Общественный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания

Согласно ст. 23 УИК РФ общественный контроль за обеспечением прав человека в исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях осуществляют общественные наблюдательные комиссии, образованные в субъектах РФ в соответствии с Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», и их члены на основании и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.

Члены общественных наблюдательных комиссий при осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека в исправительных учреждениях и дисциплинарных воинских частях вправе беседовать с осужденными в условиях, позволяющих представителям администраций исправительных учреждений или представителям дисциплинарных воинских частей видеть их, но не слышать.

Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных.

В УИК РФ названы лишь некоторые субъекты общественного контроля — общественные наблюдательные комиссии (ст. 24, 91), общественные объединения (ч. 3 ст. 23), попечительские советы и родительские комитеты (ст. 142), СМИ (ст. 24).

В соответствии с Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» предусматривается создание в каждом субъекте РФ на постоянной основе соответствующих общественных наблюдательных комиссий.

Совет Общественной палаты РФ устанавливает для каждого субъекта Федерации численность общественной наблюдательной комиссии, в составе которой не может быть менее 5 и более 40 членов (ст. 7 указанного Закона).

Основными задачами общественной наблюдательной комиссии являются:

• 1) осуществление общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, расположенных на территории субъекта РФ, в котором образована общественная наблюдательная комиссия;
• 2) подготовка решений в форме заключений, предложений и обращений по результатам осуществления общественного контроля;
• 3) содействие сотрудничеству общественных объединений, администраций мест принудительного содержания, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих в пределах территории субъекта РФ полномочия по обеспечению законных прав и свобод, а также условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания (ст. 6 того же Закона).

Основными формами деятельности общественной наблюдательной комиссии являются:

• 1) посещение мест принудительного содержания для осуществления общественного контроля;
• 2) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб лиц, находящихся в местах принудительного содержания, иных лиц, которым стало известно о нарушении нрав лиц, находящихся в местах принудительного содержания;
• 3) подготовка решений по результатам проведения общественного контроля. Решения общественной наблюдательной комиссии носят рекомендательный характер;
• 4) направление материалов по итогам осуществления общественного контроля Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в соответствующем субъекте РФ, в Общественную палату РФ, общественную палату соответствующего субъекта Федерации, общественные объединения, выдвинувшие кандидатов в члены общественной наблюдательной комиссии, СМИ, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также в иные компетентные государственные органы или их должностным лицам в соответствии со ст. 15 указанного Закона.

Общественная палата РФ была сформирована в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» .

Согласно названному Закону Общественная палата избирается каждые два года и обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан России и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Общественная палата формируется на основе добровольного участия в ее деятельности граждан Российской Федерации, общественных объединений и объединений некоммерческих организаций (ст. 1 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации»).

Во исполнение Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» Общественная палата стала координатором работы по формированию общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица — общественные объединения (ст. 5).

Статья 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» устанавливает исчерпывающий перечень организационно-правовых форм общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

В 2007 г. был создан Общественный совет при ФСИН России по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы^[1], основной целью которого является привлечение общественности к участию в решении задач, стоящих перед УИС, защите прав и законных интересов сотрудников, а также осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Во всех субъектах РФ при руководителях территориальных органов ФСИН России также созданы общественные советы.

Общественный контроль за деятельностью персонала воспитательных колоний осуществляют попечительские советы, создаваемые из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан (ч. 1 ст. 142 УИК РФ). Попечительский совет создается при каждой воспитательной колонии. Решение о создании совета принимает орган исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает положение о попечительском совете и его состав. Орган исполнительной власти субъекта РФ совместно с органом местного самоуправления, на территории которого расположена воспитательная колония, осуществляет контроль за деятельностью попечительского совета.

Основной целью попечительского совета является оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса, укреплении материально-технической базы, решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

В целях повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации воспитательных колоний при отрядах колоний могут создаваться родительские комитеты из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Деятельность родительских комитетов регулируется положением, утверждаемым начальником воспитательной колонии (ч. 2 ст. 142 УИК РФ).

Родительские комитеты активно участвуют в решении вопросов изменения условий содержания и досрочного освобождения осужденных воспитанников.

Важное место в системе общественного контроля занимают неправительственные правозащитные организации (НПО).

Представители НПО могут посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, встречаться с осужденными по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов УИС (ч. 3 ст. 24 УИК РФ).

Обращения от осужденных, направленные в НПО из мест лишения свободы, подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения (ч. 2 ст. 91 УИК РФ).

Статья 14 УИК РФ создала правовую основу для взаимодействия учреждений, исполняющих наказания, с религиозными организациями.

К полноправным субъектам общественного контроля следует также отнести СМИ.

В соответствии с законом представители СМИ имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов УИС (ч. 3 ст. 24 УИК РФ).

В целях обеспечения широкого оперативного распространения достоверных сведений о деятельности ФСИН России и создания благоприятных условий для профессиональной деятельности журналистов в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 № 2124−1 «О средствах массовой информации» установлены Правила аккредитации журналистов средств массовой информации на освещение деятельности Федеральной службы исполнения наказаний^[2].

Для обеспечения прав осужденных их интервьюирование, кино-, фотои видеосъемка осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных.

В целях обеспечения безопасности как осужденных, так и персонала исправительных учреждений, кино-, фотои видеосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляются с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания.

Материалы и публикации СМИ о деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, способствуют открытости и прозрачности УИС, направлены на формирование общественного мнения, а также информационной политики в целом, что особенно важно в период проведения в России реформ.

• [1] Приказ ФСИН России от 26.01.2007 № 32 «О создании Общественного совета при Федеральной службе исполнения наказаний по проблемам деятельности уголовно-исполнительной системы» .
• [2] Утверждены приказом Минюста России от 29.02.2008 № 128.