Зарубежная практика и российский опыт борьбы с коррупцией

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «Зарубежная практика и Российский опыт борьбы с коррупцией»

Глава 1. Коррупция как социально-экономическое явление

1.1 Сущность коррупции

1.2 Коррупционные преступления в современном мире

1.3 Причины коррупции

1.4 Социально-экономические последствия коррупции

Глава 2. Основные направления борьбы с коррупционными преступлениями в зарубежных странах

2.1 История коррупции в мире

2.2 Организация противодействия коррупции в зарубежных странах

2.3 Опыт Сингапура в борьбе с коррупцией

Глава 3. Российский опыт борьбы с коррупцией

3.1 История коррупции в России

3.2 Антикоррупционная политика России

3.2 Использование зарубежного опыта в борьбе с коррупцией

Заключение

Список используемых источников

Приложения

Развитие коррупции в России находится, к сожалению, на высоком уровне. По заявлению Генерального прокурора России, она «достигла опасно высокого уровня». По его словам, в 2004 г. на 21,5% выросла регистрация уголовно-наказуемого взяточничества и на 19% - других преступлений против интересов государственной службы по сравнению с 2003 г. В то же время, по его мнению, «власти пока проявляют поразительную толерантность, не спрашивают с должностных лиц, в сфере ответственности которых коррупция процветает». Выступая на расширенной коллегии МВД РФ 17 февраля 2005 г. премьер-министр России М. Е. Фрадков отметил, что в стране до сих пор фактически нет системы борьбы с коррупцией. «Результаты борьбы с коррупцией и масштабы этого явления в России нет смысла даже сопоставлять» — сказал глава МВД РФ Р. Г. Нургалиев.

В 2008 г. было выявлено более 30 тысяч преступных посягательств против государственной власти, прирост составил почти 20 процентов. «При этом вероятность лишения свободы за коррупцию — минимальна. И чем выше должностной рейтинг, тем она меньше» — отметил Р. Г. Нургалиев. По словам министра, «в 2004 г. зарегистрировано 5 273 факта взяточничества, однако реально за эти преступления к уголовной ответственности привлечены только 1 759 человек. Судом же наказывается, в лучшем случае, только каждый десятый взяточник». В целом же выявлено более 400 000 преступлений экономической направленности, размер причиненного ущерба достиг 275 млрд. рублей.

Беспрецедентное разрастание коррупции в России представляет серьезную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии и правам человека, угрожает национальной безопасности страны, затрудняет экономическое развитие и блокирует нормальное функционирование рыночной экономики. Коррупция слишком дорого обходится государству и народу.

Особая опасность коррупции для личности, общества и государства требует и особого, чрезвычайного подхода к решению задачи ее снижения. Сложность борьбы с коррупцией состоит в том, что — коррупция — явление не только криминальное, но и политическое, экономическое, социальное, в силу этого действенная борьба с ним возможна только с помощью комплекса разносторонних мер, на основе единой антикоррупционной политики, заключающейся в целенаправленном применении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни.

В силу сказанного исследование вопросов борьбы с коррупционными преступлениями, изучение накопленного зарубежными странами и мировым сообществом опыта в этой сфере, разработка стратегии и тактики противодействия коррупции в России представляются нам чрезвычайно актуальными.

Цель исследования состоит в выявлении правовых, политических, социальных, организационных, экономических и международных аспектов формирования и реализации стратегии и тактики борьбы с коррупцией за рубежом для использования накопленного мировым сообществом опыта для противодействия разрастанию коррупции в России.

В соответствии с целью исследования ставятся следующие научные задачи:

— рассмотрение сущности коррупции;

— выявление причин разрастания коррупции, прежде всего связанных с особенностями современного этапа становления российской экономической системы;

— анализ социальных, экономически и политических последствий коррупции;

— сопоставление масштабов коррупции в зарубежных странах и России;

— изучение успешного опыта и практики борьбы с коррупцией в зарубежных странах;

— анализ основных направлений российской антикоррупционной практики;

— разработка конкретных предложений по совершенствованию актикоррупционной борьбы в России, исходя из анализа успешного опыта зарубежных стран.

Объектом исследования является зарубежная и российская практика борьбы с коррупцией (работа по экономике, поэтому м.б. следовало бы сказать, что объектом исследования является коррупция, и прежде всего, ее экономическая составляющая, а предметом — практика противодействия ее разрастанию, с особым упором на экономические меры).

Общую методологию исследования составляют философские принципы диалектики, системный подход и сравнительный анализ. В основу конкретной методологии положены принципы единства исторического и логического в познании, специальные методы познания: формально-логический, формально-юридический, сравнительно-правовой и социологический. (Коррупция рассматривается в рамках различных экономических школ, в частности, неоклассической, институциональной, неоинституциональной).

Среди общенаучных методов основным стал системный анализ. Использован сравнительный метод, который позволил сопоставить организационно-правовые и экономические средства противодействия коррупции в ряде зарубежных стран (США, Великобритания, Германия, Франция, Италия, Канада и др.) и давший возможность объективно оценить перспективы и целесообразность применения зарубежного опыта Россией.

Источниковедческую базу проведения исследования составили отечественные и зарубежные нормативно-правовые акты, общеисторическая и специальная, в т. ч. экономическая, литература, периодические научные издания по исследуемой проблеме.

Работа состоит из содержания, введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В первой главе работы рассматриваются теоретические основы коррупции как социально-экономического явления.

Вторая глава посвящена изучению опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией.

В третьей главе исследуется антикоррупционная политика России. На основе проведенного исследования делается ряд предложений по соврешенствованию стратегии борьбы коррупции в России на основе опыта зарубежных стран.

Глава 1. Коррупция как социально-экономическое явление

1.1 Сущность коррупции

Как социально негативное явление коррупция известна очень давно. В переводе с латинского коррупция («corruption») означает подкуп, подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных чиновников и должностных лиц с целью личного обогащения. Еще в римском праве термин «corrumpere» трактовался как «повреждать, ломать, разрушать, подкупать» и означал противоправные действия в судебной практике. Данный термин в римском праве предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества. Такое определение понятия коррупции актуально и по сей день, в том числе и для нашей страны [10, с. 32].

Первое упоминание о коррупции (и, соответственно, борьбе с ней) можно отнести ко второй половине XXIV в. до н. э., когда Урукагина — царь древнего шумерского города Лагаша на территории современного Ирака — реформировал государственное управление, дабы пресечь многочисленные злоупотребления своих чиновников и судей. Однако борьба с коррупцией в Древнем мире обычно не приносила желаемых результатов, особенно в восточных деспотиях. По мнению автора древнеиндийского трактата «Артхашастра», «легче угадать путь птиц в небесах, чем уловки хитроумных чиновников». Своего апогея коррупция достигла в эпоху упадка античности в Римской империи — и стала одной из причин ее крушения. Само слово «коррупция» имеет латинское происхождение — corrumpere означает «растлевать, портить, повреждать».

Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже Нового времени, когда шли процессы образования централизованных национальных государств, существующих сейчас правовых систем, решались вопросы государственного строительства. Существенный вклад в разработку проблем коррупции внес выдающейся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли. Он под коррупцией понимал использование чиновником своих публичных возможностей в личных интересах. Макиавелли сравнивал коррупцию с болезнью, которую трудно распознать на ранних стадиях развития, но легче лечить, однако, если болезнь запущена, то ее легко распознать, но трудно лечить. Если же она запущена так, что всякому видно, то никакое лекарство уже не поможет. [18, с. 138].

Мир менялся, менялись и масштабы коррупции. Глобализация и становление мирового хозяйства позволили коррупции выйти на международный уровень и стать одним из наиболее массовых и опасных явлений современности [36, с. 13].

Организация Объединенных наций рассматривает коррупцию как «сложное социальное, культурное и экономическое явление, затрагивающее все страны», не давая при этом более детализированного объяснения термина. Примечательно, что даже текст «Конвенции ООН против коррупции» (UNCAC) не содержит определения того, с чем призваны бороться страны-участницы.

Обсуждение темы коррупции неизменно осложняется тем, что она, как и очень многие другие явления, не поддается однозначному определению, описанию и измерению. Существует много определений коррупции, некоторые из них мы приводим в исследовании, каждое из которых по-своему полезно, но в каждом неизменно отсутствует тот или иной важный элемент. Самое распространенное определение коррупции — использование государственной власти в личных целях ограничивает коррупцию кругом лиц в государственном секторе [28, с. 108].

Определения, которые можно обнаружить в современной отечественной литературе, принадлежат, в первую очередь, правоведам, что неудивительно, поскольку именно в 90-е годы предпринимались неоднократные попытки законодательно определить и коррупцию, и меры наказания коррупционных действий [11, с. 7].

Все это говорит о том, что, стремясь к наиболее полному определению понятия коррупции, не следует добиваться единогласного понимания этого явления. Каждое новое определение открывает новую его грань [36, с. 29].

Коррупция имеет глубокие исторические корни и носит интернациональный характер. Несмотря на очевидное распространение коррупции, не найдено общепринятого определения этого термина, а именно это имеет важное значение, так как оно закладывает основы для будущей работы, как на национальном, так и на международном уровнях.

Коррупция, будучи одним из наиболее опасных видов преступной деятельности, обладает определенными особенностями. Представляется, что, как правило, это именно преступная деятельность, а не единичное преступление, она складывается из ряда связанных или даже не связанных единым умыслом корыстных преступлений, но всегда имеющих однотипную мотивацию.

Таким образом, коррупция, на наш взгляд, как социально-экономическая категория выражает поиск, установление и поддержание коррупционных отношений, складывающихся между должностными лицами и физическими и юридическими лицами по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб третьей стороне (обществу, государству, фирме).

Итак, после того, как мы изучили сущность коррупции как социально-экономического явления, мы считаем необходимым, перейти к проведению анализа коррупционных преступлений в современном мире. Этому посвящен следующий раздел дипломной работы.

1.2 Коррупционные преступления в современном мире

О фактах коррупции по всему миру сообщается почти ежедневно. Нет недостатка в скандалах, которые иллюстрируют всю глубину и разрушительную силу коррупции: теневое финансирование политических партий в странах Европы и Северной Америки, подкуп высокопоставленных чиновников во многих странах для получения крупных экспортных контрактов, исчезновение средств из фондов медицинского страхования в Аргентине, вынесение смертного приговора высокопоставленному чиновнику в Китае, разбазаривание национального богатства в России и отсутствие разграничений между частными и государственными средствами, свойственное некоторым развивающимся государствам и странам с переходной экономикой. Скандалы, связанные с коррупцией, привели к падению правительств в начале 1990;х годов в таких странах, как Италия, Япония, Бразилия и спровоцировали политические кризисы в других странах [36, с. 103].

Коррупция — интернациональная проблема. Она свойственна всем странам, независимо от политического устройства и уровня экономического развития. Дело лишь в масштабах [16, с. 98].

Первый критерий — вид деятельности коррупционера (Рисунок 1).

Второй критерий — формы коррупционных отношений (как и зачем):

— взяточничество, подкуп, получение незаконных доходов (вымогательство, «откаты»);

— воровство и приватизация государственных ресурсов и средств;

— незаконное присвоение (подделка, подлог, фальсификация, хищение; присвоение денег, имущества обманным путем), злоупотребления при использовании государственных фондов, растраты;

— непотизм или кумовство, фаворитизм (назначение на посты и должности родственников и друзей);

— продвижение личных интересов, сговор (предоставление преференций отдельным лицам, конфликт интересов);

— принятие подарков для ускорения решения проблем;

— защита и покрывательство («крышевание», лжесвидетельство);

— злоупотребление властью (запугивание или пытки);

— манипуляции регулированием (фальсификация выборов, принятие решений в пользу одной группы или человека);

— электоральные нарушения (покупка голосов, подтасовка результатов выборов);

— поиск ренты — вымогательство (госслужащие противозаконно устанавливают плату за услуги или искусственно создают дефицит);

— клиентелизм и патронаж (политики предоставляют материальные услуги в обмен на поддержку граждан);

— незаконные взносы в выборные кампании (передача подарков для оказания влияния на содержание проводимой политики)[4].

Рисунок 1 — Типология коррупционных отношений по виду деятельности коррупционера

Третий критерий — насколько часто возникают коррупционные явления (Рисунок 2).

Рисунок 2 — Типология коррупционных отношений по степени распространенности

Помимо национальных организаций и государственных органов существуют международные организации, специализирующиеся на проблемах борьбы с коррупцией. Среди них Организация экономического сотрудничества и развития, Transparency International, Группа государств против коррупции (GRECO), а также подразделения ООН, Мирового банка, ВТО, Евросоюза.

Появление этих институтов обусловлено, в том числе необходимостью систематизировать старые и разработать новые индикаторы оценки уровня коррупции в странах, изучить влияние конкретных факторов, способствующих возникновению коррупции, а также принять участие в разработке рекомендаций для создания эффективного механизма борьбы с коррупционными проявлениями [19, с. 122].

Международное негосударственное и некоммерческое общественное движение «Трансперенси Интернешнл», направленное исключительно на оказание противодействия коррупции на международном и национальном уровнях и в бизнесе, изучило состояние коррупции за 2009 год в различных странах мира. Была поставлена цель измерить уровень коррумпированности как общественных институтов, так и отдельных граждан. Основой для составления рейтинга стали опросы граждан в 62 крупнейших странах мира (за исключением Китая), проведенные по заказу «Трансперенси Интернешнл» компанией Gallup International. Участники опросов должны были оценить коррумпированность различных общественных институтов по пятибальной шкале (5 — наивысший уровень коррупции, 1 — минимальный).

Согласно исследованию, самым коррумпированным государственным институтом в мире являются политические партии. В 36 из 62 стран мира именно партии большинством населения считаются наиболее подверженными коррупции организациями. Наихудшее положение в партийной системе — в странах Латинской Америки (Эквадор, Аргентина, Перу) и Индии.

Вообще политическая, или «высокая», коррупция большинством респондентов была признана наиболее опасной для развития общества, нежели коррупция в бизнесе или на бытовом уровне. После политических партий, высокий уровень коррупции наблюдается также среди представителей законодательной и судебной властей, а также в структурах охраны правопорядка. В России же, как раз правоохранительные органы, по оценке граждан, являются наиболее коррумпированным институтом — в среднем россияне оценивают их коррумпированность на 4 балла, в то время как коррумпированность партий оценена на 3,8 балла. Кроме России, самой коррумпированной полицию (милицию) считают в таких странах, как Грузия, Мексика, Молдова, Нигерия, ЮАР, Украина. В Афганистане, Хорватии, Македонии и Венесуэле наиболее коррумпированной признана судебная власть.

Ни одна страна в мире не обладает иммунитетом от коррупции в политике. К этой проблеме относится широкий спектр действий, совершаемых политическими лидерами до, во время пребывания и после оставления своей должности. К ней относятся действия, запрещенные национальным и международным правом, равно как и деятельность, не являющаяся незаконной, но оказывающая коррупционное воздействие на политический процесс.

Проблема борьбы с коррупцией носит транснациональный характер. Масштаб данной проблемы может быть очень значителен, как явствует из таблицы 3 «Трансперенси Интернешнл», демонстрирующей средства, которые, как утверждают, были похищены некоторыми из наиболее печально известных лидеров последних 20 лет[41].

Таблица 3

Уровень коррупции в аппарате правительства

Коррупция в бизнесе и на бытовом уровне вызывает наибольшее опасение в таких высокоразвитых странах, как Гонконг, Нидерланды, Норвегия и Сингапур. Турки и португальцы считают главными взяточниками налоговые инстанции. Наконец, в большинстве стран Юго-Восточной и Восточной Европы большие нарекания вызывает коррупция в таможенных организациях. Как, наверное, и следовало ожидать, большинство опрошенных самой «чистой» от коррупции организацией считают церковь. Правда, и здесь есть свои исключения: так, в Норвегии именно служители культа стоят во главе списка коррупционеров.

Если оценивать уровень коррупции по среднему баллу для всех общественных институтов, ситуация в России не самая плачевная — наша страна занимает 28-е место, чуть-чуть опережая Японию. Однако другие данные показывают менее оптимистичную картину.

Одним из показателей, характеризующих состояние коррумпированности государства, является индекс восприятия коррупции (ИВК), расчет которого ежегодно производится Transparency International.

ИВК ранжирует страны по оценкам степени распространенности коррупции среди государственных служащих и политиков (таблица 4). Это комплексный индекс, основанный на данных экспертных опросов и исследований, проводимых различными представительными организациями. ИВК отражает мнение предпринимателей и аналитиков из различных стран мира, в том числе экспертов, проживающих в стране, в отношении которой проводилось исследование. ИВК оценивается по шкале от 0 до 10 баллов, при этом 10 баллов — минимальный уровень коррупции, 0 — максимальный[44].

Таблица 4

Страны-лидеры по ИВК в 2008 году

Страны, набравшие высокие баллы Индекса, соответствующие очень низкому уровню восприятия коррупции, в основном являются богатыми странами — в эту группу входят Финляндия, Новая Зеландия, Дания, Исландия, Сингапур, Швеция и Швейцария. Согласно данным, использовавшимся для расчёта Индекса в 2008 и 2009 годах рост уровня коррупции, согласно её восприятию в этих странах, зафиксирован в Бахрейне, Белизе, Доминиканской Республике, Кувейте, Люксембурге, Омане, Польше, Саудовской Аравии, Сенегале, Тринидаде и Тобаго, а также на Кипре, Маврикии и Ямайке. В соответствии с теми же данными, снижение уровня коррупции, согласно её восприятию произошло в Австрии, Ботсване, Чешской Республике, Сальвадоре, Франции, Гамбии, Германии, Иордании, Швейцарии, Танзании, Таиланде, Уганде, Объединённых Арабских Эмиратах и Уругвае.

Помимо выявления наиболее коррумпированных общественных институтов, был также замерен уровень бытовой коррупции, склонность населения той или иной страны решать свои проблемы с помощью подкупа должностных лиц. По результатам данного опроса, в лидерах бытовой коррупции оказался Камерун, где 52% из числа опрошенных жителей признали, что они или члены их семьи, давали взятку чиновникам. Довольно сильно отстают следующие за Камеруном Кения (36%), Литва, Молдова и Нигерия (все — 32%). На Украине во взяточничестве признались 25% опрошенных, в России — на 4% меньше (8-е место в рейтинге наряду с Чехией и Филиппинами).

В западноевропейских странах коррупция на несколько порядков ниже — коррумпированной из числа стран ЕС является Финляндия с показателем 3%. За ней идут Италия, Испания, Португалия и Нидерланды (взятки дают только 2 из 100 граждан). Единственной из стран, где показатель коррумпированности меньше 1%, оказались США, примерно на таком же низком уровне бытовая коррупция в Великобритании и Ирландии. Тем не менее, законопослушные граждане США и стран Западной Европы находятся в меньшинстве. Каждый десятый участник опроса признался в даче взятки должностному лицу. Состояние коррупции в зарубежных странах (по материалам исследования) показано в таблице (Приложение 1).

Среди первой десятки следует отметить Сингапур и Гонконг, которые за последние годы достигли значительного прогресса в улучшении качества государственных институтов. Сингапур и Гонконг заслуживают внимания, в частности, потому, что в прошлом они отнюдь не были свободны от коррупции, но сумели в течение жизни одного поколения значительно улучшить ситуацию путем создания политически независимых антикоррупционных комиссий с четкими задачами, широкими полномочиями и большими бюджетами. Создание таких комиссий, а также отмена многих мелких регулирующих актов и норм и увеличение прозрачности действующих законов позволили этим странам перейти из разряда относительно коррумпированных в разряд относительно чистых.

В дополнение к работе «Трансперенси Интернешнл» Всемирный Банк профинансировал проведение анализа деятельности фирм в приблизительно 69 странах. Что является интересным в данном анализе — это то, что он позволяет деловым людям сравнить коррупцию с перечнем других проблем, которые затрагивают их способность делать бизнес. Во время опроса фирмы попросили расставить по степени серьезности каждую из проблем, влияющую на их способность вести бизнес по шкале от 1 (никаких препятствий) до 6 (очень сильные препятствия). Исследование подтвердило результаты работы «Трансперенси Интернешнл» в том, что фирмы из развивающихся стран рассматривали коррупцию, как гораздо большую проблему, чем фирмы из развитых стран. Кроме того, во время опроса фирмы попросили поставить оценки таким проблемам как налоги, недостатки инфраструктуры, терроризм, ценовой контроль, нестабильность политики, наличие различных типов регулирования, преступления и воровство, а также финансирование. В большинстве развивающихся и переходных экономик коррупция находилась в верхней части списка. На Ближнем Востоке и в Северной Африке она заняла вторую позицию (после проблем инфраструктуры); в Центральной Европе она была третьей (после проблем налогообложения и финансирования); в Латинской Америке и Африке коррупция заняла в списке первое место. Интересно, что в странах бывшего Советского Союза коррупция заняла третье место (за налогами и политической нестабильностью), в то время как на Юге и Юго-востоке Азии она была на шестом месте. В Приложении 2 представлен рейтинг стран и их индекс коррумпированности власти BPI (Bribery Payers Index) за 2009 г.

Исследования Всемирного банка и ОЭСР показывают, что коррупция в мире не ослабевает. Более того, бытовавшая прежде точка зрения, что коррупция распространена в слаборазвитых, авторитарных или деспотичных государствах оказалась неверна. Наряду с разбирательствами в Болгарии, Бразилии, Венесуэле, Зимбабве, Индонезии и Пакистане коррупционные скандалы были в Бельгии, Германии, Италии, Франции, Швеции и Японии. При этом традиционные представления о том, что Италия более коррумпирована, чем Германия или Франция, не подтверждены фактами, и распространены только на уровне суждений и мнений.

Специалистами различных государств признается, что исчерпывающей статистики фактов коррупции не существует в силу специфики этого явления, отличающегося крайне скрытным характером и, как правило, заинтересованностью обеих сторон — дающей и принимающей, например, взятку. Кроме того, коррупция необязательно выражается в денежной взятке. Она может принимать форму обмена определенными услугами, льготами, благами, преимуществами, и т. д.

Действительно, коррупция не поддается измерению (количество взяток, выплаченные суммы, вовлеченные лица), т.к. не очевиден сам объект измерения. Можно согласиться с выводом, что использование показателя взяточничества в качестве барометра для измерения уровня коррупции может привести к неправильному выводу об отсутствии коррупции в той или иной стране. Если коррупция не поддается качественному измерению, то применяется измерение восприятия коррупции. С 1995 г. «Трансперенси Интернешнл» публикует «Индекс оценки коррупции» (Corruption Perception Index или CPI).

Проанализировав опубликованные в печати факты коррупции, научные исследования и другие источники по данной проблеме, можно сделать вывод, что коррупцией поражены все сферы деятельности. Коррупция процветает на самом верху государственной пирамиды. Некоторые диктаторы и правительства распоряжаются ресурсами государственного сектора так, словно это их личное имущество. Он по своему усмотрению определяют налоговую политику, бюджетные расходы, выделение субсидий, ценовую политику, условия приватизации, что дает им возможность манипулировать в угоду своим корыстным интересам. Коррупцией заражена строительная индустрия, система государственных закупок, финансирование политических партий, банковская система, покупка голосов избирателей. Многие правительства подвержены патронажу и фаворитизму. Что особенно опасно, так это то, что в органах, которые призваны бороться с коррупционными преступлениями (судебная власть, налоговые и таможенные органы, прокуратура, правоохранительные органы) весьма высок уровень коррупции. Коррупцией поражена сфера бизнеса.

Все это свидетельствует о том, что коррупционные преступления представляют собой весьма сложное и разноплановое явление, свойственное различным историческим эпохам и странам. Тем самым еще раз подчеркивается универсальность такого явления, как коррупция [36, с. 45].

Итак, изучив основные мировые показатели уровня развития коррупции, мы считаем необходимым, рассмотреть причины коррупции. Этому посвящен следующий раздел данной работы.

1.3 Причины коррупции

Первое в истории европейской философии объяснение коррупции дал Платон. Он считал, что корыстолюбие — это один из важнейших социальных пороков, который совершенно недопустим не только для правителей, но и для воинов. Этим пороком считается собственность, поэтому пока те, кто обладает властью и силой, должны быть лишены собственности, а те, которые производят материальные блага, не имеют силы и власти, тогда государство процветает. В противном случае происходит его вырождение[36, с. 12].

Поняв сущность коррупционных отношений, вкратце обозначим подходы к интерпретации этих явлений (таблица 1). Эти концепции, впрочем, являются скорее не альтернативными, а взаимодополняющими [17, с. 57].

Обсуждение темы коррупции неизменно осложняется тем, что она, как и очень многие другие явления, не поддается однозначному определению, описанию и измерению. Существует много определений коррупции, некоторые из них мы приводим в исследовании, каждое из которых по-своему полезно, но в каждом неизменно отсутствует тот или иной важный элемент. Самое распространенное определение коррупции — использование государственной власти в личных целях ограничивает коррупцию кругом лиц в государственном секторе [28, с. 108].

Определения, которые можно обнаружить в современной отечественной литературе, принадлежат, в первую очередь, правоведам, что неудивительно, поскольку именно в 90-е годы предпринимались неоднократные попытки законодательно определить и коррупцию, и меры наказания коррупционных действий [11, с. 7].

Таблица 1

Различные подходы к интерпретации понятия коррупции

Все это говорит о том, что, стремясь к наиболее полному определению понятия коррупции, не следует добиваться единогласного понимания этого явления. Каждое новое определение открывает новую его грань [36, с. 29].

У политологов, юристов, экономистов, социологов существуют различные подходы к рассмотрению причин коррупции.

Абстрагируясь от приведенных выше подходов можно условно поделить все причины коррупции на шесть больших групп (Таблица 2).

Таблица 2

Факторы коррупции

Политологи говорят о коррупции как о различных способах использования власти и политическом влиянии, оказываемом заинтересованными лицами, группами, партиями, движениями на политические процессы в стране. Для них основные причины коррупции кроются, прежде всего, в политических структурах, там, где наблюдается недостаток демократии. Признавая, что и в демократически развитых государствах имеет место коррупция, они отмечают, что здесь, в отличие от недемократических режимов, вступает в силу система сдержек и противовесов, которые четко выработаны в демократических государствах [15, с. 185].

Юристы рассматривают коррупцию как отклонение от обязывающей правовой нормы, допускаемого произвола при осуществлении полномочий и незаконного использования государственных ресурсов. Коррупция чаще всего определяется ими как «действия официального или доверенного лица, которое незаконно или неправомерно использует свое положение или действия по получению прибыли для себя или другого лица, действуя против интересов и прав других». Юристы относят коррупцию к области применения экономического, административного и уголовного права и отмечают, что коррупция оказывает разрушительное воздействие на нормы права, которые в результате ее действия заменяются правилами, продиктованными теми, кто, во-первых, имеет влияние; во-вторых, способен оказывать влияние; в-третьих, готов платить. Коррупция является наиболее латентным видом преступности, поскольку носит конфиденциальный и латентный характер, и, как правило, не влечет за собой жалоб в правоохранительные органы, так как обе стороны достигают поставленных перед собой целей [28, с. 108].

Социологи видят в коррупции, прежде всего, «социальное отношение», которое выражается в нарушении принятых в обществе норм обязательного поведения и социального благополучия. Коррупция определяется ими как «порабощение общественных отношений, где два или более лица совершают подмену отношений путем успешной трансформации денег или власти, обходя предусмотренные законом процедуры и подменяя их личными отношениями» или как отношение «клиент-хозяин"[10, с. 41].

Специалисты в области управления государством определяют коррупцию как злоупотребление государственными ресурсами и использование государственных структур для достижения частной прибыли вопреки существующим нормам. Объясняя причины коррупции недостаточным уровнем оплаты труда государственных должностных лиц, монополией на предоставление услуг общего пользования, большей свободой действий, слабой системой финансового контроля, чрезмерным регулированием и избытком процедур, отсутствием внутренней культуры и этических правил государственной службы, они отмечают, что коррупция не позволяет рационально сформировать и реализовать государственную политику[15, с. 186].

Некоторые исследователи-экономисты определяют коррупцию как ситуацию, где в отношениях между двумя лицами (агентом-коррумпированным лицом и принципалом) выгода, полученная агентом, значительно превосходит действительную стоимость (цену), или как ситуацию, где государственные товары, услуги или система обслуживания предоставляются или оказываются в публично правовой сфере с целью получения выгоды частным лицом. Другие описывают коррупцию в экономических терминах как ренту, являющуюся следствием монопольного положения некоторых государственных должностных лиц. В любом случае коррупция «обеспечивает рыночную цену там, где рынку не позволяется этого сделать». Экономисты считают, что причины коррупции кроются в экономических и административных структурах страны. Они обращают внимание на ее распространение там, где особенно сильно вмешательство государства и где дискреционные права в распределении государственных товаров и услуг или субсидий велики, риск наказания низок, а оплата за сделку достаточно привлекательна [17, с. 59].

Экономисты также говорят о влиянии коррупции на развитие экономики. Они рассматривают взятку, когда она свободно предлагается и принимается, как обслуживание непосредственного интереса стороны. Что касается интересов общества, некоторые авторы рассматривают коррупцию как важный источник формирования капитала, который может поддерживать гибкость и эффективность рынка и развивать предпринимательство. Другие, основываясь на результатах анкетных опросов и бесед с бизнесменами, считают, что политическое недоверие (отсутствие веры в стабильность проводимого правительством курса) наносит намного больше вреда, чем коррупция, которую они рассматривают «скорее как переменные издержки, чем как фактор неопределенности», которые разделяют коррупцию на различные формы, предполагают, что некоторые формы, несмотря на широкое распространение, не могут слишком повредить всей экономике [26, с. 28].

Таким образом, коррупция, на наш взгляд, как социально-экономическая категория выражает поиск, установление и поддержание коррупционных отношений, складывающихся между должностными лицами и физическими и юридическими лицами по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб третьей стороне (обществу, государству, фирме). Уровень коррупции определяется, с одной стороны, масштабами вмешательства государства в экономику, с другой, зрелостью гражданского общества, глубиной и тщательностью проработки механизмов его контроля за функционированием государства. [36, с. 34].

Изучив причины коррупции, мы считаем необходимым рассмотреть социально-экономические последствия данного социально-экономического явления.

1.4 Социально-экономические последствия коррупции

Всемирный Банк выделяет четыре фактора, обусловливающие низкий уровень коррупции: отсутствие, благодаря экономической политике, деформаций, предсказуемая судебная система, набор на работу людей на основе их достоинств и наличие лишь небольшого разрыва между зарплатами в государственном и частном секторах [11, с. 7].

Международное сообщество стало осознавать, что коррупция, до недавнего времени считавшаяся безобидной и «не приводящей к жертвам» проблемой, на самом деле, обходится очень дорого, и уровень наносимого ею ущерба может быть самым разным, в зависимости от страны и отрасли.

Рост коррупции негативно сказывается на всех сторонах общественной жизни. В особенности надо отметить такие ее разрушительные последствия:

коррупция не позволяет государству добиться осуществления стоящих перед ним задач (например, назначение на должность за взятку ведет к снижению эффективности работы и приносит убытки);

коррупция портит инвестиционный климат, в результате чего частному бизнесу не остается ничего иного, как стремиться к получению скорой прибыли (часто сверхприбыли) в непредсказуемых условиях, а условия для долгосрочного инвестирования отсутствуют;

коррупция ведет к удорожанию управленческого аппарата (взяточничество в конечном итоге отражается на налогоплательщике, и в результате он вынужден платить за услуги в несколько раз больше);

если коррупция проявляется в виде «черных» комиссионных, то это приводит к сокращению общей суммы средств, направляемых на удовлетворение общественных потребностей;

коррупция оказывает разлагающее воздействие на управленческий аппарат как в государственной так и в негосударственной сферах, снижая стимулы для честной работы;

коррупция в высших эшелонах власти, становясь достоянием гласности, подрывает доверие к ним и, вследствие этого, ставит под сомнение их легитимность;

народу, убежденному в коррумпированности политической элиты, трудно удержаться от того, чтобы также не «поживиться за счет других»;

коррумпированный управленческий персонал психологически не готов поступаться своими личными интересами ради процветания общества и государства;

коррупция обессмысливает правосудие, поскольку правым оказывается тот, у кого больше денег и меньше нравственных самозапретов;

коррупция создает угрозу демократии, поскольку лишает население нравственных стимулов к участию в выборах;

коррупция приводит к необоснованному перераспределению бюджетных средств в пользу силовых структур, истощая стратегические социальные программы, поскольку это позволяет коррупционерам сохранять status quo поделенных сфер влияния и имущества[15, с. 185].

Коррупция оказывает разлагающее воздействие на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику [36, с. 37].

В экономической сфере коррупция способствует возникновению и развитию целого ряда негативных явлений и процессов:

расширению теневой экономики, следствием чего является потеря государством финансовых рычагов управления экономикой, обострение социальных проблем из-за невыполнения бюджетных обязательств;

нарушению механизма рыночной конкуренции, поскольку в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это способствует возникновению монополистических тенденций в экономике, снижению эффективности ее функционирования и дискредитации идей свободной конкуренции;

низкому темпу роста численности эффективных частных собственников (в качестве последствия — дискредитация идей рыночной экономики);

* снижению эффективности использования бюджетных средств, в частности — при распределении государственных заказов и кредитов; что тем самым препятствует эффективной реализации правительственных программ;

повышению цен на товары и услуги за счет коррупционных «накладных расходов», в результате чего страдает потребитель;

дисбалансу конкурентных механизмов рынка, поскольку продвижение товаров и услуг на рынок за счет подкупа снижает эффективность рынка и, в конечном счете, дискредитирует саму идею свободной рыночной конкуренции;

несправедливому распределению доходов, обогащающих субъектов коррупционных отношений за счет остальных членов общества;

потере доверия агентов рынка к способности власти установить и соблюдать честные правила рыночной игры: инвестиционный климат покрывается облачностью, и, следовательно, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов;

увеличению масштабов коррупции в неправительственных организациях, что ведет к снижению эффективности их работы;

обеспечению благоприятных условий для формирования и развития организованной преступности и теневой экономики. Это приводит к снижению налоговых поступлений в государственный бюджет, оттоку капитала за рубеж и затрудняет возможность государства эффективно выполнять свои экономические, политические и социальные функции [24, с. 88].

Рост коррупции также порождает следующие серьезные социальные последствия:

колоссальные средства проходят мимо общественного развития, обостряя бюджетный кризис, снижая способность власти решать социальные проблемы;

усугубляется имущественное неравенство, обостряется бедность большой части населения; перераспределение средств в пользу узких «олигархических» групп происходит за счет наиболее уязвимых слоев населения;

коррупция предполагает существенное различие между объявленными и реальными ценностями и формирует у членов общества «двойной стандарт» морали и поведения. Это приводит к тому, что мерой всего в обществе становятся деньги, значимость человека определяется размером его личного состояния независимо от способов его получения, происходит девальвация и слом цивилизованных социальных регуляторов поведения людей: норм морали, права религии, общественного мнения и др.;

дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизнедеятельности гражданского общества: в общественном сознании закрепляется представление о беззащитности граждан как перед лицом преступности, так и перед лицом власти;

коррумпированность правоохранительных органов способствует закреплению организованной преступности, которая, сращиваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, еще больше усиливается, так как получает возможность проникновения в политическую власть, увеличивая, таким образом, свободу собственных действий в процессе отмывания денег;

усиливается социальная напряженность, что, в конечном счете, угрожает эффективному развитию экономики и политической стабильности в стране [28, с. 110].

В политической сфере негативные последствия коррупции проявляются в следующем:

падение доверия к власти, рост ее отчуждения от общества, что может способствовать переходу к другой, более жесткой форме государственного устройства — диктатуре;

коррупция подрывает престиж страны на международной арене, способствует ее политической и экономической изоляции;

коррупция способствует смещению целей политики от общенациональных к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок;

смещение целей в политике от общенационального развития к властвованию «олигархических» группировок;

снижение престижа страны на международной арене, увеличение угрозы ее экономической и политической изоляции;

разочарование граждан в ценностях демократии, в эффективности институтов гражданского общества, политической конкуренции [27, с. 23].

Коррупция приводит к искажению распределительной роли государства, поскольку побуждает к направлению государственных средств на проекты, позволяющие легче получить взятки, и это происходит за счет действительно приоритетных программ. Будет расти число бесконечных и ненужных проектов. При крупных международных сделках предпочтение отдается приобретению самого современного оборудования, разработанного специально по заказу покупателя, поскольку в этом случае отсутствуют рыночные цены на сходное оборудование, с которыми можно было бы сопоставить затраты, и контроль правильности и обоснованности расходования средств становится затруднительным. Кроме того, коррупция увеличивает дефицит бюджета, поскольку контракты заключаются не с теми, кто предлагает наиболее низкие цены, а частое внесение дополнительных пунктов «взвинчивает» первоначально установленную стоимость проекта [28, с. 108].

Коррупция способствует распространению мошенничества и уклонения от уплаты налогов. В результате того, что она сокращает доходы государственного бюджета, все более усиливается финансовое бремя, испытываемое постоянно сокращающимся числом налогоплательщиков. Это еще более стимулирует деятельность в неформальной сфере и создает порочный круг. Она также полностью искажает реализацию программ по борьбе с нищетой. Она приводит к тому, что международная помощь оказывается гораздо менее эффективной, поскольку все большие суммы перенаправляются в обход заявленных прежде целей, таких, как развитие инфраструктуры, выполнение программ борьбы с нищетой или проведение восстановительных работ после землетрясений и гражданских войн [26, с. 128].

Коррупция приводит к снижению качества оказываемых администрациями услуг и товаров, ими приобретаемых. В системах, где получение ренты является более прибыльным делом, чем производительный труд, человеческие таланты будут направлены на ущербные цели, а самые лучшие люди займутся непроизводительным трудом, что вызовет негативные последствия для социального развития и роста.

Коррупция в аппарате, отвечающем за правоприменение (армия, полиция, суды), позволяет организованной преступности расширять свою «грабительскую» деятельность в частном секторе. Она может даже способствовать созданию некоего симбиоза организованной преступности и политиков, который является дополнительным фактором, способствующим злоупотреблению властью [17, с. 59].

Вышеперечисленные экономические издержки дополняются комплексом социально-политических последствий: утратой легитимности, нестабильностью в отношениях или, наоборот, более тесным сотрудничеством между соперничающими группировками. Трудность количественной оценки издержек, наносимых коррупцией, заключается в том, что ее политические и экономические последствия могут отличаться большим разнообразием. В этой связи, очень важно различать виды коррупционной деятельности по их политическим и экономическим последствиям, помня о том, что понесенные в результате них издержки ни в коей мере не являются идентичными [9, с. 136].

В развивающихся странах коррупция препятствует национальному, социальному, экономическому и политическому развитию, государственные ресурсы распределяются неэффективно, а уровень общественного недоверия возрастает. Вследствие этого, уменьшается объем иностранных инвестиций, производительность промышленности, эффективность административных органов и занижается легитимность государственного порядка. Это, в свою очередь, ведет к политической нестабильности, а также к ухудшению инфраструктуры в целом, системы образования, здравоохранения и иных услуг.

Аналогичные процессы могут наблюдаться и в промышленно развитых странах. Как только экономический прогресс частных компаний начинает существенным образом зависеть от выплаты взяток, сразу же начинает ухудшаться качество продукции и услуг, а также квалификация трудовых ресурсов [11, с. 8].

Коррупция также ослабляет законодательную базу, направленную на усиление социальной ответственности корпораций и бизнеса в целом. Многие страны были свидетелями фактов нечеловеческого использования рабочей силы и серьезного загрязнения окружающей природной среды. Национальные бюджеты во многом страдали, в частности, из-за предоставления излишних налоговых льгот и привилегий отдельным предприятиям, либо вследствие закупок ненужного оборудования или получения ненужных услуг для государственных нужд. В целях максимизации прибыли многие предприятия прибегают ко взяточничеству и иным формам коррупции, чтобы скрыть свои правонарушения, в том числе и связанные с экологическими преступлениями. При отсутствии эффективной системы контроля окружающей природной среде наносится непоправимый ущерб. Поскольку значительные финансовые средства ежегодно вкладываются в коррупционную деятельность, это оказывает неблагоприятное воздействие на международную финансовую систему в целом [15, с. 185].