Международные каналы. 
Международное право

Международные каналы — это искусственные гидротехнические сооружения, соединяющие моря и океаны, которые пересекают сухопутную территорию государств и используются для международного судоходства. Они соединяют морские пространства кратчайшими и наиболее удобными путями, эксплуатация которых в целях международного судоходства в навигационном и экономическом отношениях выгодна для государств-собственников и других стран. К международным относятся Суэцкий, Панамский и Кильский каналы, имеющие важное значение для международного судоходства, а также Коринфский и Сайменский каналы, имеющие региональное значение.

Международный характер этих каналов обусловливается прежде всего их географическим положением: Панамский канал связывает Атлантический и Тихий океаны, Суэцкий канал — Средиземное и Красное моря с выходом в Индийский океан, Кильский канал — Балтийское и Северное моря с выходом в Атлантический океан, Коринфский канал связывает три моря — Эгейское, Ионическое и Адриатическое, Сайменский канал связывает систему озер Сайма (Финляндия) с Финским заливом Балтийского моря.

В отличие от проливов, используемых для международного судоходства, каналы, как правило, прокладываются по территории одного государства и, следовательно, подпадают под сферу его территориального верховенства. Исходя из своего суверенитета, государство, территорию которого пересекает международный канал, может сдать его в аренду, предоставить определенные права государству-арендатору по управлению им; прекратить договор аренды; предоставить концессию на канал частной компании и аннулировать досрочно эту концессию. Государство, сознавая значимость канала для морского судоходства, добровольно признает международный статус канала и берет на себя в связи с этим ряд обязательств, призванных обеспечить свободу судоходства по каналу, при соблюдении соображений безопасности, экологии и т. п. Возникновение международно-правового режима канала в каждом отдельном случае предопределяется субъективным фактором — волеизъявлением владеющего им государства.

Основу правового режима международных каналов составляют следующие положения:

• • обеспечение свободного прохода по каналу судов всех государств на основе недискриминации;
• • уважение суверенных прав государств, по территории которых проходит канал;
• • демилитаризация и нейтрализация зоны канала.

Суэцкий канал протяженностью в 163 км строился в течение 11 лет и был открыт для международного судоходства в 1869 г. Международно-правовой режим канала определяется Константинопольской конвенцией об обеспечении свободного пользования Суэцким каналом 1888 г. Участниками Конвенции стали Великобритания, Франция, Россия, Германия, Австро-Венгрия, Испания, Италия, Голландия и Турция, выступавшая также от имени Египта. Позднее к Конвенции присоединились Греция, Дания, Китай, Норвегия, Португалия, Швеция и Япония.

Согласно ст. 1 Конвенции 1888 г. Суэцкий канал как в военное, так и в мирное время будет всегда свободен и открыт для всех торговых судов и военных кораблей без различия флага. Договаривающиеся государства обязались применять принцип равенства во всем, что касается пользования каналом (ст. 12).

Поскольку канал открыт в военное время даже для судов воюющих государств, договаривающиеся стороны пришли к соглашению о том, что никакие действия, допускаемые войной, враждебные или имеющие целью нарушение свободного плавания, но каналу, не будут допускаться в канале и в его входных портах, а также в районе трех морских миль от этих портов, даже будь Турция (в зависимости от которой был тогда Египет) воюющей стороной (ст. 4). Однако никакие постановления Конвенции не могут служить препятствием мерам, которые могут быть приняты для обеспечения собственными силами безопасности Египта и поддержания общественного порядка (ст. 10).

В июле 1956 г. Египет национализировал Всеобщую компанию морского Суэцкого капала, крупнейшим акционером которой была Великобритания. Это, впрочем, никак не отразилось на правовом режиме канала, установленном Конвенцией 1888 г. Напротив, предпринятые в связи с этим военные действия Великобритании, Франции и Израиля против Египта явились грубым нарушением ст. 1 Конвенции 1888 г. в части, касающейся обязательств государств-участников ни в чем не нарушать свободного пользования каналом как в военное, так и в мирное время.

В принятой после ликвидации кризиса — 1957 г. — Декларации правительство Египта торжественно заявило о своей «решимости дать возможность Суэцкому каналу быть действенным и удовлетворяющим потребности водным путем, связывающим страны земного шара и служащим делу мира и процветания». Данная Декларация была зарегистрирована в Секретариате ООН в качестве «международного соглашения» .

В соответствии с принятым в том же году законом полномочия по управлению, эксплуатации, содержанию и осуществлению необходимых мер для обеспечения судоходства были возложены на Администрацию Суэцкого канала. Она издает правила плавания по каналу, которые должны соблюдаться всеми судами. Администрация вправе отказать в разрешении на вход в канал судам, которые являются опасными или могут помешать судоходству. Все суда при пользовании каналом обязаны соблюдать правила плавания, включая обязательную лоцманскую проводку, технические требования к судам, правила перевозки грузов, платить денежные сборы, устанавливаемые администрацией канала и т. п.

Панамский канал был открыт для плавания в 1914 г., но фактически вступил в строй после официального открытия в 1920 г.

Правовой режим будущего канала был определен еще в договоре между США и Англией, заключенном в 1850 г. и получившем название «Договор Клейтона-Булвера», который устанавливал его нейтрализацию и принцип свободы судоходства по каналу.

В 1901 г. США и Англия заключили новый Договор Хея-Паунсфорта о морском канале, соединяющем Тихий и Атлантический океаны «по трассе, которая будет найдена подходящей». В нем предусматривалось, что канал может быть сооружен под покровительством США. Согласно ст. 3 Договора в качестве основы режима судоходства и нейтрализации будущего канала должны были рассматриваться положения Константинопольской конвенции о Суэцком канале 1888 г.

Выбрав для целей строительства канала панамское направление, США в 1903 г. заключили с Панамой Договор Хея-Эррана, по которому США получили право пользования и контроля в пределах 10-мильной зоны для постройки, поддержания, эксплуатации Панамского канала, по существу неограниченную юрисдикцию над зоной канала в административных, законодательных и судебных вопросах.

В ст. 18 Договора 1903 г. предусматривалось, что канал по окончании постройки и входы в него останутся постоянно нейтральными и открытыми для прохода торговых и военных судов всех стран. Предусматривалось также, что с проходящих через канал судов не будут взиматься никакие сборы, кроме сборов за пользование каналом и другими сооружениями. США получили право возводить в зоне канала свои укрепления и держать в ней свои вооруженные силы в целях его охраны.

Поскольку договоры 1901 и 1903 гг. были неравноправными, Панама добилась их пересмотра, и в настоящее время режим плавания по каналу регулируется двумя договорами, заключенными в 1977 г. между США и Панамой: Договором о Панамском канале и Договором о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала. После их вступления в силу (в 2000 г.) все прежние договоры прекратили свое действие.

В Договоре о Панамском канале предусматривается создание вместо Администрации Компании Панамского канала, состоящей только из представителей США, Комиссии канала, включающей представителей США и Панамы. Деятельность Комиссии по Панамскому каналу контролирует Совет, состоящий из девяти членов (пяти граждан США и четырех граждан Панамы). По этому Договору США сохраняли «главную ответственность» за обеспечение судоходства по каналу и его оборону до 31 декабря 1999 г. С 1 января 2000 г. канал и все его сооружения перешли под суверенитет Панамы.

Договор о Панамском канале 1977 г. носил ярко выраженный переходный характер, вследствие чего не был лишен откровенных противоречий, что, в частности, выразилось в закреплении в ст. VIII предоставления иммунитета от юрисдикции Республики Панама ведомствам и посредническим учреждениям правительства США при одновременном декларировании в ст. IX применения законов Республики Панама в районах, переданных в пользование США во исполнение Договора.

В Договоре о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала признается, что этот канал как международный транзитный путь должен быть постоянно нейтрализован и открыт для «транзита, не нарушающего мир», на условиях равенства всех судов, включая военные, без какой-либо проверки и дискриминации.

Суда всех государств осуществляют проход через канал при условии уплаты сборов за проход и вспомогательное обслуживание, выполнения применимых норм и правил и несовершения судами враждебных актов при нахождении в канале.

Статья III Договора устанавливает, что в целях обеспечения безопасности и надлежащего обслуживания судов применяются следующие правила:

• • канал эксплуатируется эффективно в соответствии с условиями прохода судов, а также нормами и правилами, которые должны быть обоснованными, справедливыми и разумными и ограничиваться положениями, необходимыми для безопасного судоходства, с соблюдением санитарных условий при эксплуатации канала;
• • предоставляются вспомогательные услуги, необходимые для прохода через канал;
• • сборы за проход и вспомогательное обслуживание должны быть обоснованными, разумными, справедливыми и должны соответствовать принципам международного права;
• • в качестве предварительного условия для прохода может быть выдвинуто требование о четком определении гарантии или другого финансового обеспечения в случае причинения судами ущерба и необходимости оплаты ими разумной и соразмерной компенсации. В отношении государственных судов или судов, эксплуатируемых государством, достаточно предъявить выданный этим государством документ о том, что оно выполнит свое обязательство о возмещении возможного ущерба, причиненного в результате действий или упущений таких судов;
• • военные и военно-вспомогательные суда всех государств вправе осуществлять проход через канал в любое время, несмотря на их национальность, пункты назначения, вооружение, не подвергаясь в качестве условия для прохода инспектированию, обыску или контролю. К таким судам может быть предъявлено требование о выполнении медицинских, санитарных и карантинных правил.

К Договору подписан Протокол с целью обеспечения на коллективной основе нейтралитета канала. СССР присоединился к Протоколу в 1988 г.

На рубеже XX—XXI вв. в связи с интенсификацией движения морских судов по Панамскому каналу, а также в связи с появлением судов класса Post Panamax, в отношении которых канал не соответствовал по ширине и глубине, в 2006 г. был принят План по расширению Панамского канала стоимостью в 5,25 млрд долл. США, в соответствии с которым ввод в эксплуатацию новых мощностей запланирован на 2014 г.

В том же 2006 г. правительство Никарагуа официально представило проект строительства Никарагуанского канала, в качестве своеобразной альтернативы (дублера) Панамскому каналу. По мнению экспертов, строительство канала займет 12 лет и обойдется в 18 млрд долл. США.

Кильский канал был открыт в 1895 г. Международноправовой режим Кильского канала был установлен в Версальском мирном договоре 1919 г. (ст. 380−386). Кильский канал и подступы к нему объявлялись в Договоре свободными и открытыми для торговых судов и военных кораблей всех стран, находящихся в состоянии мира с Германией.

Последней запрещалось возводить какие-либо укрепления и держать артиллерию в зоне канала.

Международно-правовой статус Кильского канала подтвержден решением Постоянной палаты международного правосудия 1923 г. по делу судна «Уимблдон». Это английское судно зафрахтовала французская компания для перевозки военных материалов для Польши, находившейся в то время в состоянии войны с Советской Россией. Германия не пропустила это судно через Кильский канал, мотивировав это желанием сохранить нейтралитет в войне Польши с Советской Россией.

В решении Палаты указывалось, что Германия не вправе была закрывать проход через Кильский канал нейтральному торговому судну, поскольку согласно ст. 380 Версальского договора Кильский канал не представлял собой более внутреннего водного пути Германии, проход через который зависит от ее усмотрения. Условием свободного прохода через Кильский канал иностранного торгового судна является его принадлежность государству, не находящемуся в состоянии войны с Германией.

В дальнейшем сложилась обычная норма международного права о свободе прохода через Кильский канал судов всех государств. Правила плавания по каналу устанавливаются правовыми актами Германии и ее соглашениями с другими государствами. В настоящее время условия прохода судов, но каналу определяются действующими в ФРГ с некоторыми изменениями I [равилами плавания в Кильском канале 1939 г. Правила разрешают плавание по каналу судам всех государств в любое время суток после уплаты сбора и получения пропуска. Военные корабли могут проходить через канал при условии предварительного уведомления властей ФРГ по дипломатическим каналам.

Коринфский канал — судоходный канал в Греции протяженностью в 6,3 км, имеющий важное региональное значение. Он был построен через узкий Коринфский перешеек в 1881—1893 гг. и открыт 25 июля 1893 г. Канал имеет ширину в 25 м (на уровне моря) и 21 м (на дне моря), глубина канала до зеркала воды равна 79 м, глубина же воды — около 8 м.

Канал является неотъемлемой частью маршрута грузовых судов Средиземного и Черного морей. Движение судов по каналу — попеременно одностороннее, поскольку поток воды в канале меняет направление своего движения примерно каждые шесть часов. Режим плавания по каналу определяется законодательством Греции и ее международными договорами.

Сайменский канал, который иногда за его ярко выраженный региональный характер в юридической литературе называют «многонациональным», был построен в 1845- 1856 гг., имеет протяженность в 43 км и проходит по территории Финляндии (23 км) и России (20 км). Современный вид канал приобрел после реконструкции в 1963—1968 гг. С самого начала его эксплуатации канал имел экономическое значение преимущественно для Финляндии, давая ей возможность проводки судов из портов внутренних вод в порты европейского побережья, а также во внутренние порты стран Центральной и Восточной Европы и России и использовать для перевозки внешнеторговых грузов наиболее экономичный — водный вид транспорта.

Режим судоходства по каналу был впервые определен Договором между СССР и Финляндией о передаче в аренду Финляндской Республике советской части Сайменского канала и острова Малый Высоцкий 1962 г. (вступил в силу в 1963 г.). Договор предусматривает передачу Финляндии в пользование на основе аренды советской части Сайменского канала сроком на 50 лет, советской сухопутной территории, находящейся между автодорогой Нуйямаа — Брусничное и трассой советской части Сайменского канала в целях перевозки грузов из Финляндии или в Финляндию, а также остров Малый Высоцкий для перегрузки и складирования грузов.

Канал на всем своем протяжении открыт для судоходства невоенных судов Финляндии, а также для торговых судов третьих стран, занимающихся коммерческими перевозками грузов и буксировкой из Финляндии или в Финляндию в период навигации круглосуточно (ст. 2, 15). Перевозка на этих судах войск, вооружения, боеприпасов и других военных материалов не допускается. Судам любого назначения, плавающим под флагом России, обеспечивается свободный проход по российской части канала, без взимания какихлибо пошлин, установленных финской стороной (ст. 2).

На финскую сторону возлагается обязанность поддерживать арендованную часть канала, а также сооружения и оборудование на ней в состоянии, соответствующем нормальной эксплуатации (ст. 3).

На российской части Сайменского канала соблюдаются правила плавания, действующие на финской части канала, за исключением бухты Защитной, Выборгского и Финского заливов, где соблюдается действующий в России режим плавания (ст. 8).

Эксплуатация, обслуживание канала, а также арендуемых территорий осуществляются созданным Финляндией Управлением по обслуживанию Сайменского канала (ст. 15).

Если компетентные российские власти в целях обеспечения общей или локальной безопасности России сочтут необходимым временно ввести в российской части канала особые правила, то они будут распространяться на всех находящихся там граждан и все суда. При особых обстоятельствах за Россией остается право прекращать допуск судов всех тех третьих стран, пребывание которых в российской части Сайменского канала противоречило бы интересам ее безопасности (ст. 17).

В связи с приближением окончания срока действия Договора 1962 г. (2013 г.) в сентябре 2008 г. руководителями Министерства транспорта России и Министерства транспорта и связи Финляндии был подписан Меморандум о завершении переговорного процесса подготовки Межправительственного соглашения по аренде зоны Сайменского канала. В Меморандуме, в частности, отмечались положительные итоги реализации Договора 1962 г.

27 мая 2010 г. состоялось подписание Договора об аренде Финляндской Республикой российской части Сайменского канала и прилегающей к нему территории и об осуществлении судоходства через Сайменский канал. Новый Договор также как и его предшественник заключен на 50 лет, воспринял основные положения Договора 1962 г. и предусматривает постоянную ежегодную арендную плату для Финляндии в размере 1,2 млн евро. Кроме того, Финляндия будет выплачивать переменную арендную плату, которая определяется исходя из общего числа судов, проходящих по каналу.

Договор 2010 г. внес некоторые уточнения и изменения в режим судоходства по российской части Сайменского канала и в визовый режим. Так, в соответствии с ст. 6 Договора судам любого назначения, плавающим под государственным флагом Российской Федерации, обеспечивается беспрепятственный проход по российской части Сайменского канала. Российская сторона не требует наличия виз для транзитного проезда граждан Финляндской Республики и граждан третьих государств, следующих в (из) Финляндскую Республику на судах, используемых для занятий спортом или отдыха, либо в качестве пассажиров на пассажирских судах, через территорию РФ по Сайменскому каналу без остановок в пути следования, а также для транзитного проезда граждан Финляндской Республики и граждан третьих государств, следующих в (из) Финляндскую Республику на судах длиной не более 24 м или водоизмещением не более 30 т, используемых для занятий спортом или отдыха, через территорию РФ, но Сайменскому каналу.

Не допускается проход по российской части Сайменского канала и по внутренним водам и территориальному морю РФ по каналам и фарватерам, ведущим в Финский залив: военных кораблей, плавающих под флагом Финляндской Республики или третьих государств; судов, плавающих под флагом Финляндской Республики или третьих государств, перевозящих военнослужащих, вооружение, военную технику и военное имущество; государственных судов третьих государств, не занятых в торговом или ином коммерческом судоходстве, если Российской стороной не выдано разрешение на проход в порядке, установленном законодательством РФ.