Ассоциация стран Юго-Восточной Азии и другие интеграционные объединения и форумы в Азиатско-Тихоокеанском регионе
За 1960—1970;е гг. страны АСЕАН слабо продвинулись по пути интеграции; они создали зону преференциальной торговли и осуществили несколько совместных производственных проектов. В 1982 г. страны — члены АСЕАН согласовали вопрос о создании зоны свободной торговли. В январе 1991 г. на Сингапурском саммите участники поставили задачу создать до 2007 г. Азиатскую зону свободной торговли посредством… Читать ещё >
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии и другие интеграционные объединения и форумы в Азиатско-Тихоокеанском регионе (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
В послевоенные годы проекты региональной интеграции азиатских стран разрабатывались довольно активно под эгидой Экономической и социальной комиссии ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО). В ЭСКАТО и ее специализированных организациях был осуществлен целый ряд исследований для выявления возможностей сотрудничества в отраслевом разрезе в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, области транспорта и связи. Были сделаны оценки и разработаны прогнозы развития природных ресурсов региона.
Практические шаги на пути региональной интеграции были предприняты в рамках двух организаций — Региональное сотрудничество в целях развития (РСР, 1964) и Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН, 1967). В 1985 г. к интеграционному процессу подключилась Индия, и образовалась Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК), в которую вошли Индия, Пакистан, Бангладеш, Шри-Ланка, Непал, Бутан, Мальдивская Республика; в 2007 г. присоединился Афганистан.
Организацию регионального сотрудничества в целях развития создали Иран, Турция и Пакистан. На начальных этапах страны-участницы характеризовались сравнительно высоким уровнем развития производительных сил и разделения труда между ними, которые, с учетом исторической близости этих стран, позволяли активно развивать региональное сотрудничество. Страны-участницы предоставили друг другу национальный режим, льготные условия платежа при заключении коммерческих сделок, что, однако, не способствовало расширению их взаимной торговли.
Производственное сотрудничество сначала разворачивалось довольно активно. В 1969 г. было одобрено строительство 52 промышленных предприятий для совместной эксплуатации, из которых 10 были построены за первые 10 лет; осуществлялись и совместные инфраструктурные проекты. Из-за военных конфликтов взаимодействие стран-членов существенно ослабло. В 1985 г. Иран, Пакистан, Турция создали Организацию экономического сотрудничества (ОЭС), которая стала правопреемницей Организации регионального сотрудничества для развития.
С 1992 г. деятельность ОЭС значительно активизировалась в связи с присоединением семи новых государств Азербайджана, Афганистана, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана. В 1995 г. на 50-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН ОЭС получила статус наблюдателя в ООН; ОЭС имеет статус наблюдателя также в Организации исламской конференции (ОИК). Основные политические и экономические направления деятельности ОЭС устанавливаются на саммитах глав государств стран — членов ОЭС, проводимых раз в два года.
Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) была создана в 1967 г. в составе Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда, Филиппин. В 1984 г. в АСЕАН вступил Бруней; в 1995 г. — Вьетнам, в 1997 г. — Лаос и Мьянма, в 1999 г. — Камбоджа; в результате образовалась АСЕАН-10. Стратегическая цель АСЕАН — повышение конкурентоспособности странчленов и ассоциации в целом; ее основные направления деятельности следующие:
- • снижение таможенных пошлин до 0—5% на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, за исключением продукции нефтехимии, автомобилестроения, металлургии;
- • ликвидация количественных ограничений во взаимной торговле промышленными товарами;
- • введение преференциального тарифа во взаимной торговле;
- • гармонизация национальных стандартов в соответствии с международными нормами;
- • введение взаимного признания сертификатов качества;
- • координация макроэкономической политики;
- • либерализация взаимной торговли услугами.
За 1960—1970;е гг. страны АСЕАН слабо продвинулись по пути интеграции; они создали зону преференциальной торговли и осуществили несколько совместных производственных проектов. В 1982 г. страны — члены АСЕАН согласовали вопрос о создании зоны свободной торговли. В январе 1991 г. на Сингапурском саммите участники поставили задачу создать до 2007 г. Азиатскую зону свободной торговли посредством постепенного снижения внутризональных тарифов. В 1992 г. было принято решение о формировании азиатской зоны свободной торговли (АФТА) за 15 лет: к 2000 г. предполагалось образовать зону свободной торговли АСЕАН-6, включая Бруней, Индонезию, Малайзию, Сингапур, Таиланд и Филиппины.
В 2000 г. Азиатская зона свободной торговли шести стран (АФТА) функционировала на основе снижения взаимных таможенных пошлин до 0—5%; окончательная отмена тарифных ограничений планируется к 2015 г. В 2003 г. в АФТА вошел Вьетнам; в 2010 г. — Камбоджа, Лаос, Мьянма; к 2018 г. предполагается завершить создание Азиатской зоны свободной торговли.
К 2010 г. планировалось завершить либерализацию взаимных инвестиций, распространив национальный режим на инвесторов из стран-участниц, к 2020 г. — распространить национальный режим и на инвесторов из третьих стран. К 2020 г. предусмотрена полная либерализация сферы услуг; до этого — сохраняются ограничения в отношении доли участия иностранного капитала, форм коммерческого присутствия иностранного капитала в сфере услуг, миграции физических лиц, оказывающих услуги за рубежом.
В 2003 г. было принято решение сформировать Сообщество стран членов АСЕАН к 2020 г.; в 2007 г. — создать зону свободной торговли к 2010 г., сформировать единый рынок — к 2015 г. В рамках АСЕАН сохраняются различия в ставках таможенных пошлин, в способах применения нетарифных ограничений во взаимной торговле, действуют преференциальные режимы для отдельных сегментов внутреннего рынка; но, несмотря на все это, процесс идет, взаимная торговля расширяется.
За 2002—2011 гг. экспорт товаров АСЕАН увеличился в 3 раза и составил 1242 млрд долл., его доля в экспорте развивающейся Азии снизилась с 60,7 до 40,4%, импорт увеличился в 3,1 раза, но его доля в региональном импорте опустилась с 59,7 до 37,3% (табл. 15.4). Взаимный (внутренний) экспорт стран АСЕАН за рассматриваемый период увеличился в 3,4 раза, и его доля в экспорте Ассоциации поднялась с 22,6 до 25,4%. Внутренний импорт увеличился в 3,2 раза, его доля в общем импорте увеличилась с 22,9 до 23,2%. Опережающий рост взаимной торговли стран АСЕАН свидетельствует о поступательном развитии интеграционного процесса стран ЮгоВосточной Азии.
Таблица 15.4
Внешняя торговля АСЕАН в 2002—2011 гг., млрд долл.
Внешняя торговля. | |||||
Экспорт | |||||
Внутренний экспорт. | |||||
Внешний экспорт. | |||||
Импорт | |||||
Внутренний импорт. | |||||
Внешний импорт. |
Источник: WTO, International Trade Statistics, 2012.
В составе АСЕАН выделяется Сингапур; в 2011 г. его доля во внутреннем экспорте АСЕАН составила 40,9%, в импорте — 28,5%, соответствующие показатели для Малайзии — 17,8 и 19,5%, Таиланда — 17,1 и 14,6%, Индонезии — 13,3 и 19,1%, Филиппин — 2,8 и 5,6%.
Основу внутренней торговли стран АСЕАН составляет готовая продукция, удельный вес которой снижается в пользу расширения торговли топливом, другими минеральными продуктами и сельскохозяйственными товарами, но остается высоким. Во внутреннем экспорте АСЕАН в 2005 и 2011 гг. доля готовой продукции равнялась 71,7 и 58,2%, во внутреннем импорте — 67,5 и 56% (табл. 15.5).
Во всех странах — участницах АСЕАН доля готовой продукции во взаимной внешней торговле снижается. Но только во внутреннем товарообороте Индонезии она опустилась ниже 50%, и в 2011 г. в экспорте она составила 38,3, в импорте — 47,8%; в Сингапуре соответствующие показатели были 62,1 и 58,1%, Малайзии — 65,5 и 52,9%, Таиланде — 65,9 и 62,9%, Филиппинах — 76,4 и 66%.
Таблица 15.5
Внешняя торговля АСЕАН по странам и по товарам в 2005 и 2011 гг., %
Товары. | Экспорт. | Импорт. | ||||||
Мир | АСЕАН. | Мир | АСЕАН. | |||||
Индонезия | ||||||||
Всего. | ||||||||
Сельскохозяйственные продукты. | 16,7. | 23,7. | 12,6. | 18,6. | 8,8. | 12,6. | 4,5. | 8,7. |
Топливо и минеральные продукты. | 36,1. | 41,6. | 24,5. | 41,4. | 25,7. | 26,6. | 38,8. | 43,4. |
Готовые изделия. | 46,9. | 33,6. | 62,1. | 38,2. | 65,4. | 59,7. | 56,6. | 47,8. |
Окончание табл. 15.5
Товары. | Экспорт. | Импорт. | ||||||
Мир | АСЕАН. | Мир | АСЕАН. | |||||
Малайзия | ||||||||
Всего. | ||||||||
Сельскохозяйственные продукты. | 9,5. | 17,1. | 6.9. | 12,2. | 6,3. | 11,3. | 8,6. | 17,3. |
Топливо и минеральные продукты. | 14,6. | 20,2. | 19,5. | 21,6. | 11,7. | 17,4. | 20,4. | 28,2. |
Готовые изделия. | 74,9. | 62,0. | 72,1. | 65,5. | 78,8. | 69,2. | 68,8. | 52,9. |
Сингапур | ||||||||
Всего. | ||||||||
Сельскохозяйственные продукты. | 1,9. | 2,5. | 2,5. | 3,3. | 3,2. | 3,8. | 4,9. | 7.0. |
Топливо и минеральные продукты. | 13,0. | 21,1. | 17,5. | 32,4. | 19,2. | 34,4. | 16,0. | 33,6. |
Готовые изделия. | 80,5. | 69,2. | 78,3. | 62,1. | 76,1. | 60,1. | 78,1. | 58,1. |
Таиланд | ||||||||
Всего. | ||||||||
Сельскохозяйственные продукты. | 16,0. | 20,8. | 12,6. | 16,4. | 6,0. | 6.6. | 6,4. | 6,7. |
Топливо и минеральные продукты. | 5,5. | 7.0. | 13,3. | 17,5. | 21,6. | 23,6. | 28,4. | 29,7. |
Готовые изделия. | 76,0. | 69,6. | 72,4. | 65,9. | 69,5. | 62,4. | 61,2. | 62,9. |
Филиппины | ||||||||
Всего. | ||||||||
Сельскохозя йственные продукты. | 6.6. | 11,2. | 5,5. | 8,8. | 7,8. | 11,0. | 12,5. | 13,2. |
Топливо и минеральные продукты. | 4,1. | 8,5. | 6,5. | 14,8. | 15,6. | 23,3. | 21,5. | 20,7. |
Готовые изделия. | 89,0. | 79,8. | 87,9. | 76,4. | 76,4. | 65,7. | 65,4. | 66,0. |
АСЕАН | ||||||||
Всего. | ||||||||
Сельскохозяйственные продукты. | 9,5. | 14,2. | 6.9. | 10,5. | 6,0. | 8,3. | 7,1. | 10,9. |
Топливо и минеральные продукты. | 16,1. | 21,5. | 20,0. | 30,0. | 18,6. | 25,3. | 23,9. | 32,2. |
Готовые изделия. | 72,1. | 61,0. | 71,7. | 58,2. | 73,6. | 63,7. | 67,5. | 56,9. |
Источник: WTO, International Trade Statistics, 2012.
АСЕАН является центром региональной экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), в рамках которой с 2003 г. развивается процесс формирования экономического, политического и социокультурного сообщества стран-участниц. Устав АСЕАН 2008 г. позволяет укрепить институциональную базу будущего Сообщества, активизировать усилия по его достижению, придать большую правовую основу международным обязательствам.
В 2000 г. на совещании министров АСЕАП+З, включая Китай, Японию и Республику Корея, была принята «Инициатива Чианг Май». Инициатива нацелена на расширенное Соглашение о «своп» -кредитах; на совершенствование финансового сотрудничества и решение проблем краткосрочной ликвидности в регионе Восточной Азии на основе заключения своп-соглашений и создания фонда резервной валюты.
В 2008 г. двусторонний институциональный механизм был заменен многосторонним соглашением, которое исключает дублирование и позволяет сократить издержки. За 2001—2009 гг. объем своповых соглашений был увеличен в 3,3 раза и составил 120 млрд долл. Доля АСЕАН в резервном нуле определена в 20%, Японии 32, Китая — 32, Кореи — 16%. Соглашение о новой Чиангмайской инициативе (2010) институционализирует региональное финансовое сотрудничество; оно позволяет каждой странеучастнице взять кредит в сумме, не превышающей размер ее вклада, умноженный на мультипликатор.
Восточноазиатский саммит (ВАС) сформировался в 2005 г. в составе 16 стран — АСЕАН-10, Япония, Китай, Республика Корея, Австралия, Новая Зеландия, Индия; в 2012 г. к нему присоединились США и Россия. Восточноазиатский саммит представляет собой диалоговый механизм для разработки концепции и создания Восточноазиатского экономического сообщества (ВАЭС) к 2020 г.
В 2009 г. на саммите АСЕАН модели АСЕАН+1, АСЕАН+3, АСЕАН+6, где АСЕАН признается центром и является инициатором региональной интеграции, рассматривались как взаимодополняющие и постепенно расширяющие членский состав ВЛЭС. Модель АСЕАН+3 предполагает создание Восточноазиатской зоны свободной торговли (ВАЗСТ) в составе 13 стран, включая АСЕАН-10, Китай, Японию и Республику Корея, на основе уже подписанных соглашений АСЕАН с отдельными странами и подписания общего соглашения об интеграции.
Страны — участницы Восточноазиатской зоны свободной торговли идут по пути формирования широкоформатной модели ЗСТ, которая охватывает не только торговую либерализацию, но и включает содействие торговле посредством сокращения трансакционных издержек, либерализации инвестиций, активизации взаимных экономических связей в различных областях.
Модель АСЕАН+6 предполагает подписание соглашения о сближении экономического партнерства в Восточной Азии посредством создания зоны свободной торговли 16 стран — участниц Восточноазиатского саммита, включая АСЕАН-10, Китай, Японию, Республику Корея, а также Индию, Австралию и Новую Зеландию. В рамках формирования данной модели сотрудничества отдельные соглашения между АСЕАН и шестью другими странами — участницами ВАС уже подписаны. АСЕАН+6 формирует интеграционное объединение, доля которого в мировом ВВП составит 26%, в мировом населении — почти половину; либерализация торговли в 16 странах будет содействовать ежегодному приросту их совокупного ВВП на 1,3 п.п., в странах АСЕАН — на 3,83 п.п.
В связи с формированием зон свободной торговли в формате АСЕАН+3 и АСЕАН+6 ведутся переговоры по критериям определения страны происхождения товара, таможенной классификации, таможенным процедурам, экономическому сотрудничеству. На саммите в 2007 г. модель АСЕАН+3 была признана базовой. В 2009 г. на встрече министров экономики АСЕАН была подтверждена решимость участвующих сторон поэтапно создать крупнейшую в мире зону свободной торговли:
- • на первом этапе — создать зоны свободной торговли между АСЕАН и отдельными странами Восточной Азии, а также с Австралией, Новой Зеландией и Индией (уже реализовано) и завершить формирование сообществ АСЕАН к 2015 г.;
- • на втором этапе — образовать Восточноазиатскую зону свободной торговли в рамках АСЕАН+3;
- • на третьем этапе — сформировать Восточноазиатское сообщество в рамках АСЕАН+6 на основе соглашения о сближении экономического партнерства.
Решение об организации в Азиатско-Тихоокеанском регионе Форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) было принято в 1989 г. Цели Форума включают: содействие экономическому росту стран-участниц; укрепление многосторонней системы торговли с учетом высокой взаимозависимости стран; проведение торговой и инвестиционной либерализации.
В своей деятельности АТЭС руководствуется принципами недискриминации, сотрудничества, прозрачности, соответствия нормам ВТО, постоянства и гибкости, а также принципами невзаимности, сопоставимости результатов, добровольности, синхронного начала и дифференцированных сроков реализации мер по либерализации. Институциональная структура АТЭС носит децентрализованный характер; ее политический уровень включает встречи лидеров стран-участниц, министров, старших должностных лиц, Деловой консультативный совет.
Рабочий уровень АТЭС обеспечивает Комитет по торговле и инвестициям, Комитет по бюджету и управлению, Экономический комитет, Комитет по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Работу по отдельным направлениям ведут комитеты, подкомитеты, группы экспертов, диалоговые механизмы по отдельным отраслям промышленности, специальные группы, рабочие группы. Высшим органом являются саммиты глав государств, которые проводятся ежегодно с 1993 г. Последний саммит АТЭС состоялся в Пекине в ноябре 2014 г.
В 1994 г. на саммите в Индонезии была принята декларация и поставлена так называемая Богорская цель следующего содержания: достижение свободной и открытой торговли и инвестиций в АТР для развитых стран к 2010 г. и для развивающихся государств к 2020 г.; содействие торговле и инвестициям; активизация взаимного экономического сотрудничества. Кроме этого было определено снижение ставок таможенных пошлин, нетарифных ограничений и ограничений в торговле услугами.
Богорская цель получила дальнейшее развитие в программах действий, принятых в Осаке (1995) и Маниле (1996). В Осакской программе были добавлены и определены основные направления либерализации — снижение ставок таможенных пошлин, гармонизация национальных промышленных стандартов в соответствии с международными нормами; либерализация торговли услугами.
В основу Манильской программы положены принципы невзаимности, добровольности и консенсуса, которые определяют специфику азиатской модели мягкой интеграции, а именно — без закрепления четких обязательств стран в сфере торговой и инвестиционной либерализации. В соответствии с Манильской программой участвующие в АТЭС страны утверждают и выполняют планы либерализации на добровольной и невзаимной основе.
Манильская программа действий содержит три раздела по достижению Богорской цели: индивидуальные планы действий (ИПД), коллективный план действий (КПД) и экономическое и техническое сотрудничество (ЭКОТЕК). Индивидуальные планы действий с учетом национальных особенностей были разработаны в 1996 г. и стали выполняться с 1997 г. ИПД разрабатываются по 16 направлениям в сферах торговли товарами и услугами, инвестиций, конкурентной политики, политики в отношении нрав интеллектуальной собственности, обязательств перед ВТО и др.
Индивидуальные планы действий разрабатываются самими странамиучастницами, и они весьма различаются. Например, из более 20 странучастниц только шесть взяли на себя обязательства по снижению таможенных пошлин до 0% к 2010—2020 гг.; некоторые страны, в том числе США, Япония, Мексика, готовы на проведение либерализации только на переговорной основе и условиях взаимности.
С 1997 г. под влиянием азиатского валютно-финансового кризиса АТЭС вступил в полосу ужесточения протекционизма; и программа ускоренной добровольной отраслевой либерализации провалилась. В этих условиях АТЭС отошел от отраслевой либерализации и перешел к политике «содействия торговле». Под политикой содействия торговле понимается гармонизация стандартов, сертификатов соответствия и таможенных процедур; введение упрощенных виз для предпринимателей, защита прав интеллектуальной собственности, правила происхождения товаров. Реализации мер содействия торговле способствуют Коллективный план действий (КПД) АТЭС и строительство инфраструктурных объектов.
Другое важное направление в деятельности АТЭС — это экономическое и техническое сотрудничество (ЭКОТЕК), которое развивается по 320 направлениям, из которых шесть приоритетных направлений финансируются на основе добровольных вкладов и государственно-частного партнерства. Небольшие по объему типичные проекты с минимальным бюджетом часто финансируются из Центрального бюджета АТЭС. В рамках ЭКОТЕК ведется строительство инфраструктурных объектов, разработка нанотехнологий, реализация экологических программ, содействие малым и средним компаниям, развитие людских ресурсов на основе сетевого принципа.
Во взаимной торговле АТЭС сохраняются ограничения, в частности, поддерживаются более высокие ставки таможенных пошлин на аграрную продукцию, текстиль, транспортные средства, аудиовизуальные услуги, ограничения на движение капитала. Отраслевые ограничения в отношении инвестиций установлены в форме запрета или максимальной доли для зарубежных инвестиций и системы лицензирования.
В 2010 г. на симпозиуме в Японии была представлена оценка (по пятибалльной шкале) достижений АТЭС, но реализации Богорской цели создания зоны свободной торговли и инвестиций. Уровень либерализации пошлин был оценен в 3,95 балла, услуг — 3,76, таможенных процедур — 4,14, ИПД — 4,33, государственных закупок — 4, введения упрощенных виз для предпринимателей — 4,95 балла.
В 2010 г. на саммите АТЭС в Йокагаме (Япония) стороны проявили готовность продолжать выполнение и составление регулярных обзоров индивидуальных планов действий и коллективных планов действий по достижению Богорской цели к 2020 г. В мае 2011 г. был утвержден новый процесс обзора индивидуальных планов действий в 2016 г.
Страны ЛСЕАН+6 ведут переговоры по соглашению о Всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП. RCEP), к 2013 г. состоялось пять раундов переговоров. Формируется региональный азиатско-тихоокеанский блок с хорошей динамикой роста, где несомненным лидером является Китай, занимающий ведущие позиции в мировой экономике. За 2001—2013 гг. экспорт стран ВРЭП увеличился с 1,56 до 6,18 трлн долл. (с 20,5 до 26,4% мирового экспорта), импорт — с 150 до 6,25 трлн долл. (с 19,3 до 26,9% мирового импорта)1.
В 2013 г. внутрирегиональный экспорт составил 2,2 трлн долл., что равнялось 42% совокупного экспорта стран ВРЭП. Наиболее активно процесс переориентации внешнеэкономических связей на региональный рынок разворачивается в Австралии, Брунее, Индонезии, Камбодже, Лаосе, Малайзии и Филиппинах.
Переговорные направления в рамках ВРЭП включают: импортные тарифы, правила происхождения товаров, торговлю услугами, инвестиции, экономическое и техническое сотрудничество, защиту прав интеллектуальной собственности, правила конкуренции, систему разрешения споров.