Незаконные акты против безопасности морского судоходства (терроризм на море)

Незаконные акты вмешательства в деятельность морского судоходства представляют собой относительно новый вид международного терроризма. Одни из первых случаев совершения подобных деяний имели место в 1985 г. — захват португальского круизного судна «Санта Мария» и итальянского лайнера «Акилле Лауро». Эти акции послужили толчком для разработки международно-правового механизма по борьбе с терроризмом на море.

В 1988 г. в Риме были приняты Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (с Протоколом 2005 г.), и Протокол о борьбе с незаконными актами, обращенными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (с Протоколом 2005 г.) — Римские соглашения о борьбе с насилием на море 1988 г. В Преамбуле Конвенции подчеркивается антитеррористическая направленность этих соглашений. Общие положения Соглашений сходны с нормами воздушных конвенций.

Статья 3 Римской конвенции содержит положение, что любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно:

• — захватывает судно или осуществляет контроль над ним с помощью силы, угрозы силой или иной формы запугивания;
• — совершает акты насилия против лиц на борту судна, если эти акты угрожают безопасности мореплавания;
• — разрушает судно или повреждает его, если это угрожает безопасности мореплавания;
• — помещает на борту судна устройство или вещество, которое может нанести ущерб безопасности мореплавания;
• — разрушает или повреждает морское навигационное оборудование, если эти акты угрожают безопасности мореплавания;
• — сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу для безопасности мореплавания;
• — наносит ранение любому лицу или убивает его в связи с совершением или попыткой совершения указанных преступлений.

За исключением захвата морского судна все перечисленные деяния рассматриваются как преступления только в связи с безопасностью мореплавания, т. е. под действие Римской конвенции не подпадает совершение обычных уголовных преступлений на борту водного судна.

Преступление имеет международный характер, если судно осуществляет плавание за пределами внешней границы территориального моря, находится в состоянии транзитного прохода либо преступник находится вне пределов территории государства флага судна.

Субъектом преступления является любое лицо — гражданин государства флага судна, иностранный гражданин, апатрид, группа лиц (ст. 3). Субъект преступления должен выступать в личном качестве, т. е. не иметь связи с государством, поскольку если подобный акт совершается с участием государства, изменяется квалификация преступления: такое деяние представляет собой акт государственного терроризма.

Незаконные акты против безопасности мореплавания имеют много общего с самым древним актом насилия на море — морским пиратством. Основные различия:

• — пиратство совершается только в открытом море, морской терроризм — и в других морских пространствах;
• — при совершении пиратства обязательно наличие двух судов: судна-жертвы и судна-пирата (с борта которого осуществляется нападение). Морской терроризм предполагает наличие только одного судна, на борту которого совершается преступление;
• — пиратство совершается в корыстных целях; морской терроризм преследует иные (в том числе политические) цели;
• — пиратство в основном имеет тайный характер; акции морского терроризма совершаются открыто с целью устрашения и запугивания.

В Римской конвенции сформулирован состав преступления, содержание которого шире состава морского пиратства. Важнейший квалифицирующий признак его по Римской конвенции — наличие угрозы безопасности мореплавания.

В Конвенции закреплено положение об универсальной юрисдикции: право преследования виновных лиц имеют все государства — участники Конвенции. Определены также критерии обязательной и факультативной юрисдикции (ст. 6).

Каждое государство-участник обязано предусмотреть суровые меры наказания за совершение перечисленных в Конвенции преступлений с учетом их тяжкого характера (ст. 3). Эта норма предусматривает обязанность установления только уголовной ответственности, хотя все посягательства на безопасность мореплавания порождают материальный ущерб и должны влечь за собой наступление и гражданско-правовой ответственности. Следовало бы предусмотреть комбинированную ответственность виновных лиц — уголовную и меры, обеспечивающие возмещение материального ущерба.

Основные положения Римской конвенции mutatis mutandis (лат. — с изменением того, что подлежит изменению) применяются к преступлениям, перечисленным в ст. 2 Римского протокола, когда такие преступления совершаются на борту или против стационарных платформ на континентальном шельфе. Преступлениями в соответствии с Протоколом считаются те же деяния, которые перечислены в ст. 3 Римской конвенции. Основное различие между Конвенцией и Протоколом — в Протоколе вместо термина «судно» используется термин «стационарная платформа» .

В 2004 г. был принят еще один универсальный документ по борьбе с терроризмом на море — Международный кодекс по охране судов и портовых средств. Кодекс представляет собой свод положений о специальных охранных мероприятиях, обязательных для выполнения судоходными компаниями и портами.