Судебные органы государственной власти в субъектах Российской Федерации

Судебная власть в субъектах РФ представлена конституционными (уставными) судами и мировыми судьями. Последние включены в систему судов общей юрисдикции.

Конституционный (уставный) суд может создаваться членом Российской Федерации (республикой, областью, городом федерального значения) для рассмотрения вопросов соответствия законов, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования соответствующих (конституционных) уставных норм.

Финансирование конституционного (уставного) суда производится за счет средств бюджета субъекта РФ.

В настоящее время создание конституционных (уставных) судов предусмотрено конституциями и уставами 57 субъектов РФ. Однако данные положения реализованы на практике только в 18 субъектах РФ: учреждены и действуют конституционные суды в 14 республиках (Ингушетия, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Марий Эл, Тыва, Удмуртия, Татарстан, Саха (Якутия), Северная Осетия — Алания, Чеченская Республика), в трех областях (Свердловской, Калининградской и Челябинской) и в г. Санкт-Петербурге.

В начале 1990;х гг. был создан, а в 1994 г. по конъюнктурным соображениям упразднен Конституционный Суд Республики Мордовия.

Субъекты РФ самостоятельны в выборе модели организации конституционных (уставных) судов: состава, способа и порядка формирования, структуры, требований, предъявляемых к кандидатам на должность судей. При этом учитываются принципы правового государства, традиции, кадровые, финансовые и материальные возможности, уровень политической и правовой культуры, а также некоторые другие факторы и обстоятельства.

В формировании данных судов, как правило, предусмотрено участие нескольких ветвей власти, представленных соответствующими государственными органами на региональном уровне.

Выделяют следующие способы формирования конституционных (уставных) судов.

• 1. Судьи конституционного (уставного) суда назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта по представлению главы исполнительной власти данного субъекта. Так, Законом Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» предусмотрено избрание судей конституционного суда этой республики Государственным Собранием Республики Башкортостан по представлению президента республики. Согласно республиканскому Закону «О Конституционном Суде Республики Бурятия» судьи конституционного суда республики назначаются на должность Народным Хуралом Республики, но представлению Президента Республики Бурятия.
• 2. Данные судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению главы исполнительной власти и депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти региона.

Так, согласно Закону Калининградской области «Об Уставном Суде Калининградской области» судьи данного суда назначаются на должность Областной думой по представлению главы администрации (губернатора) Калининградской области и 1/3 от установленного числа депутатов Областной думы.

• 3. Судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта по представлению главы исполнительной власти субъекта, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта и представителей судейского сообщества.
• 4. Судьи конституционного (уставного) суда избираются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Так, республиканским законом о конституционном суде предусмотрено избрание судей этого суда Верховным Советом Республики Саха (Якутия). Кандидатуры на должности судей конституционного суда должны предварительно обсуждаться на заседаниях соответствующих постоянных комиссий Верховного Совета республики по представлению Председателя Верховного Совета Республики Саха (Якутия).

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ различны по своему численному составу, который варьируется в пределах от четырех до девяти судей. Например, в Республике Дагестан, Марий Эл, Коми, Удмуртской Республике численный состав данного суда предусмотрен в количестве пяти судей; в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Саха (Якутия) — семи судей; в Республике Адыгея — девяти судей. В Конституциях Татарстана и Тывы предусматривается лишь должностной состав судей без указания их общего числа. Аналогично в уставных нормах определяется состав уставного суда (например, в Свердловской области).

В законодательстве определены высокие требования к претендентам на должности судей региональных органов конституционной юстиции. Судьей конституционного (уставного) суда может стать российский гражданин, достигший определенного возраста (требования минимального возраста колеблются от 25 до 35 лет, предельный возраст — от 60 до 70 лет), имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности, а также удовлетворяющий иным, определенным в законе, требованиям. Например, часто используются такие законодательные формулировки, как: кандидатами на должности данных судей могут быть лица «с безупречной репутацией», «лица, не совершившие порочащие их поступки». Значительное число судей имеет ученую степень кандидата или доктора юридических наук.

Срок полномочий судей конституционных (уставных) судов устанавливается субъектами самостоятельно. В законодательстве отмечаются различные подходы к данному вопросу. Судьи данных судов назначаются (избираются) либо на определенный срок (Башкортостан, Дагестан, Тыва — 10 лет, Адыгея, Свердловская область — 12 лет), либо на неограниченный срок (например, Бурятия, Кабардино-Балкария, Карелия, Коми, Саха (Якутия)).

Полномочия анализируемых судов по социальной значимости можно классифицировать на основные и дополнительные.

Конституционные (уставные) суды обладают следующими основными полномочиями:

• а) дают толкование соответствующих (конституционных (уставных) норм;
• б) проверяют на соответствие конституции (уставу) субъекта РФ:
  • — законы, нормативные акты высшего должностного лица, законодательного и исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;
  • — нормативные акты органов местного самоуправления;
  • — законы субъектов, примененные или подлежащие применению в конкретном деле по жалобам граждан на нарушения их конституционных прав и свобод и по запросам судов;
  • — международные договоры субъектов РФ, договоры и соглашения с другими субъектами РФ, между Российской Федерацией и субъектом РФ;
  • — разрешают споры о компетенции между органами государственной власти субъекта РФ; между органами государственной власти субъекта и органами местного самоуправления; между органами местного самоуправления.

Конституционные (уставные) суды в ряде субъектов РФ наделены дополнительными полномочиями. В обобщенном виде они включают:

• а) проверку конституционности и законности:
  • — правоприменительной практики;
  • — ненормативных актов органов государственной власти субъекта РФ;
  • — решений общественных объединений (Республика Тыва);
• б) разрешение споров между государственными органами и общественными объединениями (Республика Тыва);
• в) участие в законодательном процессе путем:
  • — внесения законодательной инициативы по предметам ведения субъекта РФ;
  • — внесения предложений об изменениях и дополнениях в конституцию (устав) субъекта РФ;
  • — дачи заключений о конституционности (уставности) предложений о пересмотре конституционных (уставных) положений;
  • — направления послания законодательному органу государственной власти субъекта (Адыгея, Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Саха (Якутия));
• г) участие в процедуре принятия присяги высшим должностным лицом субъекта РФ;
• д) участие в процедуре подтверждения стойкой неспособности высшего должностного лица субъекта по состоянию здоровья выполнять свои функции;
• е) проверку конституционности (уставности) назначения законодательным органом государственной власти субъекта референдума, об условиях и результатах его проведения (Кабардино-Балкария, Марий Эл).

Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» постановления конституционных (уставных) судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению. Решение конституционного (уставного) суда, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом или каким-либо государственным органом.

Другим элементом судебной системы субъектов является институт мировых судей, возрождение которого мы сегодня наблюдаем. Его основной задачей является приближение правосудия к гражданам, освобождение федеральных судов от массы незначительных текущих дел.

Следует обратить внимание на специфику статуса мировых судов. С одной стороны, они определяются законом как суды субъектов РФ, с другой — как составная часть единой федеральной судебной системы, что и предполагает их финансирование из федерального бюджета. Это является важнейшей гарантией независимости мировых судей от местных властей.

Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов и входят в единую судебную систему России.

Институт мировых судей появился в современном Российском государстве сравнительно недавно. Он был введен Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Ныне около 8 тыс. мировых судей осуществляют правосудие во всех 83 субъектах РФ.

На мировых судей распространяются установленные Законом РФ от 26.06.1992 № 3132−1 «О статусе судей в Российской Федерации» и другими законами гарантии независимости судей, включая меры правовой защиты, материального и социального обеспечения.

Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» предусматривает два способа замещения должности мирового судьи: прямые выборы населением и назначение законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ.

В настоящее время первый способ практикой не востребован. Во всех регионах страны приняты законы, согласно которым вопрос о назначении мировых судей решается не путем выборов населением, а путем назначения региональными парламентами.

Мировой судья назначается (избирается) на срок, установленный законом соответствующего субъекта, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.

Претендовать на должность мирового судьи может только лицо, соответствующее определенным в законе требованиям. Так, мировым судьей может быть российский гражданин, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

К данным судьям предъявляются следующие ограничения: мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Хотя мировые судьи являются судьями субъектов, они осуществляют правосудие именем Российской Федерации, а порядок осуществления ими правосудия устанавливается федеральным законом. В пределах своей компетенции мировой судья рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.

Мировые судьи, являясь фактически нижестоящим звеном системы судов общей юрисдикции и будучи максимально приближены к населению, должны иметь собственную правовую процедуру, которая, однако, в оптимальном виде еще не сложилась.

Мировой судья рассматривает в первой инстанции:

• а) уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы,
• б) дела о выдаче судебного приказа;
• в) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
• г) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;
• д) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;
• е) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;
• ж) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров.