Ординарные полномочия Федеральной миграционной службы

Осуществление государственной политики в сфере миграции отнесено к ведению Федеральной миграционной службы (ФМС). ФМС находится в непосредственном подчинении Правительства РФ.

К ее ведению отнесены следующие полномочия в сфере публичного санкционирования:

• 1) лицензирование деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом (подп. 7.18 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 (далее — Положение о ФМС)^[1];
• 2) выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, разрешений на временное проживание, разрешений на работу (подп. 7.14.1, 7.14.2, 7.16.3 Положения о ФМС);
• 3) выдача иных разрешительных документов в сфере использования труда иностранных работников, а также приостановление действия или аннулирование таких документов (см. подп. 7.16.2, 7.16.3, 7.23.1−7.23.3 Положения о ФМС);
• 4) выдача виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории РФ^[2].

В компетенцию ФМС входит регистрационный учет граждан Российской Федерации и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации^[3], обеспечение контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, к ведению Службы отнесена юрисдикционная деятельность. Должностные лица ФМС принимают решения о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, приостановлении действия или аннулировании действия разрешительных документов, выданных таким лицам, а также ведут производство по делам об административных правонарушениях, причем указанные процессуальные действия производятся независимо друг от друга. Должностные лица ФМС осуществляют депортацию и исполняют административное наказание в виде административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации (подп. 7.17 Положения о ФМС).

В систему ФМС входят центральный аппарат (насчитывает 678 сотрудников) и территориальные органы (на окружном и межрегиональном уровнях), их общая численность составляет 37 342 сотрудника, а также загранаппарат, включающий представительства ФМС и представителей ФМС в составе дипломатических представительств РФ (его общая численность составляет 43 сотрудника)^[4].

Атипичные полномочия МВД России и Федеральной миграционной службы

Как и другие органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Президента РФ, МВД России относится к органам специальной компетенции: оно осуществляет лицензирование в сферах оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности, выдает соответствующие разрешения. К его ведению отнесены и другие полномочия в сфере публичного санкционирования, а также соответствующие контрольные функции, связанные с указанной разрешительной деятельностью^[5]. МВД России оказывает публичные услуги, обусловленные заключением государственных контрактов, а также консультационные услуги гражданам^[6].

МВД России наделено значительными имущественными правомочиями, к его ведению отнесены публичные правомочия в сфере владения и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск^[7].

МВД России осуществляет управление публичным имуществом в процессе материально-технического обеспечения органов внутренних дел (подп. 51, 53 п. 12), бюджетного регулирования (подп. 62, 63 п. 12), распоряжения объектами недвижимости (подп. 6, 7 п. 13 Положения о МВД России).

Контрольные полномочия МВД распространяются на органы внутренних дел и их должностных лиц (подп. 48 п. 12 Положения о М ВД России). Внесистемный контроль проводится в отношении не подчиненных МВД организаций частных детективов и охранников (подп. 19 п. 12 Положения о МВД России), применительно к лицам, освобожденным из мест лишения свободы, а также в отношении лиц, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно. Применительно к этим лицам МВД наделено и надзорными полномочиями (подп. 27 п. 12 Положения о МВД России).

К ведению МВД отнесены полномочия по проведению метро — логического и санитарно-эпидемиологического надзора на объектах своей системы (подп. 54, 59 п. 12 Положения о МВД России).

МВД России наделено релятивными полномочиями по оказанию публичных услуг в сфере государственной контрактации (подп. 53 п. 12 Положения о МВД России).

ФМС, как и все иные органы исполнительной власти, непосредственно подчиненные Правительству РФ, осуществляет нормативно-правовое регулирование (подп. 7.4 Положения о ФМС).

Имущественные правомочия ФМС обусловлены ее функциями в сферах материально-технического обеспечения своей системы (подп. 7.25), исполнения цивилистических договоров (подп. 7.31), публичной контрактации (подп. 7.32), бюджетного регулирования (подп. 7.33, 10.10), распоряжения объектами недвижимости (подп. 8.2, 8.3 Положения о ФМС).

Предоставление публичных услуг в сфере миграции презюмируется п. 1 Положения о ФМС в качестве одного из основных направлений ее деятельности (см. также подп. 7.12, 7.31 Положения о ФМС). Оказание публичных услуг обусловлено разрешительной деятельностью ФМС, к ее ведению отнесено лицензирование деятельности по оказанию услуг в сфере трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами территории РФ (см. п. 7.18 Положения о ФМС).

Выступая в качестве органа специальной компетенции, ФМС осуществляет полномочия, отнесенные к ведению министерств, а применительно к полномочиям по оказанию публичных услуг и управлению публичным имуществом — отнесенные к ведению федеральных агентств.

• [1] Лицензионные процедуры регламентируются базовым Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (см. п. 35 ч. 1 ст. 12 этого Федерального закона).
• [2] См. подп. 7.13.1 Положения о ФМС.
• [3] См. подп. 7.13.12, 7.13.14 Положения о ФМС.
• [4] См. п. 3 и 4 постановления Правительства РФ от 13 июля 2012 г. № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы», а также п. 5 Положения о ФМС.
• [5] См. подп. 25 п. 12 Положения о МВД России, а также Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957. Лицензирование указанных видов деятельности производится в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (см. п. 9, 32, 33 ч. 1 ст. 12 этого Федерального закона). Конкурирующие методы регламентации установлены применительно к лицензированию частной детективной и частной охранной деятельности (см. п. 2 ч. 4 ст. 1 того же Федерального закона).
• [6] См. подп. 40, 52 п. 12 Положения о МВД России.
• [7] См. п. 10 Положения о МВД России.