Государственное и региональное управление в Русском (Московском) государстве (XV-XVII вв.)

Введение

в раздел

Проблемные комплексы истории государственного управления в Московском княжестве

XV-XVII вв. знаменует собой важный период в развитии общенациональной системы государственного управления. Ее эволюция связана с процессами становления, развития централизованного Русского (Московского) государства и условно распадается на три периода:

• — этап возвышения Московского княжества (XIII- XV вв.) и становления общерусского государства (XV- XVI вв.);
• — период сословно-представительной монархии (1547- 1584 гг.) и Смутного времени (1584−1613 гг.);
• — период перерастания сословно-представительной монархии в абсолютную монархию (1613−1682 гг.).

С точки зрения государственного строительства период складывания общерусского централизованного государства характеризуется двумя взаимосвязанными процессами:

• — формирование единой государственной территории за счет объединения русских земель;
• — укрепление политической системы общерусского государства и реальной власти монарха.

Решению этой задачи была подчинена государственная политика, в центре которой — стремление центральной власти укрепить свое влияние в обществе. Прослеживается два направления этой политики: с одной стороны, укрепление административного аппарата, тех групп администрации, которая непосредственно не связана с боярством, а напрямую зависит от государства; с другой — стремление обеспечить поддержку более широких слоев провинциального населения, выступить от имени всего народа.

Факторы эволюции государственного управления

Логика развития системы государственного управления в период складывания централизованного Русского государства была задана набором угроз и вызовов, которые формировались в результате противоречивого взаимодействия внешних и внутренних факторов. Складывающаяся система управления общерусского государства была призвана адекватно реагировать на эти вызовы, адаптируя общество к новым реалиям своего существования.

1. Уникальная геополитическая ситуация. Это обстоятельство было постоянно действующим фактором русской истории первостепенного значения. Равнинный характер местности, се открытость, отсутствие естественных географических границ не позволяли обществу изолироваться от внешнего мира и сконцентрироваться на определенной, исторически неизменной территории.

Следует учитывать различные аспекты влияния географического фактора на процесс формирования и развития русской государственности и управления:

• — это общее влияние геополитической ситуации на характер и исторические судьбы этносов и народов, населяющих данную территорию;
• — влияние природных условий на организацию хозяйства и образа жизни в длительной исторической перспективе;
• — воздействие процесса складывания русской народности и природно-климатических условий на социальные отношения, выбор формы государства и системы управления.

Русское государство занимает срединное положение между Западом и Востоком, но природа и следствия этой ситуации нуждаются в осмыслении. На всем протяжении русской истории значение западных и восточных границ не было постоянным и существенно менялось. В рассматриваемый период сама возможность сохранения государственности во многом зависела не столько от отношений с Западом, сколько от того, как будут развиваться отношения на Востоке, где дестабилизирующие процессы носили особенно острый характер. Обладая огромными полезными ископаемыми, Московская Русь была объектом постоянного давления извне. В XVI в. русское централизованное государство воевало с Речью Посполитой, Ливонским орденом и Швецией 43 года, а в XVII в. — 48 лет.

2. Расширение территории Российского государства за счет вхождения удельных княжеств и колонизации новых земель. Входившие в состав государства новые территории были крайне неоднородны с точки зрения природно-климатических условий и прежде всего становились объектом хозяйственного освоения, крестьянского земледелия. Основой благосостояния оставался земледельческий труд, который создавал общественное богатство, давал государству материальные и демографические ресурсы для нормального функционирования.

В XVI в. Русь присоединяет к себе Казанское и Астраханское ханства, башкирские земли, Западную Сибирь, области Донского и Яицкого казацких войск. В XVII в. была присоединена вся Сибирь и произошло воссоединение с Украиной. Многонациональная Россия в XVII в. насчитывает 226 городов. Делаются попытки выйти к Балтийскому (Ливонская война) и Черному морям. Развивается торговля с Западом и Востоком.

3. Нарастающее разнообразие интересов различных групп населения, часто противостоящих друг другу, а потому нуждающихся в согласовании и примирении. Плюральность и антагонизм интересов являются неизбежным следствием расширения пространства Наиболее четко основные линии социальных конфликтов эпохи прослеживаются в крупнейших правовых кодексах: Судебнике 1497 г., Судебнике 1550 г. и, наконец, в Соборном Уложении 1649 г.

В данный период российское общество разрывали три типа социальных конфликтов:

• — между феодалами и зависимым крестьянством, который вылился в крестьянские войны под предводительством Ивана Болотникова и Степана Разина (XVII в.);
• — между монархической властью и боярством, завершившийся опричниной;
• — между светской властью и церковью, породивший раскол.