Проекты государственно-правовых преобразований С. Е. Десницкого

Семен Ефимович Десницкий (1740−1789) — просветитель, «отец русской юриспруденции», первый профессор права Московского университета, член Российской академии наук. Сведений о жизни этого незаурядного человека до нашего времени дошло крайне мало. Архив Десницкого утрачен при пожаре в Москве в 1812 г., результатом которого была почти полная гибель архивов Московского университета.

Считается, что Десницкий был родом из семьи священника. Окончил духовную семинарию Троице-Сергиевой Лавры, затем учился в Московском университете. В 1761 г. был направлен в университет Глазго (Шотландия), где получил ученую степень доктора права и звание почетного гражданина (1767). В 1768—1787 гг. преподавал в Московском университете римское право, а затем и российское законоведение. Десницкий впервые стал читать лекции на русском языке, что встретило противодействие со стороны профессоров-иностранцев, преподававших на латыни; вопрос этот поступил на рассмотрение Екатерины II, принявшей сторону Десницкого. Ее повеление гласило, что «в университете пристойнее читать лекции на русском языке, а особливо юриспруденцию». Вскоре в «Московских ведомостях» можно было прочесть сообщение: «С сего 1768 г. в императорском Московском университете, для лучшего распространения в России наук, начинаются лекции во всех трех факультетах природными россиянами на российском языке». Это было одно из важнейших событий культурной жизни России, так как делало науку доступной для более широкого круга обучающихся. Десницкий был сторонником развития науки и просвещения, высказывался за введение всеобщего образования.

Либерально-демократическое направление в российской правовой мысли, к которому принадлежал Десницкий, возникает ко времени появления «Наказа» Екатерины II и бурных законодательных дебатов 1767—1768 гг.

Десницкий счел своим долгом оказать какое-то воздействие на работу Уложенной комиссии и в марте 1768 г. направил Екатерине II свой проект политических преобразований в России — " Представление об учреждении законодательной, судительной и показательной власти в Российской империи" ^[1] (1768).

Основная идея этой работы была изложена просто и ясно: «Законы делать, судить по законам и производить суд во исполнение — сии три должности составляют три власти: законодательную, судительную и наказательную, от которых властей зависят все почти чиноположения и все главные правления в государствах». Десницкий впервые в России выдвинул принцип разделения властей, который видел в том, чтобы власти должны быть не изолированными друг от друга, а разумно взаимодействовать, не выходя при этом за рамки своих полномочий.

Законодательная власть, полагал Десницкий, должна принадлежать монарху и представительному органу — Сенату. В представлении мыслителя Сенат должен переизбираться каждые пять лет, быть однопалатным и всесословным. Выборы в Сенат должны строиться на основе высокого имущественного ценза, что препятствовало широкому народному представительству в законодательном органе. Вместе с тем Десницкий выступал против преимуществ дворянства и духовенства в Сенате. Наряду с ними в Сенат должны избираться представители «из купеческих и художественных людей и, наконец, из духовных и училищных мест так, чтоб всякая губерния, провинция и корпусы имели своего в законодательной власти представителя». Таким образом, к управлению государством были бы привлечены имущие представители разных сословий, имевшие равное право голоса. Численность Сената должна составлять от 600 до 800 представителей, ввиду обширности территории Российской империи. Сенат предполагалось наделить широкими полномочиями для решения важнейших государственных вопросов. Однако за монархом сохранялось право абсолютного вето.

Судительную (судебную) власть, Десницкий предлагал рассредоточить по всей России, что, по его мнению, способствовало бы более быстрому рассмотрению дел и укреплению законности в стране. Мыслитель предлагал и гражданские, и уголовные дела рассматривать публично. Он первым указал на воспитательное значение гласного судопроизводства. Ученый уделял большое внимание проблеме подготовки судей. Наряду с этим он отстаивал принципы состязательности сторон, устного судебного процесса, всестороннего и полного исследования судом истины, право использования родного языка в судебном процессе. В числе предлагаемых новшеств мыслитель выступает за учреждение суда присяжных и адвокатуры, а для разрешения малозначительных дел — института мирового суда. Он был противником теории формальных доказательств и отстаивал свободную оценку доказательств судьями.

Наказательная (исполнительная) власть должна находиться в подчиненном положении по отношению к законодательной и судебной. Как писал Десницкий, «сия, поелику последняя, власть должна больше зависима быть от высших, нежели какая другая из сих властей. И для того порядок в отечестве требует узаконить, чтоб имеющие наказательную власть ничего важного отнюдь от себя не предпринимали без осуждения публичного пред судьями». Наказатальная власть осуществляется назначаемыми монархом воеводами в губерниях и городах. В компетенцию воевод входят сыск, борьба с преступностью, поддержание порядка в городах, сбор налогов и пошлины, обеспечение пожарной охраны и тюрем. За соблюдением законности действий воевод призваны следить губернские суды, при которых предлагалось создать особое отделение для разбора жалоб. Таким образом, Десницкий впервые в истории русского права предложил подчинить администрацию судебному контролю.

Ученый в своем проекте не ограничился тремя высшими ветвями власти, и выделил четвертую — «гражданскую власть», которая должна была организовать самоуправление в городах. Это была первая попытка теоретически обосновать российское городское самоуправление и дать общие контуры его организации. Предполагалось, что компетенция этих выборных органов будет ограничена и строго определена в соответствии с утвержденными Сенатом законами. Органы городского самоуправления должны контролировать ценообразование на рынке, бороться со спекуляцией; ремонтировать дороги, содержать в порядке городские улицы; наблюдать за соответствием строительства архитектурному плану. В ведении этих органов должен был находиться также сбор пошлины. Состоять городская власть должна была из дворян, купцов и ремесленников, избранных в соответствии с имущественным цензом.

Устройство и организацию государственной власти С. Е. Десницкий видел в форме просвещенной монархии. Десницкого можно считать предшественником русского конституционализма. Используя идею о разделении властей, он предлагал приспособить ее к условиям России. Абсолютная монархия, где император — самодержец, достраивается системой подчиненных ему учреждений, которые осуществляют законодательную, судебную и исполнительную функции. Вся власть, таким образом, концентрировалась в руках монарха, а ее функции распределялись между учреждениями.

С. Е. Десницкий первым из русских ученых-правоведов предпринял попытку разработать единую систему русского права, переработав его нормы, выработав правовые определения. Он предложил свою классификацию права: государственное, гражданское, уголовное и судебное.

В области уголовного права мыслитель считал необходимым введение демократических принципов: равенства всех перед законом, равного наказания за одинаковые преступления и др. Отвергал требования дворянства о привилегиях в области действия уголовного права. Изучив глубоко вопрос наказаний, пришел к выводу, что наказание выполняет свое назначение лишь тогда, когда его тяжесть соответствует характеру и составу преступления. Наказания будут иметь «действительный успех в пресечении злотворства» только в том случае, если будут «умерены по делам, учинены без изъятия всякому и не выходят за пределы человечества». Карательные меры не должны быть чрезмерно суровы, так как излишняя жестокость вызывает жалость к виновному и возмущение против власти. Ученый не отрицал применения смертной казни, но ограничивал ее двумя случаями: умышленное убийство и измена родине, был категорически против негуманных способов ее исполнения.

С. Е. Десницкий считал необходимым пересмотреть существовавшую классификацию преступлений по видам, поставив на первое место по серьезности преступления против личности и собственности, а не против религии и государства, как это было принято. Он отвергал возможность применения уголовного наказания за преступления против религии.

Ученый стремился содействовать развитию прогрессивных буржуазных тенденций в российской экономике и способствовать улучшению материального положения парода. С этой целью он разработал проект финансового законодательства, представленный под названием " Обузаконении финанском" . В нем Десницкий предлагал постепенно перейти от подушной подати, налагавшейся только на крестьян и посадских людей, к косвенным налогам, которые, как он говорил, «более касаются для всех вообще государственных жителей». Это позволило бы облегчить положение беднейших граждан страны, более справедливо перераспределив налоговые тяготы, лишив необоснованных преимуществ высшие слои общества. Он рассматривал как наиболее приемлемое для России прогрессивное налогообложение недвижимости, главным образом земли, и введение подоходного налога^[2]. Десницкий отрицательно относился к системе откупов, считал, что она неизбежно ведет к многочисленным злоупотреблениям, ограничивает предпринимательскую активность населения. Он полагал совершенно необходимым вмешательство государства в хозяйственную жизнь страны, поскольку только государство способно контролировать возникновение негативных явлений и процессов в экономике страны, вовремя их пресекать, а положительные тенденции поощрять и развивать.

Десницкий, применив ряд положений естественноправовой теории, признавал наличие таких естественных прав у человека, как жизнь, здоровье, честь, собственность: «Человек имеет природное право пользоваться беспрепятственно своей жизнью, здоровьем, честью и собственностью имения». Вместе с тем с позиций исторической школы права ученый призывал к изучению реальных исторических условий возникновения и развития права и государства. Он утверждал, что исторические, географические и целый ряд других факторов обусловили появление в России крепостной зависимости. Не предлагая из осторожности отмену крепостного права, Десницкий внес некоторые предложения по законодательному урегулированию положения крестьян: 1) законодательно закрепить обязанности крестьян по отношению к помещикам; 2) закрепить за крепостными право собственности на движимое имущество; 3) запретить продажу крестьян без земли и без их согласия. Мыслитель верил в возможность соблюдения законности в условиях существования крепостного права.

Предлагаемые Десницким проекты государственноправовых преобразований были направлены на развитие буржуазных отношений в Российской империи при сохранении существовавших элементов феодального строя.

• [1] Десницкий С. Е. Представление об учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи [1768] // Избр. произв. русских мыслителей второй половины XVIII в.: в 2 т. Т. I. М., 1952. С. 305−327.
• [2] Колунтаев С. А. Десницкий С. Е. // Правовая наука и юридическая идеология России: энциклопедия, словарь биографий / отв. ред. В. М. Сырых. Μ.: РАП, Юристъ, 2009. С. 208−209.