Дифференциация государств по «степени рыночности» экономики

Что же касается дифференциации государств по «степени рыночности» экономики, то с этой точки зрения практически сложилась градация государств на:

• • страны рыночной экономики, в группу которых входит большинство стран мира, прежде всего промышленно развитых государств и части развивающихся;
• • страны «нерыночной» («государственной», «административной», «государственно-монополизированной») экономики, к которым можно отнести в основном страны с тоталитарными или авторитарными государственноправовыми режимами.

После распада СССР была выделена еще одна группа — страны «переходной экономики», состоявшая в основном из бывших социалистических государств Восточной Европы и республик СССР. Эти государства приступили к трансформации своих национальных экономик в экономические системы с рыночной ориентацией и к интеграции в мировую экономическую систему. Международно-правовой (и политический) режим, в котором оказались государства «переходной экономики», характеризовался двумя, главным образом, чертами: с одной стороны, эти государства (например, в рамках ВТО) получали некие послабления, в частности в сроках полного распространения на них ряда обязательств, вытекавших из договоров; с другой стороны, страны с «переходной экономикой» продолжали ощущать на себе остатки дискриминационного подхода, свойственного для ЕС и США во взаимоотношениях с государствами «административной экономики» .

Как было уже отмечено выше, в современных условиях международная экономическая система сложилась как система, функционирующая на принципах либерально-рыночной экономики и обеспечения конкуренции. Страны с «государственной», «административной» экономикой остаются фактически вне общей системы международных экономических отношений. Каждая из этих стран на практике согласовывает условия своего участия в таких отношениях в индивидуальном порядке либо пребывает в самоизоляции или под «экономическими санкциями» со стороны развитых государств.

Следовательно, государства с административной (нерыночной) экономикой пребывают в международной экономической системе в некоем специальном — дискриминационном — режиме. Вопрос состоит в следующем: этот режим правомерен или неправомерен с точки зрения международного экономического права; является международно-правовым или политическим?

Возможны различные подходы к этой ситуации. Один подход: практику экономической дискриминации в отношении отдельных — нерыночных — государств можно признать неправомерной дискриминацией, нарушением международного права, а существующий по факту режим для них — политическим, противоправным. При другом подходе экономическая дискриминация нерыночных государств правомерна, легализована международно-правовым обычаем, односторонними актами государств и региональных интеграционных объединений; представляет собой исключение из международно-правового принципа равноправия государств. Нарушения международного права — нет, а есть его развитие. Какой из этих двух подходов юридически состоятелен — судить по поведению государств пока трудно. Похоже, что преобладающее большинство государств, включая Россию, молчаливо принимает второй подход.

В системе ВТО к государствам с переходной экономикой были отнесены около 30 стран (в том числе Чехия, Словакия, Польша, Румыния, Венгрия, Болгария, Монголия, Латвия, Эстония).

Участие в ВТО потребовало от стран с переходной экономикой принятия всеобъемлющих — и порой жестких — обязательств в области торговли товарами, услугами и правами на интеллектуальную собственность. В то же время в системе ВТО для стран с переходной экономикой предусмотрены некоторые послабления (преференции) — например, более длительные периоды вступления в силу обязательств, вытекающих из Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (ст. 29) или из Соглашения ТРИПС (ст. 65/5).

Государства «переходной экономики» находятся как бы в промежуточном международном режиме — на переходе из дискриминационного режима для нерыночных государств в полноправный международно-правовой режим международных экономических отношений. И в этом качестве они также ощущают на себе отдельные элементы дискриминационного отношения из-за остаточных «нерыночных» явлений в их экономике.

Дискриминационный подход к государствам с «переходной» экономикой на практике чаще всего проявляется в форме особых процедур при осуществлении антидемпинговых мер в отношении товаров из таких стран. Развитые государстваимпортеры в более произвольном порядке применяют к товарам из государств с переходной экономикой специальные правила установления факта демпинга, определения демпинговой цены импортируемого товара, способы определения антидемпинговой пошлины и т. п.

Заинтересованные государства протестуют против проявлений дискриминации и стремятся к получению статуса государства с рыночной экономикой, а получив его, не проявляют озабоченности судьбой государств с переходной и нерыночной экономикой. Не означает ли это, что дифференциация государств по «степени рыночности» их экономики воспринимается как факт нормальный, правомерный?

По праву ЕС к категории стран с «нерыночной экономикой» в 1990;х гг. отнесли, в частности: Албанию, Армению, Азербайджан, Белоруссию, Вьетнам, Грузию, Казахстан, Северную Корею, Киргизию, Молдавию, Монголию, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.

В ЕС действует пояснение к ст. VI ГАТТ, которое устанавливает, что в случае импорта из страны, где существует государственная монополия торговли и фиксирование государством внутренних цен, не всегда уместно строгое сравнение цен на импортируемые товары с внутренними ценами такого государства. В целом правила проведения антидемпинговых процедур содержатся в Регламенте ЕС 384/96, вступившем в силу 6 марта 1996 г.

В ноябре 2002 г. Совет ЕС принял постановление № 1972/2002, в соответствии с которым из ч. 1 подп. «b» п. 7 ст. 2 Регламента № 384/96 исключаются слова «Российская Федерация». Это означает, что теперь к России не должны применять со стороны ЕС особый — дискриминационный — порядок определения внутренней цены. В 2002 г. Россия была признана США в качестве страны с рыночной экономикой. Канада в 1999 г. признала Россию страной с рыночной экономикой, но лишь частично — применительно к металлургическому сектору экономики. И именно в этом секторе Канада начала активно применять антидемпинговые меры против российского проката, что свело к нулю поставки этих товаров. Ряд стран (в частности, в Латинской Америке) не признал Россию как страну с рыночной экономикой, что влечет за собой применение к российским товарам элементов дискриминационного режима, прежде всего в сфере антидемпинговых процедур.

Налицо (как когда-то в случае градации развивающихся стран в целях предоставления им преференций) стремление индивидуализировать подход к каждому государству с «переходной экономикой», «работать один на один» с каждым государством, раздробить их интересы и выторговывать по максимуму в обмен за статус государства с «рыночной экономикой» .

На этом примере видно, какие приемы и методы продвижения своих государственных интересов используют развитые государства. Следует, во-первых, противостоять подобным приемам и методам, когда они вступают в противоречие с российскими интересами, а, во-вторых, при необходимости использовать такие приемы и методы при продвижении российских интересов.

И еще один аспект, касающийся России: в первой половине 1990;х гг. Россия присоединилась к Сеульской конвенции 1985 г., учредившей МАГИ, и подписала с ним соответствующие соглашения. Конвенция предусматривает две категории участников: развитые страны-доноры и развивающиеся государства-получатели инвестиций. Россия вошла во вторую категорию государств, что ставит очередной вопрос в проблеме соотношения истинных государственных интересов России и их международно-правового оформления или воплощения.