Атипичные полномочия Минкультуры и подведомственных ему Росархива и Ростуризма

Минкультуры наделено значительным объемом разрешительных полномочий, обусловленных его деятельностью в сфере нормативно-правового регулирования, к ним относятся прежде всего регистрационные полномочия (см. подп. 5.2.16 Положения о Минкультуры). Эти полномочия реализуются опосредованно и зависят от их формализации в нормативном правовом акте.

Минкультуры осуществляет многочисленные полномочия публичного санкционирования непосредственно, к ним относятся регистрация культурных ценностей и юридических фактов (подп. 5.18), а также собственно разрешительная деятельность, в результате которой Минкультуры наделяет заявителя искомыми правомочиями в сферах культуры и искусства (подп. 5.6, 5.6.1−5.6.6, 5.7 Положения о Минкультуры)^[1].

Наиболее значимыми разрешительными полномочиями наделено Минкультуры, к его ведению отнесены полномочия лицензирующего органа^[2], а также вышеуказанные полномочия публичного санкционирования. Минкультуры проводит аттестацию экспертов по культурным ценностям и осуществляет релятивные разрешительные полномочия. В частности, по согласованию с Минкультуры допускается проведение строительных, хозяйственных и иных работ на территориях зон охраны объектов культурного наследия, при этом Минкультуры применяет превентивные правоохранительные санкции, например выдает письменные предписания о приостановлении строительных и иных работ, способных оказать негативное воздействие на объект культурного наследия. Минкультуры наделено полномочиями в сфере публичной контрактации, а также оказания консультационных услуг гражданам и юридическим лицам^[3].

Росархив осуществляет релятивное санкционирование, например, проводит экспертизу архивных документов, заявленных к вывозу из Российской Федерации.

К ведению Минкультуры отнесены многочисленные полномочия контроля и надзора в сферах оборота культурных ценностей, охраны и использования объектов культурного наследия, нормативно-правового регулирования субъектов Федерации (см. подп. 5.4.10.5 Положения о Минкультуры).

Полномочия Минкультуры по управлению публичным имуществом и оказанию государственных услуг презюмируются п. 1 рассматриваемого Положения в качестве основных. Минкультуры наделено правомочиями собственника федерального имущества, а также реализует отдельные имущественные правомочия (см. соответственно подп. 5.4.1, 5.25 Положения о Минкультуры).

Таким образом, Минкультуры наделено значимыми атипичными полномочиями, отнесенными к ведению федеральных служб и федеральных агентств.

В отличие от Минкультуры подведомственные ему федеральные органы исполнительной власти наделены незначительным объемом атипичных функций. К ним относятся релятивные разрешительные полномочия Росархива, реализация которых санкционирует научную и исследовательскую деятельность (см. подп. 5.1.8 Положения о Федеральном архивном агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290), а также квазиразрешительная деятельность Ростуризма (см. подп. 5.3.3 Положения о Федеральном агентстве по туризму, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901).

• [1] Формы документов публичного санкционирования включают в себя наряду с собственно разрешениями также и свидетельства на осуществление искомого правомочия, а применительно к сфере кинематографии также и прокатные удостоверения (см. соответственно п. 5.6.1, 5.6.2 и 5.6.3 Положения о Минкультуры).
• [2] Лицензионные правомочия Минкультуры обусловлены передачей ему функций упраздненной Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультуры) (см. п. 2 Указа Президента РФ от 8 февраля 2011 г. № 155 «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации», а также подп. 5.4.4 Положения о Минкультуры). Минкультуры выдает лицензии на право деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Лицензионные процедуры по указанному виду деятельности регламентируются Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (см. п. 48 ч. 1 ст. 12 этого Федерального закона).
• [3] Вышеуказанные полномочия Минкультуры России обусловлены его статусом правопреемника упраздненной Росохранкультуры.