Публичный статус саморегулируемых организаций

Полномочия саморегулируемых организаций в сферах правовой регламентации

Правовая регламентация представляет собой основополагающий фактор, определяющий административный статус саморегулируемой организации — непубличной некоммерческой организации, объединяющей субъектов частного права в целях обеспечения их корпоративных интересов и защиты их прав во взаимоотношениях с органами государственной власти.

Правовая регламентация деятельности саморегулируемых организаций (далее — СРО) обеспечивается различным публичным законодательством в зависимости от сфер их деятельности, ее сущности и предназначения. СРО действует в соответствии с предписаниями Федерального закона «О некоммерческих организациях» только в части, определяющей существо ее статуса, организационно-правовые формы деятельности СРО установлены базовым Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Применительно к тем сферам, в отношении которых предписания базового Федерального закона не применяются, установлены особые правила регламентации, определенные федеральными законами.

СРО наделяется искомыми правомочиями при завершении публичных процедур, связанных с ее учреждением. Некоммерческая организация получает статус СРО в момент внесения органом исполнительной власти сведений в государственный реестр, ее исключение тем же органом из реестра влечет за собой и утрату соответствующих правомочий. Публичные отношения, возникающие при осуществлении процедур учреждения СРО, имеют выраженную административную основу, доминирующей стороной таких отношений является публичный орган, к его ведению отнесено принятие решения о внесении сведений о СРО в государственный реестр — в этом случае публичный орган легитимизирует ее статус.

Весьма значимы полномочия СРО в сфере правовой регламентации. К ведению СРО отнесено утверждение стандартов и правил — локальных правовых актов, обязательных для выполнения всеми участниками СРО. Эти виды правовых актов обладают основными атрибутами нормативного правого акта, а именно — они диперсонифицированы и рассчитаны на неоднократное применение. Устанавливая правомочия участников правоотношения, они определяют его сущностные признаки, тем самым применение стандартов и правил не обусловлено существом конкретного правоотношения и никак не связано с возникновением, изменением, приостановлением или прекращением конкретного юридически важного события и обстоятельства в сфере саморегулирования^[1]. Базовым законом определена соподчиненность стандартов и правил СРО в системе публичной регламентации в сфере саморегулирования, включающей в себя федеральные законы, подзаконные акты и локальные правовые акты СРО^[2]. Реализуя полномочия самостоятельно устанавливать права и обязанности своих индивидуальных и корпоративных участников, СРО тем самым наряду с публичными органами относятся к субъектам правовой регламентации, последняя представляет собой опосредованную форму администрирования: СРО устанавливают длящиеся правоотношения, обеспечивают контроль за их исполнением и принимают санкции к нарушителям, определенные стандартами и правилами.

В целом нормативно-правовая регламентация, отнесенная к ведению СРО, распространяется на следующие сферы саморегулирования:

корпоративного санкционирования, т. е. установления видов наказаний, применяемых к членам СРО, и процессуальных обязанностей их применения;

внутриорганизационной деятельности, т. е. утверждения стандартов и правил;

корпоративного контроля, т. е. утверждения правил проведения выездных и камеральных проверок;

корпоративных имущественных отношений. СРО определяет порядок поступления денежных средств от своих членов^[3], локальными актами СРО регламентируются также отдельные процедуры формирования компенсационного фонда^[4].

Нормативно-правовая регламентация отнесена к ведению лишь некоторых видов некоммерческих организаций, наряду со СРО соответствующими правомочиями наделена и Госкорпорация по атомной энергии «Росатом»^[5].

• [1] Об атрибутах правовых актов СРО см. ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» .
• [2] См.: ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» .
• [3] В соответствии с п. 3 ст. 12 указанного Федерального закона.
• [4] В частности, процедуры, предусмотренные ч. 8 ст. 13 указанного Федерального закона.
• [5] Таким образом, законодатель избирательно наделяет полномочиями в сфере нормативно-правового регулирования лишь отдельные виды некоммерческих организаций, что особенно очевидно на примере Госкорпорации «Росатом» .