Тюремная реформа. 
История отечественного государства и права

Тюремная реформа проводилась с учетом опыта пенитенциарных учреждений зарубежных государств. С целью разработки проектов тюремного преобразования России был образован ряд комиссий и комитетов.

Тюремная реформа осуществлялась в следующих направлениях: создание централизованной системы управления пенитенциарными учреждениями; формирование нормативной базы деятельности пенитенциарной системы; определение и нормативное закрепление средств исправительного воздействия в отношении осужденных; определение правового статуса тюремного персонала; реконструкция и строительство новых тюрем. Руководство тюрьмами сосредоточилось в созданном 27 апреля 1879 г. в составе Министерства внутренних дел Главном тюремном управлении, где создавалась следующая система учреждений, исполняющих уголовные наказания: помещения для подвергаемых аресту; арестантские помещения при полиции; губернские, областные и уездные тюремные замки; СанктПетербургская тюрьма, Московская исправительная тюрьма; исправительные арестантские отделения; тюрьмы для содержания осужденных к каторжным работам; пересыльные тюрьмы.

Во второй половине XIX в. тюремная система России окончательно сложилась, а в числе ее задач, помимо наказания преступника, уже имели место воспитательно-исправительное воздействие, приобщение к труду, профилактические усилия, образовательная работа и религиозное воспитание.

Военная реформа.

В отличие от административных реформ необходимость военных преобразований диктовалась не только социально-экономическими сдвигами, но и увеличением военного потенциала ведущих европейских держав. Вторая половина XIX в. характеризуется образованием относительно устойчивых военных коалиций, что усиливало угрозу войны и приводило к быстрому наращиванию военного потенциала всех держав. Наметившееся в середине XIX в. разложение государственной системы в России отразилось на состоянии армии, где отчетливо обнаружилось брожение, отмечались случаи революционных выступлений, наблюдался упадок воинской дисциплины. Для царизма, который всегда рассматривал армию как важнейшую основу своей власти, это было явлением исключительным. Кроме того, поражение в Крымской войне обнажило слабость русской армии и вызвало вспышку острой критики военной системы со стороны господствующих кругов, включая представителей генералитета и высшего офицерства. С критикой рутинности армии выступал и Н. Г. Чернышевский, редактировавший некоторое время журнал «Военный сборник» .

Первые изменения в армии были произведены уже в конце 1850-х гг. Были окончательно упразднены военные поселения. Прекратил существование институт военных кантонистов, сокращена до 10 лет продолжительность действительной службы нижних чинов.

Дальнейшая активизация военных реформ связана с назначением в 1861 г. на пост военного министра Д. А. Милютина, который был крупным представителем правительственного либерализма первых пореформенных десятилетий. При его непосредственном участии была сокращена с 1132 тыс. человек в 1864 г. до 742 тыс. в 1867 г. численность армии без снижения ее реального военного потенциала; проводились улучшения в организации иррегулярных войск, в первую очередь казачьих, значение которых возрастало. С 1862 г. началась постепенная реформа местного военного управления на основе создания военных округов. Складывалась новая система военного управления, устранявшая чрезмерную централизацию и способствовавшая быстрому развертыванию армии в случае войны. Была осуществлена реорганизация Военного министерства и Главного штаба.

В 1864 г. было создано 15 округов, охвативших всю территорию страны, что позволило улучшить призыв и обучение военнослужащих. Во главе округа стоял главный начальник округа, он же командующий войсками, которому подчинялись все войска и военные учреждения на территории округа. В военном округе имелись: окружной штаб, интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское управления, инспектор военных госпиталей. При командующем был создан Военный совет.

В 1867 г. был принят Военно-судебный устав, который лег в основу военно-судебной реформы. Основы последней строились на принципах гласности и состязательности военного суда, на отказе от порочной системы телесных наказаний. Устанавливались три судебные инстанции: полковой, военно-окружной и главный военный суды, которые дублировали основные звенья общей судебной системы России.

Полковой суд являлся правительственным, так как его члены не избирались, а назначались администрацией. В нем отчасти сохранился сословный характер в его состав входили только штаби обер-офицеры, а подсудны ему были только нижние чины полка. Власть полковых судов распространялась не на территорию, а на круг лиц, так как данные суды учреждались при полках и других частях, командиры которых пользовались властью полкового командира. При смене дислокации части передислоцировался и суд. Состав суда был коллегиальный — председатель и два члена. Все они назначались властью командира соответствующей части под контролем начальника дивизии. Условий назначения, не считая политической благонадежности, было два: не менее двух лет строевой службы и неопороченность по суду. Председатель назначался на один год, члены суда — на полгода. От исполнения служебных обязанностей по основной должности председатель и члены суда освобождались только на время заседаний. Надзор за деятельностью полкового суда осуществлял полковой командир, он же рассматривал и разрешал жалобы на действия суда. Полковые суды, как правило, рассматривали дело сразу по существу, но по указанию полкового командира в необходимых случаях сами могли проводить предварительное расследование. Приговоры полкового суда вступали в силу после их утверждения все тем же полковым командиром. С высшими военными судами полковые суды в непосредственной связи не состояли, однако в исключительных случаях их приговоры все же могли быть обжалованы в военноокружном суде в порядке, сходном с апелляционным.

Наиболее крупные и средней сложности дела рассматривались военно-окружными судами, учреждаемыми в каждом военном округе и состоявшими из председателя и военных судей. Главный военный суд выполнял те же функции, что и Кассационный департамент по уголовным делам Сената. Планировалось создать при нем два территориальных отделения: в Сибири и на Кавказе. В состав Главного военного суда входили председатель и несколько членов.

При назначении на судебные должности, кроме общих требований к кандидату, нужен был еще определенный чин. Председатель окружного военного суда, председатель и члены Главного военного суда и его отделений должны были иметь генеральский чин, члены военно-окружного суда — штаб-офицерские чины.

Порядок назначения на должности в военные суды был чисто административным. Кандидатуры подбирались военным министром и назначались императорским приказом, члены и председатель Главного военного суда подбирались лично монархом.

В процессуальном плане военные судьи были независимы, но должны были соблюдать требования уставов в вопросах чинопочитания. Все военные судьи также были подчинены военному министру.

Правом несменяемости и неперемещаемости пользовались лишь судьи Главного военного суда. Председатели и судьи военно-окружных судов могли перемещаться из одного суда в другой без их согласия распоряжением военного министра. Отрешение от должности и увольнение со службы без прошения осуществлялось по постановлению Главного военного суда, в том числе и без приговора по уголовному делу.

В военном судопроизводстве присяжные не вводились, вместо них был учрежден институт временных членов (что-то среднее между присяжными и военными судьями), которые назначались сроком на шесть месяцев, а не для рассмотрения конкретного дела. Назначение осуществлял Главный начальник военного округа по составленному на основании списков из частей общему списку, в котором офицеры помещались по старшинству чинов. В соответствии с этим списком и осуществлялось назначение, т. е. какой-либо выбор отсутствовал, и даже Главный начальник военного округа не мог отступить от этого списка. Временные члены военно-окружных судов освобождались от служебных обязанностей на все шесть месяцев. В военноокружном суде временные члены наравне с судьей решали все вопросы судопроизводства.

Военные окружные суды ввиду большой подведомственной территории могли создавать временные заседания для рассмотрения дел в местностях, удаленных от места расположения самого суда. Образование военных судов, как постоянных, так и временных, происходило на основании распоряжений воинских должностных лиц, они же оказывали заметное влияние на формирование его состава. В необходимых для власти случаях постоянные суды подменялись особыми присутствиями или комиссиями, а нередко определенными должностными лицами: командирами, генерал-губернаторами, министром внутренних дел.

Надзор за деятельностью военных судов, вплоть до утверждения приговоров, принадлежал органам исполнительной власти в лице командира полка, командующих округами, военного министра и самого монарха.

Определялся порядок действия военно-полевых судов в условиях военного времени. Военно-полевому суду могли быть преданы не только военнослужащие, но и гражданские лица, если они находились па территории, объявленной на военном положении. Такое положение могло быть использовано и против революционного движения. Сохранялась особая военная юстиция, в ведение которой в 1878 г. было передано большое число дел о государственных преступлениях (сопротивление властям, нападение на полицию и войска)^[1]. Еще ранее, в 1863 г. в связи с польским восстанием генерал-губернаторам было дано право объявлять губернии на военном положении, в связи с чем многие дела переходили в ведение военных судов.

Развитие армии во многом зависело от наличия хорошо подготовленного офицерского корпуса. В середине 1860-х гг. более половины офицеров не имели вообще никакого образования. Необходимо было решить два важных вопроса: значительно улучшить подготовку офицеров и открыть доступ к получению офицерских чинов не только для дворян и выслужившихся унтер-офицеров, но и для представителей других сословий. С этой целью была проведена реформа военно-учебных заведений. Обнаружилась нецелесообразность подготовки офицерских кадров через дорого обходившиеся государству кадетские корпуса, поскольку в них обучались дети в течение семи лет. Учащиеся туда зачислялись по сословному признаку из дворянских семей. Были созданы военные и юнкерские училища с непродолжительным сроком обучения — два года; в них принимались лица, окончившие средние учебные заведения. Начиная с 1876 г., в военные учебные заведения стали приниматься лица из всех сословий. Несмотря на это подавляющее число юнкеров было из дворян, а в некоторых привилегированных училищах обучались почти исключительно дворяне. Вновь введенный порядок производства в офицеры предполагал обязательное окончание курса юнкерского училища или сдачу при нем установленного экзамена. Реформа коснулась и высших учебных заведений — академий. Однако улучшение подготовки высших офицеров существенного значения не имело, ибо число оканчивающих военные академии было незначительным.

Согласно утвержденному 1 января 1874 г. Уставу о воинской повинности призыву на службу подлежало все мужское население, достигшее 21-летнего возраста. Для армии в основном устанавливался шестилетний срок действительной службы и девятилетнее пребывание в запасе (для флота соответственно семь лет и три года). Были установлены многочисленные льготы. От действительной службы освобождались единственный сын у родителей, единственный кормилец в семье, некоторые национальные меньшинства и т. д. В мирное время потребность в солдатах была значительно меньше числа призывников, поэтому все годные к службе, за исключением лиц, получивших льготы, тянули жребий.

Такой порядок был одинаков для всех сословий, но в ряде случаев допускались отсрочки от призыва. Продолжительность службы сокращалась для окончивших начальную школу до трех лет, гимназию — до полутора лет, высшие учебные заведения — до полугода в качестве вольноопределяющихся. Новая система позволяла иметь сравнительно небольшую армию мирного времени и значительные резервы на случай войны. Действенность вновь созданной организации вскоре после реформы прошла проверку во время Русско-турецкой войны 1877—1878 гг.

• [1] Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России: история, документы. М., 2003. Т. IV. С. 33.