Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) сложилась в результате эволюции политического процесса, имевшего целью формирование системы европейской безопасности, начатого в 1970;х гг. На всем протяжении своей длительной истории Европа была ареной военного противоборства между расположенными в ней государствами. Две мировые войны прошлого века также проходили па территории европейских стран, причинив огромный материальный ущерб и унеся более 65 млн человеческих жизней.

Государства — члены Организации Варшавского договора выступили с инициативой проведения панъевропейской конференции, целью которой должна стать окончательная стабилизация территориальных изменений, произошедших в результате Второй мировой войны. Добиться этого предлагалось за счет закрепления нерушимости всех сложившихся к этому времени границ посредством общего соглашения с «нейтральными» государствами и государствами — членами НАТО.

Указанная инициатива членов Организации Варшавского договора встретила понимание у других европейских стран и получила поддержку США и Канады. Для ее реализации было проведено три подготовительных встречи: в Хельсинки (3−7 июля 1973 г.) — на уровне министров иностранных дел, в Женеве (18 сентября 1973 г. по 21 июля 1975 г.) с участием делегаций государств-участников, и последняя встреча снова в Хельсинки (30 июля по 1 августа 1975 г.) завершилась подписанием главами государств или правительств, участвовавших в ней государств, Заключительного акта. Последняя, третья встреча получила наименование Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Совещание стало самым представительным в истории Европы после Второй мировой войны и имело огромное международное значение. Спустя 30 лет после окончания Второй мировой войны европейские государства смогли подвести ее политические итоги и заложить фундамент для будущего сотрудничества.

Успех Хельсинского Совещания СБСЕ 1975 г. привел к осознанию необходимости продолжения плодотворных контактов между его участниками в подобном формате, что получило поддержку в заключительном разделе Заключительного акта, закрепившего договоренность о проведении дальнейших шагов после Совещания.

На протяжении последующих 15 лет в рамках хельсинского процесса общеевропейского сотрудничества проходили различные встречи и переговоры, направленные на реализацию хельсинских договоренностей. Окончание «холодной войны» ознаменовалось усилиями по институционализации хельсинского процесса, завершившиеся созданием ОБСЕ.

После проведения встречи на высшем уровне в Будапеште в 1994 г. общеевропейский политический процесс стал постепенно наполняться юридическим содержанием, свидетельствующем о преобразовании СБСЕ в международную межправительственную организацию, что обусловливалось возрастанием роли этого процесса в поддержании и упрочении безопасности на евразийском геополитическом пространстве.

Юридическое значение Заключительного акта обсуждалось довольно активно и широко. Был высказан ряд несовпадающих мнений относительно юридического характера этого документа. Некоторые предлагали рассматривать его в качестве международного соглашения, но одновременно, не признавая в нем международного договора по смыслу Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. Подобный подход позволял отрицать юридический характер обязательств, вытекающих из него, признавая за ними лишь моральное или политическое значение. Близкую позицию занимали сторонники признания за Хельсинским актом значение акта «мягкого права» .

Противоположную позицию занимали некоторые юристы, которые предлагали рассматривать Заключительный акт СБСЕ 1975 г. и Парижскую хартию для новой Европы в качестве договоров sui generis. К ним примыкали те, кто, не отрицая политического характера обязательств, содержащихся в Заключительном акте, подчеркивали уникальный характер этого документа, который, по их мнению, оказал на европейское развитие влияние во много раз превышающее значение большинства юридически обязательных договоров.

Принятие Заключительного акта СБСЕ преследовало несколько важнейших политических целей. Наиболее значительной его задачей представлялось то, что при помощи данного акта будут окончательно урегулированы все спорные вопросы политических отношений между европейскими государствами, оставшимися после Второй мировой войны, и тем самым будет подтверждена незыблемость европейского мира.

Особая роль в этом отводилась закреплению международно-правовых основ безопасности и сотрудничества европейских государств, которые получили отражение в Декларации принципов Хельсинского акта. Декларация подтвердила такие основополагающие принципы международного права, как суверенное равенство государств, неприменение силы против территориальной целостности или политической независимости любого государства, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения государствами обязательств по международному праву и др. Особое место среди 10 принципов Хельсинского акта в упомянутом нами контексте принадлежало принципам нерушимости границ (принцип III) и территориальной целостности государств (принцип IV), обеспечившим юридические предпосылки для нормализации отношений между социалистическими и капиталистическими государствами Европы, поскольку они исключали какую-либо возможность для выдвижения территориальных претензий или иных реваншистских проявлений.

Долгое время СБСЕ представляло собой цикл общеевропейских конференций и встреч, которые нельзя было отнести к какому-либо определенному типу международной организации. Начиная с 1990;х гг., развивается процесс институционализации СБСЕ и преобразования его в ОБСЕ, который возможно приведет к созданию полноценной международной региональной организации. Сегодня высказывается мнение, что процесс формирования ОБСЕ как международной организации еще не завершен.

Международно-правовую основу деятельности ОБСЕ составляет целый ряд документов, сегодня все еще нет единого уставного (учредительного) акта ОБСЕ. К уставным документам ОБСЕ можно отнести Заключительный акт 1975 г., Парижскую хартию для новой Европы 1990 г., провозгласившую прекращение эры конфронтации и начало новой эры — демократии, мира и единства. В этом же документе ОБСЕ был объявлен региональным соглашением Устава ООН.

В Хартии определены рамки институтов и структур, которые в дальнейшем были уточнены на встречах Совета в Берлине 1991 г., Праге 1992 г., Стокгольме 1992 г., в Хельсинской декларации 1992 г., в Риме 1993 г., в Будапештском документе 1994 г. «К подлинному партнерству в новую эру» .

В структуре ОБСЕ можно выделить несколько видов органов:

• — основные органы, к которым относятся прежде всего Совещания на высшем уровне, Постоянный совет, Комитет старших должностных лиц, Экономический форум, Форум по безопасности и сотрудничеству;
• — функциональные органы (Председатель ОБСЕ, тройка, Парламентская ассамблея и т. д.);
• — а также примыкающие к ОБСЕ органы, такие как Суд по примирению и арбитраж, Совместная консультативная группа и Консультативная комиссия по открытому небу.

Сегодня основные направления деятельности ОБСЕ протекают в следующих трех сферах:

• — военно-политические вопросы, включая вопросы европейской безопасности и разоружения, мирное урегулирование споров между европейскими государствами;
• — развитие экономического сотрудничества и сотрудничества в вопросах окружающей среды;
• — человеческое измерение.