Пути реформирования политической системы в России

Развитие в послереволюционной России политической системы и механизмов государственной власти явилось попыткой реализовать общетеоретические принципы, выдвинутые основоположниками марксизма. Идея о том, что социалистическая демократия — это управление всего народа, была реализована в нашей стране через механизм Советов. Однако на практике советская форма организации власти столкнулась с серьезными трудностями при выполнении возложенных на нее задач по выработке законов и контролю за деятельностью исполнительных органов.

В 1970;е — начале 1980;х гг. в развитии политической системы проявились две тенденции: 1) к расширению и углублению демократических основ политической системы; 2) к дальнейшей бюрократизации. Реальные рычаги власти были сосредоточены в руках партийно-государственного аппарата. Это выражалось в том, что, подменяя собой советские и хозяйственные органы, партийный аппарат усилил и закрепил несвойственные ему функции повседневного управления. Кроме того, он занимался подбором и расстановкой кадров государственного аппарата. Сросшийся партийно-государственный аппарат стал разбухать, превратился в самостоятельную силу, основными методами которой было администрирование и командование. Партийно-государственный аппарат полностью вышел из-под контроля представительных (выборных) органов власти и в значительной мере подчинил их себе. Советы оказались отодвинутыми на второй план.

Падение престижа Советов привело к снижению авторитета закона, который стал подменяться многочисленными подзаконными актами. Правовое регулирование осуществлялось по принципу «запрещено все, кроме разрешенного». Чиновники вмешивались даже в сферу личных отношений. Наблюдались сбои и в работе правоохранительных органов. Многие партийные руководители вторгались в деятельность суда и прокуратуры. Среди юристов-практиков получил распространение иронический термин «телефонное право» .

Все это порождало среди руководителей вседозволенность и безнаказанность, которые приобрели широкий размах вследствие появления «зон вне критики», отсутствия гласности и плюрализма. Появились крупные, хорошо законспирированные преступные группы, в которых участвовали лица высокого ранга.

Бюрократизация затронула также общественные организации, создававшие разветвленный штатный аппарат, чьи центральные органы превратились в подобие министерств. Формализм, ставший основным содержанием их работы, привел к тому, что общественно-политическая активность трудящихся резко упала. В общественном сознании людей стала преувеличиваться роль исполнительных органов в осуществлении политической власти, проявлялось недоверие к силе воздействия общественных организаций и человека на этот процесс.

Основной тенденцией рассматриваемого периода стала дальнейшая узурпация партийно-государственным аппаратом всей политической власти: административный произвол, бесхозяйственность, казенное равнодушие к людям, пренебрежительное отношение к общественному мнению, социальному опыту трудящихся, формальное выполнение сложных государственных дел. Этому во многом способствовали утвердившиеся в общественном сознании представления о человеке как объекте попечения со стороны государства, любые санкции по отношению к которому рассматривались как добродетели; вера в необходимость полного подчинения личных интересов государственным; бездумное исполнение воли начальства, угодничество, привычка работать с оглядкой на приказы сверху и т. п. Политическая система стала тормозом в развитии всех сфер общественной жизни. Возникла острая необходимость в ее коренной реформе.

С развалом СССР Россия стала суверенным государством, которому предстояло преодолеть все пороки советской политической системы.

Реформирование политической системы предусматривало перестройку каждого ее структурного элемента, в том числе и сложившихся политических отношений. Одним из направлений реформы стало изменение структуры и деятельность представительных органов власти, обновление избирательной системы.

Постоянно работающим парламентом страны стала Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации. Работа парламентариев здесь ведется на постоянной основе в комитетах, комиссиях, экспертных группах. Эта работа очень сложна и ответственна, требует особых знаний, больших интеллектуальных способностей и полной самоотдачи. Сегодня, как никогда, мы все заинтересованы в том, чтобы в высшем законодательном органе работало как можно больше компетентных людей: юристов, экономистов, социологов, политологов и др.

При всем решающем значении законодательных органов власти основное бремя непосредственного управления ложится на плечи исполнительных органов. Не случайно коренная перестройка всей системы государственного управления стала еще одним направлением реформирования.

Процесс укрепления законности и правопорядка неразрывно связан с судебно-правовой реформой, которая является важным направлением реформы политической системы. Судебно-правовая реформа включает в себя, во-первых, укрепление конституционного порядка в стране, обновление законодательства и демократизацию законодательного процесса; во-вторых, комплекс радикальных изменений, охватывающих все правоохранительные органы — суд, прокуратуру, адвокатуру, милицию, исправительно-трудовые учреждения. Произошла переориентация на общедозволительный тип правового регулирования. Тем самым был реализован принцип «разрешено все, что не запрещено законом» .

Более совершенной по своей структуре стала и система судебных органов. Наряду с Верховным судом РФ были учреждены Конституционный и Высший арбитражный суды. Вмешательство любых организаций и должностных лиц в деятельность суда и прокуратуры запрещено законом.

Предпринятые меры по реформированию законодательных, исполнительных и судебных органов призваны способствовать дальнейшему разграничению функций законодательной, исполнительной и судебной власти.

Сделаны шаги в сторону развития многопартийности. Уход с политической сцены КПСС вызвал партийный бум, но возникающая многопартийность пока иллюзорна, политическое влияние партий — минимально. Партии в России, пожалуй, за исключением КПРФ, не являются партиями в строгом смысле слова и поэтому не могут выполнять те политические функции, которые призваны осуществлять. Это обусловлено особенностями процесса формирования партий.

Проблема формирования идеологически и организационно оформленных устойчивых массовых политических партий в современной России имеет важное практическое значение. От того, как эта проблема в конченом счете будет решена, зависит, какая у нас будет политическая система, каков будет ее характер, как она будет функционировать, какова будет ее эффективность. В тех странах, которые сумели создать стабильную, плюралистическую партийную систему, способную эффективно выполнять роль ядра и стержня политической системы, она выступает не только как один из важнейших элементов стабильного эволюционного развития, но и как важный механизм разрешения неизбежно возникающих конфликтов и общественных противоречий.

" Здание" эффективной партийной системы, представляющей собой совокупность действующих в стране легальных партий, не может быть построено, если в нем нет необходимого «строительного материала», или, образно говоря, «строительных блоков». Отсюда следует, что без партий, которые как раз и представляют собой эти «строительные блоки», не может быть и речи о возведении партийной системы.

Но какими должны быть партии, чтобы их совокупность дала стабильную партийную систему? Ясно, что это должны быть устойчивые общественные объединения, базирующиеся на четкой системе идейных ценностей, с понятной для общества программой действий, прогрессивными целями и задачами. Весьма желательно также, чтобы это были массовые авторитетные и уважаемые в обществе организации.

В обществе, в самых различных сферах жизни которого естественным состоянием является плюрализм, интересы также должны различаться. Но прежде чем эти интересы сгруппируются, а люди, разделяющие их, объединятся в какие-либо структуры гражданского общества, в том числе политические партии, пройдет немало времени. Также необходимо, чтобы на базе совпадающих интересов и признания абсолютной ценности свободы и демократии выросли единые идейные ценности — политические идеологии, и чтобы эти идеологии стали важными для многих людей, превратились в устойчивое мировоззрение. Эти ценности в конце концов должны заметно сблизиться на базе общенациональных приоритетов, а также на базе интересов мощного доминирующего среднего класса. В такой ситуации можно будет говорить, что у партийной и, если брать шире, политической системы появилась прочная, стабильная основа. Вполне логичным завершением этого сложного и достаточно длительного процесса является возникновение устойчивых политических организаций — партий, ориентирующихся на ясную идеологию и определенный социальный слой.

Поскольку процесс новой стратификации нашего общества еще не закончился, постольку говорить о том, что факторы для окончательной победы плюрализма сложились, нет достаточных оснований. Но процесс развивается, и к тому же достаточно быстро, что имеет фундаментальное значение. Все это дает основание утверждать, что шансы для образования у нас устойчивых, укорененных в общественном сознании массовых партий есть. Скорее всего, это будет именно многопартийная, а не двухпартийная система, как хотелось еще недавно некоторым нашим лидерам. Но на пути к подлинной и эффективной многопартийной системе нас ждет одна серьезная реальная опасность. Она состоит в том, что «партии власти», ставшие уже традиционными, принимая новые формы и названия, могут монополизировать политическую арену и вернуть нас к тому состоянию, от которого мы не так давно ушли. К счастью, есть достаточно большие и влиятельные силы, способные этому противостоять. Возврат к однопартийной системе в обличии «партии власти» нового типа серьезно затормозил бы нашу эволюцию, увеличил бы отставание от передовых стран мира. И наоборот, эффективная, сбалансированная партийная система с устойчивыми механизмами сдержек и противовесов, с развитой оппозицией станет мощным гарантом и стимулятором устойчивого развития.

Итак, мы рассмотрели основные направления реформы политической системы, которые в совокупности составляют ее содержание и способствуют совершенствованию демократии, формированию гражданского общества и правового государства в России.