Гарантии и компенсации работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей

В гл. 25 ТК РФ, посвященной гарантиям и компенсациям работникам при исполнении ими государственных или общественных обязанностей, по сути, закреплена лишь обязанность работодателя освободить работника от работы на время выполнения государственных или общественных обязанностей. При этом за работником сохраняется место работы (должность), но не сохраняется заработная плата. По мысли законодателя, компенсации за время выполнения указанных обязанностей должны выплачивать те государственные органы или общественные объединения, которые отвлекли работника от выполнения его работы.

В Кодексе отсутствует перечень государственных или общественных обязанностей, которые работник может выполнять в рабочее время. Согласно федеральным законам к государственным обязанностям относятся: призыв на военные сборы; исполнение обязанностей присяжного или арбитражного заседателя; вызов в налоговые органы в качестве свидетеля, переводчика, специалиста, эксперта и понятого; вызов в суд в качестве потерпевшего, свидетеля, их законных представителей, понятого; осуществление избирательных прав (регистрация гражданина в качестве кандидата в депутаты, кандидата на пост Президента РФ, участие в работе избирательной комиссии с правом решающего голоса) и некоторые другие.

К общественным обязанностям относят профсоюзную деятельность, участие в комиссии по трудовым спорам, комиссии по заключению коллективного договора, примирительной комиссии и трудовом арбитраже.

При выполнении работником государственных или общественных обязанностей государственный орган или общественное объединение, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, выплачивают работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ либо решением соответствующего общественного объединении (ст. 170 ТК РФ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы. Компенсация данных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерством обороны РФ.

На время прохождения военных сборов граждане освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.

Арбитражным заседателям в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации, а также выплачивается компенсационное вознаграждение в размере ¼ должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством РФ, который исчисляется пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых арбитражный заседатель участвовал в осуществлении правосудия. Выплату производит арбитражный суд субъекта РФ за счет средств федерального бюджета. Время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа.

Присяжные заседатели в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» имеют право на выплату за счет средств федерального бюджета компенсационного вознаграждения в размере ½ должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период. Присяжному заседателю также возмещаются судом командировочные расходы, а также транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и размере, установленных законодательством для судей данного суда. Кроме того, увольнение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период не допускаются, а время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.

К процессуальным издержкам, которые связаны с трудовой деятельностью работников, исходя из ст. 131 Уголовно-процессуального кодекса РФ^[1] можно отнести суммы, выплачиваемые работающим и имеющим постоянную заработную плату потерпевшему, свидетелю, их законным представителям, понятым в возмещение недополученной ими заработной платы за время, затраченное ими в связи с вызовом в орган дознания, к следователю, прокурору или в суд. Данные суммы выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или судьи либо по определению суда и взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета (ст. 132 УПК РФ).

Следует отметить, что еще не все федеральные законы приведены в соответствие со ст. 170 ТК РФ, которая освобождает работодателей от бремени несения расходов на содержание работников во время исполнения ими государственных или общественных обязанностей. Так, п. 4 ст. 107 Арбитражного процессуального кодекса РФ^[2] устанавливает правило, согласно которому за работающими гражданами, вызываемыми в арбитражный суд в качестве свидетелей, сохраняется средний заработок по месту их работы за время отсутствия в связи с явкой их в суд. Поскольку эта норма противоречит ст. 170 ТК РФ, она не подлежит применению.

Реализация работниками конституционного права избирать и быть избранными также связана с предоставлением им определенных гарантий.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» при регистрации гражданина в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ работодатель со дня регистрации Центральной избирательной комиссией РФ соответствующего федерального списка кандидатов и до дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы обязан по заявлению зарегистрированного кандидата освободить его от работы в любой день и на любое время в течение указанного срока. Зарегистрированный кандидат по инициативе работодателя не может быть уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу. Период участия зарегистрированного кандидата в выборах депутатов Государственной Думы засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до его регистрации кандидатом.

Аналогичные гарантии для кандидатов на пост Президента РФ закреплены в ст. 42 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» .

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ст. 29 установил, что члену комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума. За членом комиссии с правом решающего голоса, освобожденным на основании представления комиссии от основной работы на период подготовки и проведения выборов, референдума, сохраняется основное место работы (должность), и ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Размеры и порядок выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума. Кроме того, член комиссии с правом решающего голоса до окончания срока своих полномочий, член комиссии с правом совещательного голоса в период избирательной кампании, кампании референдума не могут быть уволены с работы по инициативе работодателя или без их согласия переведены на другую работу.

Отдельные случаи выполнения работниками общественных обязанностей определены в ст. 171 ТК РФ. В частности, если работник избран в комиссию по трудовым спорам, ему предоставляется свободное от работы время для участия в работе комиссии с сохранением среднего заработка. Если же работник был избран в профсоюзные органы без освобождения от основной работы, предоставляемые ему в связи с этим гарантии и порядок увольнения определяются только на основании норм Трудового кодекса. Члены выборных профсоюзных коллегиальных органов профсоюзных организаций вправе требовать от работодателя освобождения от работы для участия в качестве делегатов в работе созываемых профессиональными союзами съездов, конференций, а также для участия в работе их выборных коллегиальных органов профессиональных союзов, а в случаях, когда это предусмотрено коллективным договором, — также на время краткосрочной профсоюзной учебы. Условия освобождения от работы и порядок оплаты времени участия в указанных мероприятиях определяются коллективным договором, соглашением.

Кроме того, увольнение по инициативе работодателя в соответствии с п. 2 и 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее первичных профсоюзных организаций, выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций структурных подразделений организаций (не ниже цеховых и приравненных к ним) допускается помимо общего порядка увольнения только с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа. При отсутствии вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение указанных работников производится с соблюдением порядка, установленного ст. 373 ТК РФ.

Согласно ст. 39 ТК РФ лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок, определяемый соглашением сторон, но не более трех месяцев. Кроме того, представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено увольнение с работы.

Члены примирительной комиссии, трудовые арбитры на время участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение одного года (ч. 1 ст. 405 ТК РФ).

Участвующие в разрешении коллективного трудового спора представители работников, их объединений не могут быть в период разрешения коллективного трудового спора подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя без предварительного согласия уполномочившего их на представительство органа (ч. 2 ст. 405 ТК РФ).

• [1] Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ.
• [2] Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.