Особенности принятия отдельных видов федеральных законов

Федеральный конституционный закон, отражая вопросы, перечисленные в Конституции РФ, принимается практически по той же процедуре, что и обыкновенный федеральный, но квалифицированным большинством — 2/3 голосов в нижней палате Федерального Собрания и ¾ голосов в верхней.

Его особенность заключается еще и в том, что он не может быть подвергнут президентскому вето, так как считается, что он уже его преодолел, поскольку принят 2/3 и более голосов.

Особенности процедуры принятия федерального закона о бюджете Российской Федерации. В Бюджетном кодексе РФ под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система РФ — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве России, урегулированная нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Процесс составления проекта бюджета, его рассмотрения, утверждения и исполнения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ называется бюджетным процессом. Перед формированием проектов бюджетов осуществляется составление социально-экономических прогнозов развития России, ее субъектов, муниципальных образований, отдельных отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов.

Бюджетный процесс длится около 3,5 лет и делится на четыре стадии:

• — составление проекта бюджета;
• — рассмотрение проекта в органах законодательной власти соответствующей территории и утверждение бюджета;
• — исполнение бюджета;
• — составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов России формируются и подлежат утверждению сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период.

Проект бюджета субъекта РФ, территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год или на три года — очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов — исключительная компетенция Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ и местных администраций, хотя непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Ориентируются при этом они на Бюджетное послание Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В нем Президент РФ определяет перспективную бюджетную политику государства.

Проект закона (решения) о бюджете должен содержать основные характеристики бюджета:

• • общий объем его доходов;
• • общий объем расходов;
• • дефицит (профицит) бюджета.

Одновременно с проектом бюджета составляются:

• — основные направления бюджетной и налоговой политики государства (отдельного региона);
• — предварительные итоги социально-экономического развития конкретной территории за истекший период и ожидаемые итоги за текущий год;
• — прогноз социально-экономического развития;
• — прогнозируемая оценка основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета);
• — пояснительная записка к проекту бюджета;
• — методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
• — верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года;
• — проекты программ государственных (муниципальных) внутренних и внешних заимствований на очередной финансовый год;
• — проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год;
• — оценка ожидаемого исполнения бюджета па текущий финансовый год;
• — проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;
• — иные документы и материалы.

Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект закона о бюджете не позднее 26 августа, одновременно с проектами законов:

• — об утверждении отчетов об исполнении бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов за отчетный год;
• — о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ па следующий финансовый год и плановый период;
• — о тарификации на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Закон о государственном бюджете относится к группе финансового законодательства, т. е. такого, которое определяет порядок и размеры зачисления финансовых средств в федеральную казну и расходования этих средств в процессе государственного управления.

Бюджет — основной, и наиболее важный финансовый закон государства, именно поэтому его рассмотрение и принятие — одно из основного направления правотворческой деятельности российского высшего законодательного (представительного) органа государственной власти, соответственно, и происходит по особой усложненной процедуре.

Проекты законов о бюджете и бюджетной системе принадлежат к тем законопроектам, которые подлежат внеочередному рассмотрению на заседаниях Государственной Думы.

В течение суток со дня внесения такого проекта Совет Думы направляет его в комитет, ответственный за рассмотрение бюджета, для подготовки заключения.

Государственная Дума рассматривает проект закона о бюджете в течение 60 дней в трех чтениях.

В 15-дневный срок комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по такому проекту, а также вместе с предложениями о его принятии или отклонении, предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

В первом чтении законопроекта Государственная Дума знакомиться с докладом Правительства РФ, содокладами Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития РФ, а также докладом Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении проекта бюджета.

В случае принятия Государственной Думой законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики государственного бюджета.

При отклонении проекта бюджета Государственная Дума может:

• — передать проект бюджета в согласительную комиссию, формируемую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, для разработки согласованного варианта в соответствии с предложениями и рекомендациями;
• — вернуть проект бюджета в Правительство РФ для его доработки;
• — инициировать вопрос о доверии Правительству РФ.

Предметом рассмотрения проекта закона о бюджете во втором чтении являются:

• — бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям, отдельным видам расходов, одобренных в первом чтении;
• — приложение, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;
• — программа государственных внешних и внутренних займов;
• — приложение по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных ассигнований.

Затем Государственная Дума рассматривает в третьем чтении проект закона о бюджете, утверждая ведомственную структуру расходов бюджета.

Проект бюджета ставится на голосование в целом, и в течение пяти дней со дня его принятия направляется в Совет Федерации.

Федеральный закон о бюджете обязательно рассматривается Советом Федерации в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Закон выносится на голосование в верхней палате на предмет его одобрения в целом.

При положительных результатах голосования одобренный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения указанный закон передается в согласительную комиссию, которая в 10-днсвный срок выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный закон о федеральном бюджете. Государственная Дума повторно рассматривает его в одном чтении, затем снова передает в Совет Федерации.

В том случае если Государственная Дума не согласна с решением верхней палаты, закон о бюджете считается принятым, если при повторном голосовании набрал не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.

Секретные статьи федерального бюджета подлежат рассмотрению на закрытом заседании, причем материалы к ним доступны только председателям и специальным комиссиям палат. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав расходов бюджета осуществляется по предложению Президента РФ.

В случае отклонения Президентом РФ бюджет передается для преодоления имеющихся разногласий в согласительную комиссию, в состав которой включается и представитель главы государства.

Возможно также внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Проект таких изменений разрабатывает и представляет Правительство РФ одновременно со следующими материалами:

• — прогнозируемыми итогами социально-экономического развития;
• — сведениями об исполнении бюджета за истекший отчетный период;
• — оценкой ожидаемого исполнения бюджета в текущем году;
• — информацией о перераспределении бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом;
• — пояснительной запиской с обоснованием предлагаемых изменений.

Субъекты законодательной инициативы могут вносить проекты законов о внесении изменений в бюджет, в случае превышения общего объема доходов^[1] более чем на 10% при условии, что Правительство РФ само не внесло соответствующий проект в течение 10 дней со дня рассмотрения Думой отчета об исполнении бюджета за период, в котором получено указанное превышение.

В случае снижения общего объема доходов федерального бюджета^[2] более чем на 15%, положения закона в части, относящейся к плановому периоду, могут быть признаны утратившими силу.

• [1] Без учета дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
• [2] За исключением дополнительных нефтегазовых доходов и доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.