Внутренняя политика. 
История России для технических вузов

Одним из главных направлений деятельности Д. А. Медведева на посту президента стала борьба с коррупцией, без чего невозможно обеспечить инвестиционную привлекательность России. Едва вступив в должность, он подписал указ о подготовке национального плана по борьбе с коррупцией. 31 июля 2008 г. национальный антикоррупционный план был утвержден президентом.

План включал четыре раздела: первый касался законодательного обеспечения противодействия коррупции, второй — совершенствования государственного управления в целях противодействия ей, остальные разделы включали меры по повышению профессиональной подготовки юридических кадров и правовому просвещению населения. План предполагал разработку и утверждение федерального закона о противодействии коррупции, в рамках которого было намечено расширить круг лиц, подлежащих имущественному контролю.

Одновременно планировалось разработать закон о лоббизме, который провел бы четкую грань между оказанием законных услуг по продвижению интересов и коррупционным действием. Кроме того, предполагались поправки в бюджетное законодательство, правила осуществления госзакупок и другие правовые акты, касающиеся сфер, которые отличаются коррупционной емкостью.

В начале октября 2008 г. Президент представил на рассмотрение в Госдуму пакет антикоррупционных законопроектов, в их числе — базовый закон «О противодействии коррупции», законопроект, вносящий поправки в закон «О Правительстве Российской Федерации», и два закона, вносившие изменения и поправки в 25 федеральных правовых актов. Появление антикоррупционного пакета заложило правовую базу борьбы с коррупцией. В декабре 2008 г. президент подписал закон, который обязал Председателя Правительства, вице-премьеров и федеральных министров представлять в налоговые органы сведения не только о своих доходах, но и о доходах членов семьи.

12 мая 2009 г. указом Президента была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Коррупция в пей определялась как одна из основных угроз в сфере государственной и общественной безопасности наряду с разведывательной и иной деятельностью специальных служб и организаций иностранных государств, а также деятельностью террористических транснациональных преступных организаций и группировок. В Стратегии указывалось, что главными направлениями политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности па долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с коррупцией. Вместе с тем, по мнению экспертного сообщества, процесс совершенствования антикоррупционного законодательства, тем более соответствующей практики, далек от завершения.

Другим приоритетным направлением деятельности Д. А. Медведева стала поддержка малого и среднего предпринимательства.

1 августа 2008 г. на совещании по развитию малого и среднего бизнеса, проходившем в городе Гагарине (Смоленская область), Президент призвал силовые структуры относиться к проверке малых и средних предприятий исходя из разумной целесообразности, заявив, что пора перестать «кошмарить бизнес». К теме поддержки малого бизнеса Д. Медведев неоднократно обращался и в последующем.

В мае 2008 г. Президентом был подписан указ «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», в котором Правительству поручалось разработать и внести в Госдуму проекты федеральных законов, предусматривающих, в частности: преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции; замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий.

Предусматривалось также ограничение количества проверок предприятий до одного раза в 3 года (кроме налогового контроля).

В июле 2008 г. Д. А. Медведев подписал указ о формировании уставного капитала госкорпорации «Ростехнологии». В ее состав вошли до 400 предприятий, около 80% которых составили предприятия оборонно-промышленного комплекса. Общую стоимость переданных активов специалисты оценили «в десятки миллиардов долларов». В свою очередь, В. В. Путин в качестве премьер-министра подписал распоряжение о преобразовании ФГУП «Рособоронэкспорт» в ОАО со 100%-ным государственным участием и о передаче компании в собственность госкорпорации. Процесс оптимизации управленческих структур продолжался и в дальнейшем.

Параллельная и равная по значимости активность двух высших должностных лиц в стране вынудила экспертное сообщество констатировать, что в России сложилась своего рода «тандемократия», при которой и Президент, и премьер-министр обладали примерно равным политическим влиянием: Президент в силу своих конституционных полномочий, премьер-министр в силу накопленного опыта и авторитета, а также лояльного кадрового аппарата на ключевых постах.

В мае 2009 г. произошло знаковое событие — Д. А. Медведев возглавил созданную им Комиссию по модернизации и технологическому развитию экономики России. В ноябре того же года в своем послании Федеральному Собранию он провозгласил «начало нового курса, направленного на преодоление всеобщей отсталости России через такую же всеобщую модернизацию» .

В ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. подчеркивалось, что «надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержке всех приоритетных направлений… Речь идет о создании современного технологического центра… по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров» .

18 марта 2010 г. на встрече со студентами — победителями олимпиад Д. А. Медведев объявил о планах создать в Сколкове на основе Московской бизнес-школы управления ультрасовременный научно-технический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий. 23 марта Президент в ходе проходившего в ХантыМансийске заседания президентской комиссии по модернизации объявил, что инновационный центр в Сколкове с российской стороны возглавит глава группы компаний «Ренова» В. Вексельберг.

В декабре того же года Д. А. Медведев сформировал рабочую группу во главе с первым заместителем руководителя Администрации Президента В. Сурковым по созданию в стране «территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов». Речь идет о создании в России «инновационной долины», или «иннограда», своего рода национального аналога Кремниевой долины (региона в США, характеризующегося развитостью научной и инженерной инфраструктуры). Организационно-техническое обеспечение рабочей группы по созданию инновационного центра было возложено на А. Чубайса, главу госкорпорации «Роснано». В июне 2010 г. Д. А. Медведев стал главой попечительского совета иннограда.

В. В. Путин предложил регионам продолжить реформу ЖКХ в части не только структурных изменений, но и капитального ремонта зданий, расселения аварийного фонда, внедрения в жилищное строительство ресурсосберегающих технологий. Премьерминистр заявил, что реформа ЖКХ в полном объеме должна завершиться до 2020 г. Целью ее станет отмена монополии на предоставление коммунальных услуг гражданам РФ. Программа подразумевает создание коммерческих жилищно-коммунальных предприятий, которые были бы заинтересованы в своей работе. По его мнению, именно в условиях конкуренции между жилищно-коммунальными предприятиями может быть достигнуто экономичное и качественное использование водои теплоснабжения жилых домов и других объектов.

Как и прежде, особого внимания российской власти требовала обстановка на Северном Кавказе. Несмотря на потенциальную конфликтогенность ситуации, глава Чечни Р. Кадыров в марте 2009 г. заявил о предстоящей отмене режима контртеррористической операции (КТО) в республике. 16 апреля Д. А. Медведев поручил директору ФСБ и председателю Национального контртеррористического комитета (НАК) А. Бортникову отменить режим КТО в республике. Вместе с тем, по мнению экспертного сообщества, обстановка на Северном Кавказе далека от стабильности. Особое беспокойство вызывает положение в Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, где нападения на военнослужащих стали повседневностью. К «проблемным» территориям относятся также Дагестан, Адыгея и Северная Осетия.

Одним из «параметров» формирования новых Вооруженных Сил РФ, по концепции, утвержденной президентом 15 сентября 2008 г., должно стать создание сил быстрого реагирования. 8 сентября 2008 г. министр обороны А. Сердюков заявил, что численность Вооруженных Сил РФ к 2012 г. сократится до 1 млн — с 1 млн 134 тыс. 800 человек; ранее сообщалось, что началось значительное сокращение центрального аппарата Министерства обороны, включая ключевые управления Генштаба. Вооруженные Силы РФ, по мнению министра обороны, должны состоять прежде всего из «частей постоянной готовности» .

В октябре 2008 г. А. Сердюков детализировал грядущие реформы: предстоит значительное сокращение числа высших и старших офицеров при одновременном росте количества младших офицеров, реорганизация структуры управления и радикальные изменения в системе военного образования. В частности, «для улучшения оперативного управления войсками» предусматривается переход от традиционной четырехзвенной структуры (военный округ — армия — дивизия — полк) к трехзвенной (военный округ — оперативное командование — бригада).

1 ноября 2008 г. депутаты Госдумы от КПРФ обратились к Д. А. Медведеву с требованием отказаться от предложенной концепции реформы вооруженных сил, назвав ее «дорогостоящей и непродуманной кадровой реформой»; депутат Госдумы, лидер Движения в поддержку армии В. Илюхин отметил, что подобное реформирование означает «окончательное уничтожение вооруженных сил» .