Передача дела из одного суда в другой

По общему правилу ч. 1 ст. 33 ГПК суд, принявший дело к своему производству с соблюдением правил подсудности, должен рассмотреть его по существу во всех случаях, даже если во время производства дело станет подсудным другому суду (например, ответчик изменил место жительства или отпали иные основания подсудности, в соответствии с которыми истец предъявлял иск).

Однако процессуальный закон устанавливает исключения из данного правила, предусматривая определенные основания для передачи судом дела, принятого к своему производству с соблюдением правил подсудности, на рассмотрение другого суда (forum non conveniens). Такая передача возможна только в случаях, установленных законом.

Основания и порядок передачи дела из одного суда в другой определяются в ст. 21, ч. 3 ст. 23, 33 ГПК.

В зависимости от того, какой суд решает вопрос о передаче гражданского дела, передача может осуществляться:

• — мировым судьей — в районный суд (ч. 3 ст. 23 ГПК);
• — судом, принявшим дело к производству, в другой суд того же уровня (п. 1 и 2 ч. 2 ст. 33 ГПК);
• — вышестоящим судом из нижестоящего суда в другой суд того же уровня (ст. 21, п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Рассмотрим основания и порядок передачи дела каждым из названных судов.

Основания передачи мировым судьей дела в районный суд определены в ч. 3 ст. 23 ГПК. Они возникают в случае допускаемого законом объединения мировым судьей в одном производстве нескольких заявленных и связанных между собой требований, когда одни из них подсудны мировому судье, а другие — районному суду. Во-первых, при объединении судьей нескольких связанных между собой требований — объективном соединении исков (ст. 151 ГПК) — например, при объединении требований о взыскании алиментов и установлении отцовства. Во-вторых при предъявлении ответчиком встречного иска (ст. 137, 138 ГПК) — например, о признании брака недействительным в ответ на первоначальное требование о расторжении брака. В-третьих, при изменении истцом предмета иска — например, при увеличении требований свыше 50 тыс. руб.

При наличии указанных оснований мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает все дело на рассмотрение в районный суд.

Случаи передачи дела судом, принявшим его к производству с соблюдением правил подсудности, на рассмотрение другого суда того же уровня предусмотрены п. 1 и 2 ч. 2 ст. 33 ГПК:

1) передача осуществляется, если ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно на момент предъявления иска, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту своего жительства или месту его нахождения (п. 1 ч. 2 ст. 33 ГПК). Данная норма направлена на обеспечение ответчику права на рассмотрение дела тем судом, к подсудности которого оно отнесено законом.

Следует обратить внимание на то, что изменение субъектного состава в процессуальном отношении на стороне ответчика (замена ненадлежащего ответчика, вступление в дело правопреемника, место жительства или место нахождения которого относится к территории деятельности другого суда) не признается законом в качестве основания для передачи дела в другой суд. Однако при рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать следующее разъяснение ВС РФ.

Судебная практика (позиция ВС РФ): При замене ненадлежащего ответчика надлежащим необходимо учитывать, что дело может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась.

Если подсудность дела изменилась (например, ответчик находится на территории юрисдикции другого суда), дело, исходя из положений, закрепленных в ч. 1 ст. 47 Конституции, должно быть передано в суд, которому оно стало подсудно (постановление Пленума ВС РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»).

Данное разъяснение ВС РФ является правильным в свете ст. 47 Конституции. Однако основание для передачи дела в другой суд при замене ненадлежащего ответчика, если дело становится неподсудным данному суду, должно быть прямо закреплено в процессуальном законе;

2) основанием передачи является ходатайство обеих сторон о рассмотрении дела в другом суде того же уровня по месту нахождения большинства доказательств (п. 2 ч. 2 ст. 33 ГПК).

Заявление сторонами ходатайства (ходатайств) о передаче дела с их участием на рассмотрение иного суда свидетельствует о достижении сторонами соглашения об изменении подсудности. Это является исключением из правила о недопустимости заключения соглашения об изменении подсудности после принятия судом дела к производству. Заявление подобных ходатайств не допускается в отношении дел, которые подпадают под действие правил исключительной подсудности.

Передача дела в другой суд осуществляется на основании определения суда, которое может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Процессуальный закон наделяет вышестоящий суд полномочиями по передаче конкретного дела из одного нижестоящего суда в другой суд того же уровня (звена), когда рассмотрение дела в суде, к подсудности которого оно отнесено законом, становится невозможным (п. 4 ч. 2 ст. 33 ГПК).

В указанной норме предусмотрены две группы оснований для передачи дела вышестоящим судом в другой суд. Во-первых, это конкретные основания — невозможность замены судьи в данном суде после отвода одного или нескольких судей. Во-вторых, формально не определенные основания — невозможность замены судьи или рассмотрения дела по другим причинам.

При невозможности рассмотрения дела по первой группе оснований закон в зависимости от того, какому судье и в каком суде заявлен отвод, предусматривает правила определения вышестоящим судом другого компетентного суда, которому должно быть передано дело (ст. 21 ГПК). Так, районный суд осуществляет передачу дела другому мировому судье того же или другого судебного района. Верховный суд субъекта РФ передает дело в другой районный суд. Если невозможно образовать новый состав суда в верховном суде субъекта РФ после удовлетворения заявления об отводах, дело передается в ВС РФ. В свою очередь ВС РФ определяет суд, в котором будет рассматриваться данное дело.

Применительно ко второй группе оснований вопрос о порядке передачи дела ГПК не урегулирован. Более того, регламентация этой группы оснований вызывает много критических замечаний, поскольку законодатель не предусматривает точных (конкретных) обстоятельств невозможности рассмотрения дела в том суде, к подсудности которого оно отнесено законом. В норме лишь указано на наличие иных причин, не связанных с заявлением отводов судьям. Такими причинами могут быть: предъявление иска к самому судье либо самим судьей этого же суда, прекращение деятельности суда, к подсудности которого относится дело. В каждом случае вопрос о передаче дела подлежит разрешению судом исходя из конкретных обстоятельств.

Закон не определяет применительно к рассматриваемым основаниям, по чьей инициативе может быть передано дело в другой суд, на каком этапе рассмотрения дела и в каком порядке разрешается данный вопрос. Не установлены и правила определения компетентного суда. Тем самым закон, предоставляя вышестоящему суду полномочия по передаче дела в другой суд, не определяет в полной мере порядка его реализации, допускает усмотрение судьи при определении надлежащего суда.

Следует отметить, что указанные критические замечания относительно неопределенности оснований для передачи дела вышестоящим судом в другой суд были высказаны КС РФ еще в 1998 г. в отношении ст. 123 ГПК РСФСР, предусматривавшей право вышестоящего суда изъять и передать любое дело в другой суд в целях более правильного и быстрого рассмотрения дела. КС РФ в постановлении от 16.03.1998 № 9-П признал ст. 123 ГПК РСФСР не соответствующей Конституции, ее ст. 46 и 47 (ч. 1), в той мере, в какой она допускала передачу дела из одного суда, которому оно подсудно, в другой суд без принятия соответствующего процессуального судебного акта и при отсутствии указанных в самом процессуальном законе точных оснований (обстоятельств), в силу которых дело не могло быть рассмотрено в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Таким образом, указания КС РФ остались не реализованными в полном объеме и сохраняют свою актуальность в отношении новой редакции ст. 33 ГПК.

Передача дела в соответствующий суд оформляется определением. Стороны должны быть извещены о времени и месте вынесения определения для выяснения их мнения по этому вопросу. Право сторон на участие в решении вопроса о передаче дела в другой суд, как и право на обжалование определения об этом, является гарантией конституционного права каждого на рассмотрение дела в том суде или тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

Передача дела производится незамедлительно после вступления определения о передаче дела в законную силу. Данное определение обязательно для суда, указанного в определении. Это означает, что суд, на рассмотрение которого дело направлено, не вправе опровергнуть вывод суда о подсудности и отказать в рассмотрении дела.

Кроме названных в ГПК оснований для передачи дела, принятого к производству с соблюдением правил подсудности, изменение территориальной подсудности может произойти в случае введения в установленном законом порядке военного или чрезвычайного положения в случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на этих территориях (п. 2 ст. 16 Федерального конституционного закона от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении»).