Сферы социально приоритетной публичной деятельности

• • Сфера здравоохранения. В зависимости от содержания публичных потребностей в форме автономных учреждений могут быть созданы объекты, действующие в сфере здравоохранения:
• • лечебные учреждения, предназначенные для оказания медицинских услуг, — поликлиники, больницы, диспансеры;
• • организации медицинской промышленности — предприятия, занятые производством медицинской техники и ее техническим обслуживанием;
• • фармацевтические организации, занятые производством лекарственных средств;
• • организации, к ведению которых отнесены иные виды социально значимых работ в сфере здравоохранения, — например, предприятия, изготовляющие протезно-ортопедические изделия.

Публичные учреждения, оказывающие публичные медицинские услуги либо наделенные производственными функциями в сфере здравоохранения, обязаны соответствовать квалификационным, производственным и иным требованиям. Например, все вышеуказанные виды деятельности вправе осуществлять только учреждения, наделенные правомочиями лицензиата. Такие учреждения обязаны соблюдать лицензионные правила, установленные федеральными законами и подзаконными актами, а также осуществлять информационные и иные дополнительные обязанности при проведении мероприятий лицензионного контроля.

Большинство лечебных учреждений находится в ведомственном подчинении. Медицинские услуги предоставляются в зависимости от отраслевой и профессиональной принадлежности и не могут быть оказаны всем заинтересованным лицам. Правила оказания медицинских услуг регламентированы и устанавливают дополнительные ограничения.

• Сфера культуры. В форме автономных учреждений могут быть созданы объекты, действующие в сферах театрального, музыкального, киноискусства: театры, музеи, кинотеатры, киностудии, концертные организации, выставочные залы. Соответствующие публичные учреждения предоставляют публичные услуги в сфере культуры либо осуществляют иную социально-приоритетную деятельность. В отличие от сферы здравоохранения, предоставление услуг в сфере культуры не столь регламентировано; действующие здесь организации самостоятельно определяют социальные, профессиональные и иные условия, стимулирующие творческую деятельность. Некоторые из автономных учреждений данной сферы находятся в ведомственном подчинении, однако соответствующие министерства и ведомства не вправе вмешиваться в их творческую деятельность. Органы исполнительной власти оказывают социальную поддержку таким учреждениям, но не вправе устанавливать обязательные требования к созданию произведений искусства или вмешиваться в их репертуарную политику.

Дополнительные публичные обязанности учреждений, действующих в сфере культуры, устанавливаются редко (и в этом их основное отличие от лечебных учреждений), однако и в данной сфере отдельные виды работ вправе осуществлять только лицензиаты. Например, деятельность по реставрации памятников истории и культуры вправе осуществлять только организации, наделенные правомочиями лицензиата.

• Образовательная сфера. Предназначением образовательных учреждений — школ, вузов, учреждений специального профессионального образования — является оказание образовательных услуг; производственная деятельность не является для них основной, хотя некоторые вузы и осуществляют социально-значимые работы в сферах естественных и прикладных наук.

Формы государственной регламентации образовательной деятельности существенно отличаются от рассмотренных выше методов публичного вмешательства в сферах здравоохранения и культуры. Государство предъявляет особые требования к качеству предоставляемых образовательных услуг, устанавливает дополнительные квалификационные требования к преподавательскому составу вузов и иных образовательных учреждений. Публичная образовательная политика базируется на сочетании различных методов регламентации, важнейшими из которых являются аккредитация, аттестация и лицензирование образовательной деятельности. Такие публичные учреждения обязаны нести бремя дополнительных обязанностей лицензиата (соблюдать лицензионные требования, исполнять предписания публичных органов лицензионного контроля и проч.).

• Сфера градостроительной деятельности. Автономные учреждения, создаваемые в сфере градостроительной деятельности, оказывают публичные услуги в областях архитектурно-строительного проектирования, территориального планирования и проч.; предназначением таких учреждений может быть и производственная деятельность, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства^[1]. Таким образом, данные автономные учреждения совмещают собственно производственную деятельность, предусматривающую выполнение приоритетных строительных работ, с оказанием публичных услуг в сфере градостроительства.

Учредителями рассматриваемых некоммерческих организаций могут быть федеральные министерства или федеральные службы, наделенные полномочиями по управлению федеральным имуществом, в частности Росимущество, подведомственное Минэкономразвития, и Минрегион^[2]. К ведению указанных министерств отнесено нормативно-правовое регулирование в сфере градостроительства, в том числе издание нормативных правовых актов, обязательных для исполнения не только подчиненными им федеральными агентствами, но и автономными учреждениями, входящими в систему таких федеральных агентств. В отличие от автономных образовательных учреждений, автономные учреждения в сфере градостроительства помимо собственно уставной деятельности предоставляют публичные услуги или выполняют работы, обусловленные властными полномочиями, переданными им учредителем.

• • Сфера научной деятельности. Некоммерческие организации в форме автономных учреждений создаются также в области научной деятельности — в сферах естественных и прикладных наук. Научные организации оказывают публичные услуги всем заинтересованным лицам. Исследовательская деятельность таких организаций преследует прагматические цели, например внедрение научных изысканий в производство, либо осуществление фундаментальных научных разработок. Научные изыскания обусловлены оказанием информационных и консультационных услуг либо производственной деятельностью. Таким образом, научные учреждения не только оказывают публичные услуги, к их ведению отнесены и производственные функции, предусматривающие практическое использование результатов научной деятельности. Результаты научных изысканий могут быть материализованы в производственной деятельности, либо они предназначены для совершенствования теоретических познаний в сфере фундаментальной науки.
• • Сфера физической культуры и спорта. Автономные учреждения создаются также в целях оказания услуг в сфере физической культуры и спорта: стадионы, оздоровительные центры и иные учреждения.
• • Сфера занятости населения. Автономные учреждения в сфере занятости населения предназначены для оказания услуг по трудоустройству, в том числе соответствующих консультационных и информационных услуг.

• [1] Рассматриваемые автономные учреждения вправе предоставлять публичные услуги и осуществлять производственную деятельность, относимую в соответствии с п. 1 ст. 1 ГрК РФ к градостроительной деятельности.
• [2] О статусе автономных учреждений, создаваемых в сфере градостроительной деятельности, см. ч. 8 ст. 6.1 ГрК РФ.