Советы и военно-политические комитеты – альтернативные формы государственного и правового самоопределения в Китайской республике

Следует заметить, что гоминьдановское правительство никогда не распространяло свою власть на всю территорию Китая. Параллельно с правительством Чан Кайши существовали неподконтрольные ему территории — освобожденные районы (первоначально — отдаленные сельские местности Южного Китая), которые начали создаваться с осени 1927 г., т. е. после разрыва отношений КПК и Гоминьдана в результате узурпации власти Чан Кайши. В этих районах власть опиралась на руководимые коммунистами вооруженные силы. Сами районы стали называть советскими (Сувэйайцюй), поскольку власть в них формировалась по аналогии и под влиянием Советской России. В освобожденных районах складывалась альтернативная Гоминьдану модель власти — советская, однако первоначально она не была диктатурой рабочего класса. Освобожденные районы в сельских местностях страны в течение первых лет своего существования находились под единым руководством КПК, но не имели общих органов власти, управления и суда. Единые органы власти и управления были созданы на состоявшемся в ноябре 1931 г. I Всекитайском съезде Советов. Съезд образовал Центральный Исполнительный Комитет Китайской Советской Республики и Совет Народных

Комиссаров. Оба эти органа имели право издавать законы. Верховный Суд был включен в Совет Народных Комиссаров на правах народного комиссариата.

Власть на местах сосредоточивалась в руках Советов депутатов рабочих, крестьян, красноармейцев и всех трудящихся. Советы образовывали исполнительные комитеты, в освобожденных и прифронтовых районах создавались ревкомы. Местными судебными органами к советских районах Китая являлись судебные отделы местных советских правительств, как обычно именовались исполнительные комитеты местных Советов депутатов. На I Всекитайском съезде Советов был утвержден проект Конституции Китайской Советской Республики и приняты важнейшие законы о труде и земле.

Земли милитаристов, феодальных помещиков, чиновников, ростовщиков и кулаков, а также храмовые земли подлежали безвозмездной конфискации и распределению среди трудящихся, крестьян-бедняков и середняков. Батраки и красноармейцы обеспечивались землей наравне со всеми. Кулакам вместо конфискованной предоставлялась земля худшего качества. У всех указанных категорий эксплуататоров, кроме кулаков, конфисковалось все имущество; у кулаков — только лишний скот и сельскохозяйственные орудия. Законом подтверждалось право крестьян на куплю-продажу и сдачу в аренду земли. Закон о труде устанавливал на предприятиях восьмичасовой рабочий день для взрослых рабочих и четырех-шестичасовой для подростков, еженедельный оплачиваемый день отдыха, ежегодные отпуска для всех лиц наемного труда, равную плату за равный труд и предусматривал осуществление специальных мероприятий по охране труда женщин и подростков, введение системы коллективных договоров и социального страхования, а также свободу деятельности профсоюзов.

Конституция Китайской Советской Республики была принята на II съезде Советов, состоявшемся в 1934 г. Съезд определил главные задачи, стоящие перед демократической диктатурой рабочих и крестьян: 1) уничтожение всех феодальных пережитков; 2) уничтожение власти империалистических держав в Китае, объединение всей страны; 3) систематическое ограничение развития капитализма, строительство советского хозяйства; 4) поднятие организованности и самосознания пролетариата, объединение широких масс крестьянской бедноты и укрепление союза с середняком для перехода к диктатуре пролетариата.

Конституция 1934 г. провозгласила демократические свободы для трудящихся, национальное равноправие, равноправие мужчин и женщин. В соответствии с Конституцией и принятым в 1933 г. Временным законом о выборах в Советы активным и пассивным избирательным правом пользовались только трудящиеся. Все эксплуататорские и контрреволюционные элементы лишались политических прав. Рабочим на выборах в Советы предоставлялись особые преимущества. Выборы депутатов производились открытым голосованием на специальных выборных собраниях по производственно-территориальному принципу: рабочими — на предприятиях, а крестьянами, ремесленниками и другими трудящимися — по месту жительства.

Принципы работы Советов устанавливались положением о советском строительстве, принятым I съездом Советов, и резолюцией о советском строительстве II съезда. Первым законом, принятым ЦИК Китайской Советской Республики в 1931 г., было Положение о браке. В соответствии с ним ликвидировалось заключение брака по воле родителей, запрещались купля, продажа невест и многоженство, воспитание невест в семье будущих мужей, провозглашалась свобода брака и развода. Важными актами Китайской Советской Республики в области гражданского права были Временные правила о вложении капиталов в торговые и промышленные предприятия и Временные правила о ссудах. Первый Акт предоставлял свободу деятельности предпринимателям, соблюдающим законы и постановления правительства Китайской Советской Республики. Второй Акт в соответствии с программными документами Советской власти объявлял недействительными всякие займы, носившие ростовщический характер. Он устанавливал наивысший размер процента по краткосрочным и долгосрочным займам. Многие законы, принятые центральными органами советских районов Китая, не могли быть проведены в жизнь в условиях гражданской войны, однако все они имели большое политическое значение в формировании правовой системы КНР.

Под давлением войск Гоминьдана КПК пришлось перебазироваться с Юга в Северо-Западный Китай во время Великого похода (1934−1936 гг.), когда частям Красной Армии пришлось пройти с боями 12,5 тыс. км. На границе провинций Шэньси, Ганьсу и Нинся в освобожденном прежде районе, где народная власть установилась еще до прихода основных сил Красной Армии, была создана главная база развития последующего государственного строительства — пограничный район Шэньси — Ганьсу — Нинся. Здесь на основе центральных учреждений Китайской Советской Республики организовалась Северо-Западная канцелярия Центрального Советского правительства. В соответствии с условиями Соглашения о внутреннем мире между КПК и Гоминьданом Северо-Западная канцелярия Центрального Советского правительства была преобразована в правительство Особого района Китайской Республики (Пограничный район Шэньси — Ганьсу — Нинся), а Красная Армия — в Народно-революционную армию (вскоре получила наименование 8-й армии). На территории освобожденных районов устанавливался демократический режим, основанный на всеобщем избирательном праве. На время войны в освобожденных районах была прекращена конфискация земель у помещиков. Но это не означало возвращения конфискованных земель помещикам, всякие попытки в этом направлении со стороны реакционных элементов строго пресекались. Вместе с тем проводилась политика снижения арендной платы и ссудного процента.

Органами власти в Пограничном районе Шэньси — Ганьсу — Нинся, а также в других освобожденных районах, где военные условия позволяли проводить всеобщие выборы, создавались представительные органы — Народно-политические советы. В перерывах между сессиями Советов действовали постоянные комитеты. Их исполнительными органами были правительства (правительственные советы). При правительстве Пограничного района работал административный аппарат, состоявший из секретариата, нескольких департаментов и отделов (гражданской администрации, финансов, просвещения, строительства, безопасности, контрольно-ревизионного), штаба войск безопасности. Административный аппарат, построенный по принципу жесткой экономии кадров, создавался и в нижестоящих единицах освобожденных районов (округах или подрайонах, уездах, сельских районах).

Судебная система Пограничного района Шэньси — Ганьсу — Нинся возглавлялась Высшим судом, в подрайонах функционировали отделения Высшего суда, в уездах — судебные отделы, причем должности начальника уезда (председателя уездного правительственного совета) и начальника судебного отдела совмещались. По аналогичным принципам строились органы власти, управления и суда в других освобожденных районах. Правовая система в освобожденных районах была социально ориентирована и включала различные по форме правовые акты. Характер конституционных законов имели акты, именуемые административно-политическими программами. Дело в том, что в Китае не было четкой границы между правовым актом и политической директивой. Программы предусматривали меры по укреплению единого антияпонского фронта и улучшению жизни народа, охране народных прав, развитию сельскохозяйственного и промышленного производства. Они провозглашали равноправие национальностей и полов, проведение политики ликвидации неграмотности, реформирование судебной системы и всего госаппарата. Кроме того, в системе законодательства в освобожденных районах в период антиянонской войны важную роль играли нормативные положения и правила, которые предусматривали проведение демократических преобразований, возможных в условиях войны и рамках соглашения с Гоминьданом. Такими актами в Пограничном районе Шэньси — Ганьсу — Нинся были Положение о браке (1943 г.), Правила об охране труда, Правила о земельной собственности и земельной аренде (1944 г.) и др. Опираясь на свои законы, народная власть боролась против национальных предателей, бандитов и других преступных элементов.

В сентябре 1945 г. победой завершилась восьмилетняя война китайского народа с японскими захватчиками. Решающую помощь китайскому народу в разгроме Квантуиской армии оказан Советский Союз. Во Второй мировой войне Китай понес громадные потери. По разным оценкам, погибло от 10 до 35 млн человек, экономика была разрушена, населению постоянно угрожал голод. Китай так и остался расчлененным. Южные и центральные провинции подчинялись правительству Чан Кайши. Обширные районы на севере и в центре контролировались коммунистами. В октябре 1945 г. коммунисты и гоминьдановцы договорились в Чунцине о прекращении военных действий. Однако уже в июне 1945 г. начались столкновения, переросшие в гражданскую войну (1946;1949 гг.).

В 1948—1949 гг. власть КПК была установлена в важнейших центрах страны. Главной формой революционной власти в этих центрах и некоторых других городах были военно-контрольные комитеты Народно-освободительной армии, которые назначались непосредственно военными и политическими органами. Они действовали в течение всего периода военного контроля в качестве главных органов власти на местах, им были подчинены все другие местные органы (административные, хозяйственные и т. д.). Эти комитеты ликвидировали гоминьдановскую администрацию и создавали народную власть: местные народные правительства и массовые представительные организации — конференции представителей всех слоев народа. От народно-политических советов периода антияпонской войны они отличались по социальному составу: делегатами конференций не могли быть помещики и капиталисты. В первый период функции конференций носили совещательный характер, они были в большей степени органами единого фронта, чем органами власти.

Весной-летом 1949 г. представители единого народно-демократического фронта страны вошли в состав Народного политического консультативного Совета Китая. К осени этого года в руках Гоминьдана оставался только один крупный город — Гуанчжоу (Кантон). Наступило время объединения всех освобожденных районов в единое народно-демократическое государство.