Народное представительство и выборы

Народное представительство — идея, получившая развитие в трудах отечественных и зарубежных государствоведов преимущественно в XIX в., и воплотившаяся практически в определении статуса парламента как представительного и законодательного органа, призванного контролировать исполнительную власть. В постсоветский период к народному представительству стали причислять и выборных должностных лиц (президента, в частности). Развитие народного представительства опиралось на существующие в прошлые века условия общественного и государственного развития: борьба сословий за участие в управлении делами государства (прежде всего через парламент), становление партий и реалии партийного строительства, поиска места парламента в системе власти. В советский период идея народного представительства преломилась в принцип демократического централизма, полновластия советов, монополизма одной партии.

Народное представительство — осуществление власти гражданами через демократически избранных представителей.

Народное представительство наиболее ярко воплощается в формах организации и деятельности Государственной Думы и иных представительных учреждений, которые работают на коллегиальной основе. Избранные в Государственную Думу и иные представительные учреждения народные представители проводят в решениях этих органов различные интересы избирателей. Демократическое избрание Президента, глав субъектов РФ и глав муниципальных образований также позволяет относить их к органам народного представительства. Органы народного представительства получают полномочия в результате выборов, что предопределяет особую связь этих органов с избирателями и правомочия принимать решения от имени и в интересах граждан. Народное представительство означает также непрерывную связь представителей и избирателей, выражающуюся в различных формах взаимодействия, контроля, влияния и ответственности.

Jh Точка зрения Конституционно-правовая природа народного представительства заключается в том, что оно, во-первых, служит цели реализации суверенитета народа; во-вторых, опирается преимущественно на выборный способ формирования соответствующих органов; в-третьих, предполагает совершенный механизм конституционно-правового регулирования функционирования и ответственности представительных учреждений, в результате чего обеспечивается достаточная зависимость их деятельности от потребностей и интересов граждан^[1].

В настоящее время понятие народного представительства переживает трансформацию. На изменение сути народного представительства влияют рационализация и технологизация парламентской и партийной деятельности, а также смещение акцентов в системе принятия решений от власти законодательной к власти исполнительной. Парламент уже не является учреждением, осуществляющим исключительный контроль над исполнительными органами. Этот вывод вытекает не только из законодательства и политической конъюнктуры, сложившейся в России. Во многих странах происходит общая трансформация связей контактеров в системе управления обществом и государством (например, европейских). Конституционные модели разделения властей предусматривают полномочия органов различных ветвей власти, но взаимному и равновеликому контролю. Все органы, так или иначе, ориентированы на народное представительство, которое предполагает выявление и учет интересов граждан в их деятельности. Поэтому сегодня народное представительство нельзя связывать только с парламентом и с депутатами. Исполнительная власть сама активно создает институты для выявления разнообразных интересов: общественные советы, привлечение независимых экспертов, публичные консультации.

Основное предназначение народного представительства в настоящее время может заключаться в создании различных площадок на уровне парламента, правительства, органов исполнительной власти, где сходятся «частные» мнения, экспертные оценки, получившие представительство в ходе выборов, лоббизма или по иным формальным основаниям. Отношения народного представительства утратили смысл «народных» в аспекте традиционного народовластия. Важно обеспечивать и представительство интересов коммерческого и некоммерческого сектора в деятельности органов власти, представительство государственных интересов в бизнес-среде и секторе некоммерческих неправительственных организаций. Актуальными стали различные модели представительства: представительство депутатом своих избирателей, представительство политическими партиями электората, представительство объединений (коллективов) граждан, заявляющих власти «укрупненные» позиции избирателей, в том числе и в ходе публичных мероприятий, представительство лоббистами интересов своих клиентов (прежде всего коммерческих и некоммерческих организаций) в деятельности органов публичной власти.

4 Точка зрения

Публичное представительство — урегулированный нормами конституционного права способ формирования воли народа, иных коллективных субъектов посредством признания формируемого и действующего публичного органа (представительного органа) органом собственной и правомерной воли народа, иного коллективного субъекта^[2].

• [1] См.: Астафичев П. А. Народное представительство в современной России: проблемытеории и правового регулирования: дис… д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 46.
• [2] См.: Филиппова Н. А. Представительство субъектов Российской Федерации: Доктринальные основы и особенности конституционно-правового регулирования: автореф. … д-раюрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 13.