Административно-правовое обеспечение государственной безопасности Российской Федерации

Государственная безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов государства, а именно его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности от внешних и внутренних угроз.

Общие правовые основы обеспечения безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» .

Система обеспечения государственной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством. Основу этой системы составляют органы, силы и средства обеспечения государственной безопасности. Полномочия этих органов и сил, их состав, принципы и порядок действий определяются специальными законодательными актами РФ.

К числу органов, обеспечивающих государственную безопасность, относятся следующие государственные органы:

• 1) Президент РФ — определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности, утверждает стратегию национальной безопасности, формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, который является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения безопасности;
• 2) ФСБ России в соответствии с Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, осуществляющую решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации.

В систему органов ФСБ России входят:

• • ФСБ России (центральный аппарат ФСБ России), имеющая в своем составе службы, департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов ФСБ России, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;
• • управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности);
• • управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);
• • управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе (пограничные органы);
• • другие управления (отделы) ФСБ России, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности и пограничных органов (другие органы безопасности);
• • авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности, а также Академия криптографии РФ при ФСБ России и войска.

Все названные органы, учреждения и организации находятся в прямом подчинении ФСБ России.

Согласно Положению о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960, ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Органы ФСБ России в соответствии с законодательством призваны осуществлять:

• — контрразведывательную деятельность (выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России);
• — борьбу с терроризмом;
• — борьбу с преступностью (организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, отравляющих, наркотических и психотропных веществ, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя России, насильственный захват или насильственное удержание власти);
• — разведывательную деятельность (добывание и обработку разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации);
• — пограничную деятельность (принятие мер по охране и защите Государственной границы РФ);
• — обеспечение информационной безопасности (защита сведений, составляющих государственную тайну, обеспечение безопасности систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом).

Эти направления деятельности ФСБ России определяют содержание ее основных задач;

3) федеральные органы внешней разведки. Правовые основы осуществления внешней разведывательной деятельности определяются Федеральным законом от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке» .

В соответствии со ст. 1 Закона внешняя разведка России как совокупность специально создаваемых государством органов внешней разведки является составной частью сил обеспечения безопасности России. Разведывательная деятельность осуществляется указанными органами посредством добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы России реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также посредством оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности России.

В соответствии со ст. 5 Закона целями разведывательной деятельности являются:

• — обеспечение Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях;
• — обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности;
• — содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки предоставляются соответствующие полномочия: по установлению на конфиденциальной основе отношений сотрудничества с лицами, добровольно давшими это согласие; осуществлению мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принадлежности; использованию в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки; организации и обеспечению защиты государственной тайны в учреждениях РФ, находящихся за пределами территории страны; обеспечению безопасности сотрудников учреждений РФ, находящихся за пределами ее территории, и членов их семей в государстве пребывания и т. п.;

4) СВР России — осуществляет разведку в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами России.

Главное разведывательное управление Генерального штаба Вооруженных Сил РФ (орган внешней разведки Минобороны России) осуществляет разведывательную деятельность в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ. Он определяет задачи внешней разведывательной деятельности спецслужб, принимает решения о создании органов внешней разведки, контролирует и координирует их деятельность, назначает руководителей органов внешней разведки;

5) ФСО России — осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Федерации и другим государственным органам (см. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013).

Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ, который утверждает Положение о ФСО России и структуру федеральных органов государственной охраны.

ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. ФСО России осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране», который определяет назначение государственной охраны, ее объекты, полномочия и права службы. В соответствии со ст. 1 Закона под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

В состав федеральных органов государственной охраны входят:

• • ФСО России, имеющая в своей структуре службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах РФ, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции (центральный аппарат);
• • управление специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России (территориальные органы);
• • подразделения связи специального назначения ФСО России;
• • образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

Основными задачами ФСО России являются:

• • обеспечение безопасности объектов государственной охраны, т. е. должностных лиц, подлежащих государственной охране (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, председатели Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, Генеральный прокурор РФ, председатель Следственного комитета РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ) в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
• • защита охраняемых объектов, т. е. зданий, строений, сооружений, в которых размещены федеральные органы государственной власти, территорий и акваторий, прилегающих к указанным объектам, подлежащих защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны;
• • предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
• • предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах проезда;
• • участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
• • обеспечение собственной безопасности;
• 6) ГФС России — осуществляет специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации. Эта служба — составная часть системы сил и средств обеспечения безопасности России. Руководство ее деятельностью осуществляет Президент РФ (см. Положение о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 13.08.2004 № 1074).

Основными задачами ГФС России являются:

• — обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений: Президента РФ, федеральных органов государственной власти; органов прокуратуры РФ; следственных органов Следственного комитета РФ; органов государственной власти субъектов РФ; органов местного самоуправления по решению Правительства; членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ и депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; Минобороны России, органов управления видов Вооруженных Сил РФ, родов войск, военных округов, флотов, округов внутренних войск МВД России, территориальных органов ФСБ России; администраций промышленных и военных объектов, имеющих особо важное государственное значение, по решению Правительства;
• — доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента или Правительства РФ;
• — доставка корреспонденции глав зарубежных государств и глав правительств зарубежных государств, органов государственной власти государств — участников Соглашения о Межправительственной фельдъегерской связи;
• — доставка корреспонденции органов Содружества Независимых Государств, расположенных на территории РФ;
• — управление территориальными органами ГФС России и обеспечивающими деятельность ГФС России организациями, созданными для решения возложенных на службу задач.

ГФС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в эту систему территориальные органы и подведомственные организации, в которую входят центральный аппарат, территориальные органы, подведомственные организации.