом норм из-за их расхождения с личным или групповым опытом;
• • пренебрежение рядом норм из-за их противоречия личному или групповому опыту, а также опыту, полученному в процессе социализации, проходившему в иной среде.

Последняя причина является наиболее значимой при анализе отклоняющегося поведения, свойственного иммигрантам, стремящимся в иной социальной среде сохранить свою систему социальных норм, несмотря на ее неприемлемость в новых условиях.

Причиной появления отклоняющегося поведения может выступить и деформация самой социальной нормы, которая становится самоцелью, фикцией. Если форма, в которой должна соблюдаться социальная норма, не соответствует реальной ситуации, противоречит потребностям социальной группы или общности, она нс будет соблюдаться. Если такие расхождения не слишком серьезны, протест против нормы может быть скрытым (латентным). Тогда на словах все будут соглашаться с необходимостью нормативного поведения, но в реальности часть общности подчиняться норме не будет. Так, все поколения студентов формально признают недопустимость использования шпаргалок па экзаменах, и все, начиная с первого в истории человечества студента, их пишут и пытаются использовать.

В случае серьезного расхождения формы нормативного поведения и реальной ситуации протест может перейти в открытую стадию и на индивидуальном уровне вылиться в разрыв между личностью и обществом («общественные изгои»). На уровне социальной общности такая ситуация провоцирует социальный конфликт в виде протестных движений («движение диссидентов» в России, «рассерженные молодые люди» в Англии, «движение хиппи» в США и т. п.).

Нестабильность, неустойчивость социальной нормы, возможность ее различной трактовки приводит к тому, что норма не исполняет роль социального регулятора. При этом появляются возможности ее «обхода» или игнорирования, что приводит к появлению элементов неформальной социальной девиации и формированию контркультуры. В результате наряду с общепринятой системой социальных норм в обществе постепенно появляется и укрепляется параллельная система нормативов отдельной социальной общности («теневая экономика» в СССР). Она расшатывает и незаметно ослабляет правовую систему, замещает в ней отдельные элементы своими, что может привести к социальной аномии или даже к распаду общества.

Чтобы избежать такой ситуации, социальная система постоянно проводит диагностику степени социальной стабильности и использует различные способы управленческого воздействия как на отдельные элементы общества, так и на всю его структуру. Все эти способы базируются на различных типах власти, имеющейся в распоряжении управленческих структур различного уровня.

• [1] Энциклопедический социологический словарь / под общ. ред. Г. В. Осипова. М., 1995. С. 301.