Основания для проведения индивидуальной профилактической работы

Индивидуальная профилактическая работа направлена на своевременное выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также на их социально-педагогическую реабилитацюи и (или) предупреждение совершения ими правонарушений и антиобщественных действий Согласно понятиям, используемым в Федеральном законе «Об основах системы профилактики…», несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, — лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.

Под антиобщественными действиями несовершеннолетнего понимается:

• — систематическое употребление им наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ;
• — систематическое употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• — занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
• — иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц.

Под правонарушением несовершеннолетнего следует понимать нарушение им норм гражданского, трудового, административного, уголовного или иного права. При этом нужно учитывать, что нарушение уголовного законодательства является преступлением.

Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, подразумевает действия по установлению:

• — семей, имеющих детей, находящихся в социально опасном положении;
• — семей, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

В данной юридической формулировке о квалификации семьи, как находящейся в опасном положении, явно не хватает позиции о неисполнении родителями или иными законными представителями обязанностей по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, что согласовывалось бы со ст. 5.35 КоАП РФ.

Основаниями для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей является предусмотренная ст. 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики…» принадлежность к определенной категории лиц, зафиксированная согласно ст. 6 указанного Закона в следующих документах:

• 1) заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• 2) приговор, определение или постановление суда;
• 3) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
• 4) документы, определенные Федеральным законом «Об основах системы профилактики…», как основания помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• 5) заключение, утвержденное руководителем органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.

Указ о помиловании является актом прямого действия, не требует для его исполнения каких-либо дополнительных решений, в том числе судебных, и обязателен для всех, кто его исполняет.

Основания для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей носят как заявительный характер (добровольный), так и предписывающий (обязательный). Наибольшее распространение для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей на практике получили предписывающие основания.

Такое основание, как заявление несовершеннолетнего либо его родителей или иных законных представителей об оказании им помощи по вопросам, входящим в компетенцию органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реализуется довольно редко. Отсутствие в обществе необходимой информации о деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сводит количество подобных заявлений к минимуму. Оказывает влияние на отсутствие таких заявлений и неуверенность родителей в обеспечении органами и учреждениями системы профилактики надлежащей конфиденциальности.

Сроки проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей определяются периодом:

• — необходимым для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним;
• — до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних;
• — до достижения несовершеннолетними возраста восемнадцати лет;
• — до наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Сроки проведения индивидуальной профилактической работы, предусмотренные ст. 7 Федерального закона «Об основах системы профилактики…», не имеют четких границ, за исключением указания на достижение несовершеннолетними восемнадцати лет.

Сам факт оказания социальной или иной помощи несовершеннолетним не может свидетельствовать об обязательном устранении причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних. Учитывая, что причины и условия указанных негативных социальных явлений присутствуют в обществе постоянно и на различных социальных уровнях, определение момента их устранения представляется весьма сложной задачей.

Более определенным критерием устранения причин и условий, способствовавших антиобщественным действиям и правонарушениям (преступлениям), может быть констатация факта наличия или отсутствия в устойчивом поведении несовершеннолетнего антиобщественных действий и (или) правонарушений, по которым и следует ориентироваться, оценивая достаточность срока проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.