Сроки выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице назначается со дня признания лица безработным. Лицам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, но не трудоустроенным в течение периода, когда за ними сохранялась средняя заработная плата с зачетом выходного пособия, пособие по безработице предоставляется после истечения указанного периода.

Срок выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для лиц, впервые ищущих работу; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию; уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и работавших в этот период менее 26 календарных недель, а также для лиц, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. Общий период выплаты пособия по безработице для этих лиц не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Безработные, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице.

Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Лицам, не достигшим пенсионного возраста, но имеющим страховой стаж 25 лет (мужчины) и 20 лет (женщины), а также специальный стаж, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии, но старости, продолжительность выплаты пособия по безработице увеличивается на две календарные недели за каждый год работы, превышающий необходимый страховой стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Таким образом, схему выплаты пособия и перерывов можно представить следующим образом: 18 мес. (12 мес. + + перерыв 6 мес.) + 18 мес. (12 мес. + перерыв 6 мес.).

Закон о занятости населения не предусматривает истечение срока выплаты пособия по безработице в качестве основания для снятия безработного с регистрационного учета. Это означает, что гражданин может оставаться зарегистрированным до назначения ему пенсии, но без получения материальной поддержки.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий за счет средств соответствующих бюджетов.

Приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице

В определенных случаях органы службы занятости могут принять решение о приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

• — отказа без уважительных причин от двух вариантов подходящей работы;
• — отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение;
• — явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения;
• — увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
• — нарушения без уважительных причин условий и сроков перерегистрации;
• — самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, в течение которого выплата пособия была приостановлена, включается в общий срок выплаты пособия, но не засчитывается в страховой стаж.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

• — неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
• — отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:

• — признания безработного занятым;
• — прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости с выплатой стипендии;
• — переезда в другую местность;
• — получения пособия обманным путем;
• — назначения трудовой пенсии по старости или за выслугу лет;
• — осуждения к наказанию в виде лишения свободы и др.

В соответствии с п. 3 ст. 1109 ГК РФ пенсии, пособия и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны не относятся к неосновательному обогащению и возврату в связи с этим не подлежат. При наличии признаков преступления вина гражданина устанавливается органами предварительного следствия. В практике этих органов имеют место отказы в возбуждении уголовных дел по фактам получения пособия по безработице обманным путем в связи с недоказанностью вины гражданина, отсутствием корыстной цели, являющейся необходимым элементом субъективной стороны преступления, малозначительностью преступного деяния, незначительным материальным ущербом и др. В такой ситуации органам службы занятости приходится предъявлять иски к гражданам в порядке гражданского судопроизводства с уплатой госпошлины.

Если гражданин, получавший пособие по безработице, восстановлен судом на работе в связи с незаконным увольнением и ему выплачена неполученная заработная плата за период вынужденного прогула, то возникает долг перед государством, поскольку с 2001 г. пособия выплачиваются за счет бюджетных средств. Статья 1064 ГК РФ позволяет взыскать денежные суммы с работодателя, допустившего неправомерные действия при расторжении трудового договора. Однако при этом он фактически понесет двойное наказание за одно и то же нарушение. Из этого и исходят суды при рассмотрении исков органов занятости.

Так, решением Арбитражного суда Свердловской области от 9 августа 2006 г., оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 3 ноября 2006 г., ГУ «Центр занятости населения города Екатеринбурга» отказано в удовлетворении исковых требований. Суды установили, что гражданке Самусенко Н. Е., состоящей на учете в ГУ в качестве безработной, за период с 20 декабря 2005 г. по 1 марта 2006 г. выплачено пособие по безработице в размере 1532 руб. 96 коп.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 13 марта 2006 г. увольнение Самусенко Н. Е. признано незаконным и последняя восстановлена на работе в ОГУЗ «Свердловская областная стоматологическая поликлиника» с 28.06.2005 с оплатой вынужденного прогула в сумме 64 092 руб. и компенсацией морального вреда в размере 100 руб.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что в соответствии с положениями ст. 15 ГК РФ под убытками, подлежащими возмещению, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества, а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Однако в соответствии со ст. 28, 31 Закона о занятости населения меры по социальной поддержке безработных граждан являются расходными обязательствами Российской Фелерации, а выплата пособия по безработице не ставится в зависимость от нарушения работодателем трудового законодательства.

Учитывая приведенные нормы, суды пришли к выводу, что выплата пособия, но безработице не подпадает под гражданско-правовое понятие убытков. Кроме того, истцом не доказано совершение ответчиком противоправных действий в отношении него и наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступлением вреда, вследствие чего отказ судов в удовлетворении данного требования является обоснованным.

Высший Арбитражный Суд РФ отказал истцу в направлении дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора (определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 2007 г. № 2782/07 по делу № А60−16 490/2006;С1).

Пособие не выплачивается в периоды:

• — отпуска по беременности и родам;
• — выезда из постоянного места жительства в связи с обучением в вечерних и заочных учебных заведениях;
• — призыва на военные сборы.

Указанные периоды не засчитываются в общий срок выплаты пособия и продлевают его.

Безработным, утратившим право на пособие в связи с истечением срока его выплаты, а также проходящим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов занятости, может оказываться материальная помощь.

Правила оказания материальной помощи и условия ее выплаты устанавливаются Минтрудом России.