Правовой режим пространств, на которые Россия распространяет суверенные права и юрисдикцию

Статус и правовой режим внутренних морских вод, территориального моря и прилежащей зоны, включая права России в ее внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне и порядок их осуществления, определяются положениями Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» .

Кроме непосредственно мореплавания Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» регламентирована деятельность по осуществлению поисково-спасательных и судоподъемных операций, созданию искусственных сооружений, прокладке подводных кабелей и трубопроводов (ст. 16), исследованию, разведке, разработке и охране водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды во внутренних морских водах и территориальном море РФ (ст. 20).

Поисково-спасательные и судоподъемные операции во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляются спасательными судами и средствами России. Допуск спасательных судов и средств иностранных государств во внутренние морские воды и в территориальное море и их участие в поисковоспасательных и судоподъемных операциях в целях поиска и спасения людей, спасения и буксировки аварийных судов, подъема затонувших судов и грузов производятся в соответствии с международными договорами и соответствующими нормативными правовыми актами РФ. Например, по вопросу, касающемуся порядка пересечения государственной границы РФ иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории РФ в целях поиска и спасания людей, существует Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2000 г. № 654.

Правительство РФ также устанавливает во внутренних водах и территориальном море правила прокладки подводных кабелей и трубопроводов; определяет порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений. Этот порядок определен постановлением Правительства РФ от 26 января 2000 г. № 68 «Об утверждении Порядка прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море РФ», в котором, в частности, определено, что подводные кабели и трубопроводы могут прокладываться во внутренних морских водах и в территориальном море РФ для любых целей, если они не создают помехи мероприятиям по обеспечению охраны государственной границы и обороноспособности России, безопасности мореплавания на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного и национального судоходства, региональному геологическому изучению дна и недр, поиску, разведке и разработке минеральных ресурсов или промыслу живых ресурсов, эксплуатации и ремонту ранее проложенных кабелей и трубопроводов, не затрагивают районы высокой рыбохозяйственной ценности.

Во исполнение Федерального закона от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» Правительство РФ в апреле 2001 г. утвердило Правила представления запросов на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне Российской Федерации и принятия по ним решений. Указанные Правила были отменены в 2004 г. в связи с утверждением новых Правил проведения морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ (далее — Правила 2004 г.), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 391.

Правила 2004 г. устанавливают порядок осуществления морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, в ИЭЗ и на континентальном шельфе РФ, включая порядок представления запросов на проведение указанных исследований, их оценки и принятия по ним решений. Правила 2004 г. не распространяются на прикладные научно-исследовательские работы, направленные на изучение, разведку и промысел живых ресурсов, а также на изучение, разведку и разработку неживых ресурсов указанных морских районов.

Основанием для проведения морских научных исследований является разрешение, выдаваемое федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической деятельности. Наличие у российского или иностранного заявителя лицензии на осуществление определенного вида деятельности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ, не является основанием для осуществления морских научных исследований без разрешения.

По смыслу п. 5−7 положения Правила 2004 г. распространяются на районы морских научных исследований, находящихся во внутренних морских водах, в территориальном море РФ или за его пределами. В районах, покрытых льдом, должны действовать специальные нормы, введенные в действие федеральными законами или иными нормативными актами.

Правила 2004 г. также регламентируют размещение и использование во внутренних морских водах, в территориальном море, в ИЭЗ и на континентальном шельфе РФ научно-исследовательских установок и оборудования любого типа, за исключением установок, непосредственно предназначенных для проведения исследований неживых или живых ресурсов, а также обеспечения обороноспособности и безопасности РФ. Такие установки и оборудование должны нести опознавательные знаки с указанием государства регистрации или компетентной международной организации, которой они принадлежат, а также иметь надлежащие согласованные в международном порядке средства предупреждения для обеспечения безопасности морской и воздушной навигации с учетом норм и стандартов, установленных компетентными международными организациями.

В выдаче разрешения на проведение морских научных исследований может быть отказано, если вызывает сомнение исключительно мирный характер этих исследований, а также если эти исследования:

• а) имеют непосредственное отношение к изучению, поиску, разведке и разработке неживых ресурсов или к изучению, разведке и промыслу живых ресурсов;
• б) несовместимы с требованиями защиты морской среды, живых или неживых ресурсов;
• в) включают буровые работы на континентальном шельфе, использование взрывчатых веществ, пневмоустройств или привнесение вредных веществ в морскую среду;
• г) включают строительство, эксплуатацию или использование искусственных островов, установок и сооружений;
• д) создают неоправданные помехи деятельности, проводимой Российской Федерацией в осуществление своих суверенных прав и юрисдикции в ИЭЗ и на континентальном шельфе.

Российским и иностранным заявителям может быть отказано в выдаче разрешения, в частности, если они имеют не выполненные перед Российской Федерацией обязательства.

Получивший разрешение российский заявитель направляет в указанные в разрешении территориальные управления (органы) федеральных органов исполнительной власти в области безопасности и противодействия техническим разведкам и технической защиты информации и в штаб флота (флотилии) ВМФ:

• — не позднее чем за 30 дней до начала проведения морских научных исследований — информацию о программе исследований, сроках их выполнения, а также список иностранных граждан, непосредственно участвующих в исследованиях;
• — не позднее чем за пять дней до начала исследований — информацию об их начале;
• — в день окончания исследований — информацию об их окончании.

Морские научные исследования, проводимые с нарушениями Правил 2004 г., могут быть приостановлены либо прекращены.

Возобновление морских научных исследований осуществляется по письменному указанию федерального органа исполнительной власти по науке и технологиям после устранения в установленные сроки допущенных нарушений и представления письменного обязательства о том, что в дальнейшем подобные нарушения допускаться не будут.

Контроль за проведением морских научных исследований осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области безопасности, геологии и использования недр, охраны окружающей среды, рыболовства и их территориальными органами путем наблюдения и инспектирования, а также федеральным органом исполнительной власти по науке и технологиям путем направления в район исследования представителя РФ.

Порядок создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок во внутренних морских водах и территориальном море РФ утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 2000 г. № 44.

Искусственные острова, сооружения и установки могут создаваться для любых целей, кроме целей, противоречащих законам и другим нормативным правовым актам РФ и международным договорам РФ. Искусственные острова, сооружения и установки не могут создаваться на признанных морских путях, имеющих существенное значение для судоходства в границах особо охраняемых природных территорий и рыбохозяйственных заповедных зон внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Вокруг искусственных островов, сооружений и установок устанавливается зона безопасности, которая простирается не более чем на 500 м от внешнего края искусственного острова, сооружения и установки.

О создании искусственных островов, сооружений и установок, об установлении вокруг них зон безопасности, размещении, характере и характеристике работы средств предупреждения и средств навигационного обеспечения, а также о полном или частичном удалении (ликвидации) искусственных островов, сооружений и установок с указанием глубины, географических координат, размеров тех искусственных островов, сооружений и установок, которые удалены (ликвидированы), не полностью сообщается в Минобороны России и Федеральное агентство морского и речного транспорта для опубликования в «Извещениях мореплавателям», лоциях и других навигационных изданиях.

Работы по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, сооружений и установок могут осуществлять:

• — федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, российские граждане и юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения российских юридических лиц;
• — иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица и компетентные международные организации, а также не имеющие статуса юридического лица объединения иностранных юридических лиц.

В целях обеспечения безопасности судоходства и рыболовства и предотвращения угрозы загрязнения морской среды покинутые или неиспользуемые искусственные острова, сооружения и установки должны быть удалены (ликвидированы) их создателями в сроки, оговоренные в разрешении, о чем сообщается в Минобороны России и Федеральное агентство морского и речного транспорта для опубликования в «Извещениях мореплавателям», лоциях и других навигационных изданиях.

Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730−1 «О Государственной границе Российской Федерации» устанавливает, что понимается под государственной границей РФ, как проходит граница на море и пограничных реках, каков порядок ее охраны и другие вопросы, связанные с ее правовым режимом.

Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации (ст. 1 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»).

Государственная граница РФ, согласно ст. 5 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», проходит:

• — на море — по внешней границе территориального моря РФ;
• — на судоходных реках — по середине главного фарватера или тальвегу реки; на несудоходных реках, ручьях — по их середине или по середине главного рукава реки; на озерах и иных водных объектах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линии, соединяющей выходы Государственной границы к берегам озера или иного водного объекта;
• — на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водных объектах — в соответствии с линией Государственной границы, проходившей на местности до ее затопления;
• — на мостах, плотинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, — по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде.

Ширина территориального моря установлена в п. 1 ст. 2 от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и равна 12 морским милям.

Допуск и нахождение в российских водах иностранных военных кораблей регламентируется Правилами плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. № 1102. Указанные Правила устанавливают порядок осуществления эксплуатируемыми в некоммерческих целях иностранными военными кораблями и судами мирного прохода через территориальное море РФ, порядок их захода и пребывания во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах. В соответствии с Правилами:

• 1) корабли и суда обязаны нести свой флаг, соблюдать навигационные и иные правила;
• 2) иностранные подводные лодки и другие подводные транспортные средства допускаются в пределы территориального моря, внутренних морских вод, военно-морских баз, пунктов базирования военных кораблей и морских портов РФ только в надводном положении и под своим флагом;
• 3) радиосвязь между кораблем (судном) и российским береговым постом (военным кораблем, летательным аппаратом) осуществляется с соблюдением соответствующих международных процедур радиосвязи, предусмотренных МСС-65;
• 4) при осуществлении мирного прохода через территориальное море РФ корабль или судно за один час до предполагаемого времени пересечения российской границы территориального моря корабли должны сообщить на ближайший пост береговой связи координаты и время пересечения этой границы;
• 5) при следовании во внутренние морские воды, на военно-морскую базу, в пункт базирования или морской порт РФ командир корабля или отряда кораблей (капитан судна) за два часа до прибытия в пункт назначения устанавливает радиосвязь с его береговой радиостанцией;
• 6) лоцманская и ледокольная проводка, там, где она установлена, обязательна;
• 7) в целях обеспечения безопасности судоходства, охраны государственных интересов РФ и охраны окружающей среды в территориальном море и во внутренних морских водах РФ могут устанавливаться районы, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание, постановка на якорь, добыча морских млекопитающих, лов рыбы придонными орудиями лова, подводные или дноуглубительные работы, отбор образцов грунта, подводные взрывы, плавание с вытравленной якорной цепью, пролет, зависание и посадка (приводнение) летательных аппаратов и другая деятельность;
• 8) в запретных для плавания районах плавание иностранных кораблей, судов и спускаемых с них плавсредств запрещается; решения об установлении запретных для плавания районов, правил для таких районов и об открытии их для плавания принимает Правительство РФ по представлению заинтересованных федеральных органов исполнительной власти; указанные решения вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям» ;
• 9) временно опасные для плавания районы устанавливаются на определенный срок; решения об установлении временно опасных для плавания районов, а также правил для таких районов принимает Минобороны России, они вступают в силу после заблаговременного объявления об этом в «Извещениях мореплавателям» ;
• 10) границы запретных для плавания районов указываются на навигационных картах, издаваемых Главным управлением навигации и океанографии Минобороны России.

В случае если корабль или судно не соблюдает законодательство, касающееся прохода через территориальное море РФ или нахождения во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах РФ, и игнорирует любое обращенное к нему требование о соблюдении законодательства РФ, должностные лица Минобороны России, Пограничной службы ФСБ России, МВД России могут потребовать от него немедленно покинуть территориальное море, внутренние морские воды, военно-морскую базу, пункт базирования военных кораблей или морской порт.

В мирное время все не решенные на месте споры между должностными лицами федеральных органов исполнительной власти и командиром корабля (капитаном судна) решаются исключительно дипломатическим путем.

При применении кораблем оружия против Российской Федерации, ее кораблей, судов, летательных аппаратов или граждан ответные меры для отражения нападения осуществляются в соответствии с Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации», другими нормативными правовыми актами РФ и Уставом ООН.

Мирному проходу посвящен раздел II Правил, который в целом соответствует положениям КМП-82. Проход через территориальное море считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность Российской Федерации, если иностранный корабль или судно осуществляет:

• — применение силы (угрозу применения силы) против суверенитета, территориальной целостности или независимости Российской Федерации, иные действия, нарушающие принципы международного права, определенные в Уставе ООН;
• — любые маневры или учения с оружием любого вида;
• — любой акт, направленный на сбор и добывание информации в ущерб обороне или безопасности Российской Федерации;
• — любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность Российской Федерации;
• — подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого летательного аппарата;
• — подъем в воздух, посадку или принятие на борт любого военного устройства;
• — погрузку или выгрузку любого товара или валюты, посадку или высадку любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым (фискальным), санитарным, иммиграционным, ветеринарным, фитосанитарным, навигационным и другим правилам, установленным российскими нормативными правовыми актами;
• — любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды вопреки требованиям законодательства РФ и нормам международного права;
• — любую рыбопромысловую деятельность;
• — проведение исследовательской или гидрографической деятельности;
• — любой акт, направленный на создание помех функционированию систем связи либо других сооружений или установок, использование активных средств излучения, не имеющих отношения к мирному проходу или превышающих необходимую для осуществления мирного прохода мощность;
• — любую другую деятельность, не имеющую отношения к мирному проходу через территориальное море РФ, если иное не предусмотрено международными договорами.

Корабли и суда пользуются правом мирного прохода через территориальное море РФ в соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

Корабли и суда с ЯЭУ, а также суда, перевозящие ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе вещества и материалы, во время прохода через территориальное море РФ должны иметь на борту необходимые документы, соблюдать особые меры предосторожности, установленные для таких кораблей и судов международными договорами, и следовать по установленным для них морским коридорам и схемам разделения движения. В случае возникновения на корабле или судне аварийной ситуации, вызванной утечкой радиоактивных веществ или критическим режимом работы ЯЭУ, сообщение, передаваемое командиром корабля (капитаном судна) военному командованию ближайшей военно-морской базы, пункта базирования, должно содержать:

• — время, точное место нахождения корабля или судна и характер аварии;
• — предполагаемую или установленную причину аварии и предполагаемый характер развития аварии;
• — общую характеристику радиоактивного выброса (характер, физическую форму, количество, радиоизотопный состав и эффективную высоту радиоактивного выброса);
• — предпринятые или планируемые защитные меры командира корабля (капитана судна);
• — средства и меры, необходимые для оказания помощи при ликвидации аварии.

В случае возникновения на судне, перевозящем ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, инцидента, в результате которого произошел или может произойти сброс перевозимых веществ или материалов, в сообщении, передаваемом капитаном судна военному командованию, указывается наименование судна, причины возникновения инцидента, дата, время и точное место нахождения судна в момент возникновения инцидента, описание состояния ветра и моря в момент возникновения инцидента, необходимые данные о состоянии судна, конкретное наименование или описание ядерного или другого опасного или ядовитого по своей природе вещества или материала, количество ядерного или другого опасного или ядовитого по своей природе вещества или материала, которое сброшено или может быть сброшено в море, его концентрацию и предполагаемое состояние, описание упаковки и знаков маркировки, средства и меры, необходимые для оказания помощи при ликвидации последствий инцидента.

Корабли и суда, осуществляющие мирный проход через территориальное море с целью его пересечения без захода во внутренние морские воды, пункты базирования военных кораблей и морские порты РФ, пользуются морскими коридорами и схемами разделения движения в тех местах, где они установлены или предписаны.

Мирный проход кораблей и судов через территориальное море с целью захода во внутренние морские воды, на военно-морские базы, в пункты базирования военных кораблей и морские порты РФ или выхода из них в открытое море допускается только в порядке, установленном разделом III Правил с использованием морских коридоров и схем разделения движения по предварительно согласованному маршруту.

Заходы кораблей и судов во внутренние морские воды, на военно-морские базы, в пункты базирования военных кораблей и российские морские порты подразделяются на официальные визиты, неофициальные визиты, деловые заходы, проводимые главным образом в целях материально-технического обеспечения, решения задач оперативного характера и отдыха экипажа.

Заход (выход) кораблей и судов на военно-морские базы, в пункты базирования военных кораблей и морские порты РФ рекомендуется осуществлять в светлое время суток. Одновременно проходить через территориальное море с целью захода на военно-морскую базу, в пункт базирования военных кораблей или морской порт РФ могут не более трех кораблей и судов одного иностранного государства. Наибольший срок пребывания каждого корабля или судна на военно-морской базе, в пункте базирования военных кораблей или морском порту не должен превышать семи суток.

Кораблям во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах РФ запрещается:

• — использовать радиотехнические и гидроакустические средства, лазеры, а также другие активные источники излучения, кроме заявленных средств радиосвязи;
• — фотографировать, производить кинои видеосъемку кораблей и военных объектов на берегу;
• — самовольно менять места стоянки, использовать портовые сооружения или системы;
• — спускать на воду людей или предметы, а также осуществлять любую деятельность под водой;
• — проводить любые мероприятия, не предусмотренные программой визита (делового захода);
• — осуществлять любую деятельность, противоречащую законодательству РФ.

Правила допускают осуществление вынужденного захода иностранного корабля или судна в территориальное море, во внутренние морские воды, на военноморские базы, в пункты базирования военных кораблей и морские порты РФ. При этом заход должен осуществляться в силу следующих чрезвычайных обстоятельств:

• — авария, стихийное бедствие или сильный шторм, угрожающий безопасности корабля или судна;
• — ледоход или ледовые условия, угрожающие безопасности корабля или судна;
• — буксировка поврежденного корабля или судна;
• — доставка спасенных людей;
• — необходимость оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажиру и другие чрезвычайные обстоятельства.

В осуществлении права вынужденного захода может быть отказано аварийным кораблям и судам с ЯЭУ или судам, перевозящим ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, которые могут нанести ущерб Российской Федерации, ее населению, природным ресурсам и окружающей среде, значительно больший, чем ущерб, угрожающий аварийному кораблю или судну.