Государственная политика РФ в сфере образования

Государственная политика в области образования — это комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых^[1], которые являются выражением курса правительства в образовании и определяют его главные приоритеты, принципы и основополагающие ценности, отражают общенациональные интересы в сфере образования, учитывая основные тенденции мирового развития.

Определение государственной политики в сфере образования сегодня получает дополнительный аспект — учитывается участие общества и его потребности. В 2007 г. в докладе комиссии Общественной палаты Российской Федерации по интеллектуальному потенциалу нации было подчеркнуто:

" Национальная образовательная политика должна быть выражением общественного договора между всеми субъектами образования — его заказчиками, его исполнителями, его благоприобретателями. Наличие такой политики есть гарантия не только того, что российское образование выйдет из проблемных зон, но и того, что оно станет силой, консолидирующей общество, станет основой экономики знаний, сделает российскую цивилизационную модель конкурентоспособной в условиях глобальных вызовов XXI века" .

Ведущим документом, в котором отражается государственная образовательная политика, является Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-Ф3. Основные принципы государственной политики в сфере образования перечислены в ст. 3 Закона; в них можно обнаружить и отражение общемировых тенденций:

• 1) признание приоритетности образования;
• 2) обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
• 3) гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования;
• 4) единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства;
• 5) создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе;
• 6) светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
• 7) свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания;
• 8) обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека;
• 9) автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций;
• 10) демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями;
• 11) недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования;
• 12) сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Наряду с Законом «Об образовании в РФ», документами, отражающими образовательную политику государства и приоритетные направления развития образования, являются:

• • Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» ;
• • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р;
• • Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г., утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым 31 января 2013 г.;
• • «Национальная доктрина образования в Российской Федерации» (до 2025 г.), Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. № 751;
• • Федеральная целевая программа развития образования на 2016 2020 гг.;
• • Государственная программа «Развитие образования» на 2013— 2020 гг.;
• • Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» и др.

Исторически первым документом с начала XXI в., отразившим обновленную позицию государства в сфере образования, стала «Национальная доктрина образования в Российской Федерации» (далее — Доктрина). Это основополагающий государственный документ, установивший приоритет образования в государственной политике. Своими главными задачами государство определило необходимость создания условий для доступности образования и учета интересов граждан многонационального российского общества. Было уточнено понятие «образование» на основе расширения его границ от исключительно «сферы накопления знаний и формирования умений» и " создания условий для выявления и развития творческих способностей, каждого гражданина России, воспитания трудолюбия и высоких нравственных принципов" до " сферы трудовой занятости населения,

прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала" .

Доктрина определила стратегические цели образования, тесно увязав их с проблемами развития российского общества:

• • преодоление социально-экономического и духовного кризиса;
• • обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;
• • утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в сфере образования, культуры, науки, высоких технологий и экономики;
• • создание основы для устойчивого социально-экономического и духовного развития России.

Данная Доктрина, по сути, явилась заявлением государства о принятии па себя «ответственности за настоящее и будущее отечественного образования, являющегося основой социально-экономического и духовного развития России». При этом спектр озвученных государственных обязательств оказался внушительным и разносторонним:

• • участие органов государственной власти в деятельности муниципальных образовательных учреждений;
• • формирование в общественном сознании отношения к образованию как высшей ценности гражданина, общества и государства;
• • условия дня полноценного и ответственного обучения и воспитания детей в семье, образовательных учреждениях всех форм, типов и видов;
• • всесторонняя забота о сохранности жизни, здоровья и физическом воспитании, и развитии детей, учащихся и студентов;
• • ликвидация детской беспризорности, предотвращение преступности среди молодежи;
• • воспитание молодого поколения в духе высокой нравственности и уважения к закону;
• • создание социально-экономических условий дня приоритетного развития системы образования;
• • нормативное финансирование образовательных учреждений;
• • стимулирование негосударственных инвестиций в систему образования;
• • привлечение работодателей к социальному партнерству и организации профессионального образования с целью удовлетворения потребностей рынка труда;
• • доступ обучающихся и преподавателей каждого образовательного учреждения к информационно-дидактическим программам, технологиям, сетям и базам данных, методической, учебной и научной литературе;
• • предоставление бесплатных учебников для учащихся общеобразовательных школ и учреждений начального профессионального образования;
• • высокая занятость трудоспособного населения, прежде всего молодежи;
• • правовые условия функционирования и развития образовательных учреждений различных форм собственности;
• • законодательное закрепление материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений и повышение ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы образования, соблюдение трудового законодательства, в первую очередь в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию социальных гарантий и льгот работников образования и обучающихся;
• • гармонизация национальных и этнокультурных отношений;
• • сохранение и поддержка этнической национально-культурной самобытности народов России;
• • сохранение языков и культур всех народов Российской Федерации;
• • сохранение и развитие значимости русского языка как одно объединяющих факторов многонационального российского государства;
• • качественное образование в сельской общеобразовательной школе на основе развития ее материальной базы, современных технологий обучения, сохранения дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности;
• • государственная поддержка образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования;
• • создание и реализация условий для получения общего и профессионального образования детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей;
• • развитие высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий;
• • интеграция образования, науки и производства;
• • поддержка различных форм самоорганизации обучающихся как неотъемлемой части всей системы образования и формирования гражданской правовой культуры молодежи;
• • активное включение средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей и задач образования;
• • интеграция российской системы образования и мировой образовательной системы с учетом отечественного опыта и традиций;
• • активный выход на рынок образовательных услуг, широкое участие учебных заведений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ.

При этом система образования призвана обеспечить:

• • историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;
• • воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;
• • формирование культуры мира и межличностных отношений;
• • разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности;
• • формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;
• • формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда;
• • организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;
• • непрерывность образования в течение всей жизни человека;
• • многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно-ориентированное обучение и воспитание;
• • преемственность уровней и ступеней образования;
• • создание программ, реализующих информационные технологии в образовании и развитие открытого образования;
• • академическую мобильность обучающихся;
• • развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;
• • подготовку высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации общества и развития новых наукоемких технологий;
• • воспитание здорового образа жизни, развитие детского и юношеского спорта;
• • противодействие негативным социальным процессам;
• • экологическое воспитание, формирующее бережное отношение населения к природе.

Следует отметить, что в Доктрине государством признается ведущая роль педагогов в достижении образовательных целей, поэтому оно берет на себя отдельные обязательства по обеспечению:

• • образовательных учреждений (дошкольных и общеобразовательных) учителями и воспитателями;
• • условий для профессионального роста и развития педагогов для всех уровней образования, а также привлечения талантливых специалистов;
• • ответственности педагогических и научных работников за качество обучения и воспитания детей и молодежи.

Кроме того, государство обеспечивает условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования.

Главными результатами успешной реализации государственной политики в сфере образования определены высокое качество образования и его доступность, а также соответствующее финансирование системы образования (не ниже 10% от ВВП к 2025 г.), обеспечение социальных гарантий (увеличение оплаты труда и пенсионное обеспечение педагогических работников; защита жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, студентов, аспирантов; создание системы социальной защиты и стипендиального обеспечения).

В области качества образования ставятся следующие задачи:

• • создание демократической системы образования, гарантирующей необходимые условия для полноценного качественного образования на всех уровнях;
• • индивидуализация образовательного процесса за счет многообразия видов и форм образовательных учреждений и образовательных программ, учитывающих интересы и способности личности;
• • конкурентоспособный уровень образования, как по содержанию образовательных программ, так и по качеству образовательных услуг.

Под доступностью образования понимается:

• • общедоступное и бесплатное образование всех уровней, включая возможность выбора основных профилей обучения. При этом предусматриваются: конкурсная основа для бесплатного высшего и среднего профессионального образования, аспирантуры; адресная финансовая поддержка детей из малообеспеченных семей для получения дополнительного образования;
• • общедоступное и бесплатное специальное образование для лиц с ограниченными возможностями.

Спустя год после Доктрины была утверждена «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.», в которой была сформулирована цель государственной политики в сфере образования:

" обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства" .

Приоритетами образовательной политики в Концепции были названы:

• 1. Обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования.
• 2. Создание условий для повышения качества общего и профессионального образования.
• 3. Формирование эффективных экономических отношений в образовании.

Таким образом, был запущен и реализован первый этап модернизации образования. Следующий этап начался с подписания распоряжения Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р «О Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011—2015 годы». В ней цель государственной политики звучала уже несколько иначе: " повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина«^[2].

Как видим, помимо провозглашенного приоритета качественного образования, его соответствия потребностям личностям, общества и государства, ведущими принципами государственной образовательной политики были объявлены обеспечение его доступности и соответствия требованиям инновационного развития экономики. Россия сделала свой выбор в сторону инновационного социально-ориентированного типа развития^[3], для которого характерны: экономика, основанная на знаниях; высокая инновационная активность; рост качества человеческого капитала и эффективности его использования. Все это формирует дополнительные требования для системы образования. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. (от 8 декабря 2011 г. № 2227-р) так формулирует новый запрос к системе образования: «значительную роль для будущего инновационного развития играют формируемые у человека жизненные установки и модели поведения». Важными становятся «ключевые для инновационного предпринимательства личностные качества — мобильность, желание обучаться в течение всей жизни, склонность к предпринимательству и принятию риска в целом недостаточно развиты по сравнению со странами с высокой инновационной активностью»^[4].

Дополняет эти требования «Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России», ставшая методологической основой разработки и реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования. В ней говорится, что «важнейшей целью современного отечественного образования и одной из приоритетных задач общества и государства является воспитание, социально-педагогическая поддержка становления и развития высоконравственного, ответственного, творческого, инициативного, компетентного гражданина России» (рис. 1.3).

Утвержденная в 2008 г. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020» особо подчеркнула возрастающее значение человеческого капитала как фактора экономического развития России. Это обусловило постановку новых задач для образования.

• 1. Обеспечение инновационного характера образования.
• 2. Модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития.
• 3. Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.
• 4. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

Национальная образовательная инициатива «Паша новая школа», принятая в феврале 2010 г., стала отражением основных направлений развития образования, определяющих «портрет школы будущего» в России:

• институт, соответствующий целям опережающего развития, где будет формироваться необходимый комплекс компетенций для жизни в эпоху экономики знаний;

• • школа для всех, в которой гармонично будут развиваться и чувствовать себя комфортно учащиеся любого возраста, осваивающие программы любого уровня и имеющие любые индивидуальные особенности, ограниченные возможности здоровья, инвалидность, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в трудной жизненной ситуации и т. д.;
• • новые учителя, обдающие высоким уровнем компетентности, знающие не только свой предмет, но и детскую психологию, умеющие проявлять как чуткость и внимательность, так и лидерские качества, способные творить и быть «открытыми ко всему новому» ;
• • центр взаимодействия: школа должна стать основой для выстраивания социального партнерства как с местным сообществом, так и с различными учреждениями культуры, спорта, здравоохранения, досуга и др.;
• • современная инфраструктура — это современное здание, оснащенное по последнему слову техники, наличие великолепных столовых, библиотек, условий для занятий спортом;
• • современная система оценки качества образования, которая должна обеспечивать достоверной информацией о том, как работают и отдельные образовательные учреждения, и система образования в целом.

В мае 2012 г. Президентом РФ был подписан Указ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», в котором одной из задач развития российской системы высшего образования было поставлено «…вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов». Наряду с задачами высшего образования, определены следующие целевые показатели системы образования:

• • 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;
• • 37% занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет участвуют в повышении квалификации и (или) профессиональной подготовке;
• • 75% от числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам;
• • 25% образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования должны быть приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Также были запущены механизмы мониторинга государственных образовательных учреждений в целях оценки эффективности их работы, перехода к нормативно-подушевому финансированию образовательных программ, программно-целевого развития и повышения конкурентоспособности ведущих вузов страны.

Отличительными особенностями государственной политики в сфере образования с начала 2000;х гг. стало использование пр01раммно-целсвых и проектных методов и существенное изменение законодательной базы. Основными инструментами государственной политики в сфере образования в последнее десятилетие выступили Федеральные целевые программы развития образования (2000—2005, 2006—2010, 2011—2015, 2016—2020), Федеральная целевая программа «Русский язык», Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», приоритетный национальный проект «Образование», другие федеральные целевые и ведомственные программы, проекты модернизации образования.

Для стимулирования изменений в системе образования были предложены такие механизмы, как выявление лидеров («точек роста» нового качества образования) и их поддержка на конкурсной основе, внедрение новых моделей управления и финансирования, ориентированных на результат.

Принятие в 2012 г. нового ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» стало завершающей точкой формирования новой институциональной модели российской системы образования.

Важнейшим документом, уточняющим государственную политику в сфере образования, стала утвержденная постановлением Правительства РФ 15 апреля 2014 г. № 295 Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013 2020 годы, в которой четко сформулировано базовое направление государственной политики — повышение эффективности и качества образования.

Общими целями государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 -2020 годы (далее — Программа) являются обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики, повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного, социально ориентированного развития страны.

Для обеспечения качественных изменений системы образования до 2020 г., которые должны произойти на всех уровнях образования, вводится новый инструмент реализации целей и приоритетов государственной политики — план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. № 2620-р, и региональные и отраслевые «дорожные карты» .

Дорожная карга — это структурированный набор индикаторов, задач и методов их решения, выполнение которых ведет к достижению намеченной цели. Дорожная карта является практическим инструментом по выполнению сформулированных задач, позволяющим существенно сэкономить время на подготовку к организации новых направлений деятельности. Для каждого уровня образования были определены ключевые задачи и направления развития. Общим направлением деятельности стало совершенствование структуры и сети образовательных организаций.

В Программу «Развитие образования» вошли 5 подпрограмм, характеризующих приоритетные направления модернизации отечественного образования: «Развитие профессионального образования»; «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей»; «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»; «Вовлечение молодежи в социальную практику»; «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации „Развитие образования“ на 2013;2020 годы» .

Дополнением и конкретизацией государственной программы «Развитие образования» на 2013—2020 гг. выступает Федеральная целевая программа развития образования до 2020 г., приоритетным механизмом реализации которой выбран проектно-целевой подход. В ней подчеркивается, что программно-целевые инструменты должны стать ключевым механизмом, с помощью которого связываются стратегическое и бюджетное планирование. Наиболее эффективным применение формата Программы должно стать для решения комплексных отраслевых задач в области развития образования в среднесрочном 5-летнем периоде планирования деятельности. Однако этот формат призван обеспечить не только планирование бюджета, но и полноценное управление, предполагающее «синхронизацию и актуализацию существующих стратегических документов с перспективными разработками и инновационными решениями, достижение целевых показателей, декомпозицию и координирование направлений деятельности, согласование действий и ответственности педагогов и руководителей, образовательных и иных организаций, органов государственного и муниципального управления, что в конечном итоге позволяет эффективно планировать и реализовывать необходимые комплексные проекты» .

В заключение следует отметить, что решение приоритетных задач социально-экономического развития страны и развитие образования невозможно обеспечить в полной мере без масштабного развертывания инновационных проектов в самих образовательных организациях, связанных с разработкой и созданием новых моделей, механизмов, образовательных программ, технических средств и технологий в области образования и молодежной политики. При этом проектно-целевой подход позволит обеспечить поступательное интенсивное развитие системы образования по всем направлениям за счет новых перспективных разработок, полученных на основе выполнения поисковых экспериментальных проектов, а также проектов по мониторингу и сопровождению процессов их внедрения в практику. На этой основе планируется достичь значительно более высокого уровня мотивации и ответственности всех участников проектной деятельности, повышения эффективности и качества образовательной деятельности.

Выводы

• 1. Государственная политика в области образования — это комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых, которые являются выражением курса правительства в образовании и определяют его главные приоритеты, принципы и основополагающие ценности, отражают общенациональные интересы в сфере образования, учитывают общие тенденции мирового развития. Эта политика выступает выражением общественного договора между всеми субъектами образования.
• 2. Ведущим документом, в котором отражается государственная образовательная политика, является Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 21.12.2012 г. Принятие этого Закона завершило процесс формирования новой институциональной модели российской системы образования. В законе отражены ведущие принципы государственной политики в сфере образования.
• 3. Государство принимает на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного образования, являющегося основой социально-экономического и духовного развития России, что отражено в «Национальной доктрине образования в Российской Федерации» .
• 4. Основными инструментами государственной политики в сфере образования выступают: государственная программа «Развитие образования» на 2013—2020 гг., Федеральные целевые программы развития образования, Федеральная целевая программа «Русский язык», Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России», приоритетный национальный проект «Образование», национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», другие федеральные целевые и ведомственные программы и проекты модернизации образования.

• [1] Бим-Бад Б. А/. Педагогический энциклопедический словарь. М., 2002. С. 56.
• [2] Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011—2015 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. № 163-р)
• [3] Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
• [4] Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р).