Систематизация российского законодательства

В начале XIX в. в России продолжали действовать законодательные акты и многочисленные указы, принятые в XVII и XVIII вв. Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли права, было Соборное уложение 1649 г. В XVIII в. неоднократно предпринимались попытки создать новое Уложение, было создано в общей сложности девять кодификационных комиссий, но ни одна из них не добилась успеха. Уровень правовой культуры участников комиссий был невысок, они так и не выработали единых технических способов систематизации.

В начале XIX в. пестрота и непоследовательность законодательства существенно затрудняли деятельность государственных органов, не было единообразия в применении нормативных актов, многие из них вообще не были опубликованы. По одному и тому же вопросу судьи могли обнаружить источники с противоположными нормами. Это порождало беспорядки и злоупотребления в судах. Настоятельная потребность общей систематизации вызывалась и развитием капиталистических отношений в стране.

Александр I в 1801 г. учредил еще одну, десятую, но счету, Комиссию составления законов во главе с советником П. В. Завидовским. Комиссия провела значительную подготовительную работу. Но свое логическое завершение систематизация российского законодательства получила лишь при Николас I.

Успеху систематизации второй половины 20—30-х гг. в XIX в. способствовал субъективный фактор: ее фактически возглавил М. М. Сперанский, впервые привлеченный к кодификационным работам еще в 1808 — 1809 гг. В то время в рамках своего плана радикальных буржуазных преобразований он к 1810 г. разработан проект гражданского кодекса, за образец которого был принят Французский гражданский кодекс 1804 г. Но из-за обострения отношений с наполеоновской Францией проект был отклонен. Та же судьба постигла проекты уголовного уложения 1813 г. и торгового уложения 1814 г.

В январе 1826 г. Сперанский предложил реорганизовать Комиссию составления законов и возложить работы по систематизации на Второе отделение Собственной его императорского величества канцелярии (под надзором императора). Также он предложил новый, трехэтапный план законодательных работ:

• 1) создание полного собрания законов (как действующих, так и утративших силу) и опубликование их в едином сборнике;
• 2) создание свода законов, т. е. подготовка сборника действующих законодательных актов;
• 3) создание гражданского и уголовного уложений, т. е. проведение собственно кодификации.

Николай I утвердил первые два этапа, а исполнение третьего было отложено до окончания первых двух. Император, несмотря на его размышления о необходимости отмены крепостничества, не разрешил проникнуть в право «новым веяниям». Он дал общую установку ничего не менять в праве, а лишь привести в порядок существующие нормы, и лично наблюдал за проведением в жизнь этой директивы. Собственно, для этого систематизация и была передана Второму отделению Собственной его императорского величества канцелярии, а не Государственному совету, который должен был заниматься подготовкой законопроектов. Да и возглавил Второе отделение формально не Сперанский, к которому монарх относился с подозрением, зная о его либеральных взглядах, а профессор, тайный советник М. А. Балугьяпский.

Итак, юристы сначала приступили к созданию Полного собрания законов Российской империи (далее — ПСЗ). Первое ПСЗ было окончено в 1830 г. и включало в себя все российские законодательные акты с 1649 («Соборное Уложение») по 1825 г., расположенные в хронологическом порядке. Таких актов набралось свыше 50 тыс., они составили 46 томов. Одновременно велись работы над изданием второго ПСЗ (оно включало законодательство с 1825 г. (впоследствии доведено до 1881 г.). Ежегодно издавался том ПСЗ, в который включались все акты, принятые за год. Полное собрание стало актом инкорпорации законодательства.

В 1832 г. был издан, а 31 января 1833 г. утвержден в качестве действующего источника права Свод законов Российской империи. В отличие от ПСЗ нормативный материал был в нем расположен не, но хронологическому, а по отраслевому принципу, причем не только по отраслям нрава, но и по отраслям управления. При составлении Свода редакционная обработка текста заключалась в основном в исключении недействующих норм и в устранении противоречий. Подчас составители даже позволяли себе сами формулировать новые нормы, которых не было в действующем законодательстве, особенно в сфере гражданского права.

Свод законов был издан в XV томах, объединенных в восемь книг. Книга 1-я включила в основном законы об органах власти и управления и государственной службе; 2-я— уставы о повинностях; 3-я — устав казенного управления (уставы о податях, пошлинах, сборах); 4-я — законы о сословиях (законодательству о правовом положении населения был посвящен IX том); 5-я — гражданское законодательство (т. X); 6-я — уставы государственного благоустройства — уставы кредитных установлений, уставы торговые и о промышленности (т. XI); 7-я — уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, общественном призрении и врачебный и др.); 8-я — уголовное право (т. XV).

Свод законов переиздавался в 1842, 1857, 1885 гг. Его структура оставалась неизменной. Лишь в 1885 г. был добавлен XVI том, содержащий процессуальное законодательство.

Среди историков отечественного государства и права существуют разногласия в оценке юридической природы Свода законов 1833 г. О. И. Чистяков и некоторые другие авторы считают его результатом инкорпорации^[1], Б. В. Виленский и Ю. М. Понихидин оценивают Свод законов как акт кодификации^[2].

Свод законов — акт консолидации, т. е. такой способ систематизации, при котором множество правовых актов по одному или смежным вопросам объединяются в один новый правовой акт без коренной переработки содержания.

После издания Свода законов М. М. Сперанский мыслил приступить к третьему этапу систематизации — к собственно кодификации, к созданию уложений, которые должны были содержать не только старые, но и новые нормы, развивать право. Осенью 1836 г. реформатор совместно с министром юстиции Д. В. Дашковым возбудил вопрос о «систематическом пересмотре» Свода законов, предлагая на выбор создать полноценное гражданское или уголовное уложение. Император распорядился начать с уголовного и уголовно-процессуального законодательства. В итоге 15 августа 1845 г. было утверждено Уложение о наказаниях уголовных и исправительных — первый самостоятельный уголовный кодекс России.

• [1] См.: История отечественного государства и права: учебник для бакалавров / МГУ им. М. В. Ломоносова; под ред. О. И. Чистякова. 5-е изд., перераб. и доп., 2012. С. 60.
• [2] См.: История отечественного государства и права: курс лекций: учеб, пособие.2-е изд., доп. и перераб. / И. В. Архипов, Ю. М. Понихидин, О. Ю. Рыбаков и др.; под ред.Ю. М. Понихидина. М.: Проспект, 2009, С. 146.