Население и международное право

Международно-правовая регламентация положения населения

Государство как субъект международного права характеризуется наличием двух материальных компонентов: территории и населения. Население — это совокупность индивидов, проживающих (и пребывающих) в данный момент на территории того или иного государства. Правовое положение населения определяется объемом его прав и обязанностей и возможностью их реализации.

Государство и индивид имеют взаимные права и обязанности по отношению друг к другу. Эти взаимные права и обязанности определены национальным законодательством, которое согласно Итоговому документу Венской встречи СБСЕ 1989 г. должно быть приведено в соответствие с действующими нормами международного права.

В бывшем СССР полностью исключались обязанности государства по отношению к индивиду. Правовая связь индивида и государства сводилась к обладанию «определенными правами и обязанностями» гражданина по отношению к государству и подчинению гражданина суверенной власти государства. Само государство не имело никаких обязательств перед отдельным человеком. В действующей Конституции РФ 1993 г. (ст. 2) закреплено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» .

Правовые категории населения: граждане данного государства; иностранцы (имеются в виду «обычные» иностранцы, т. е. граждане других государств, не пользующиеся привилегиями и иммунитетами); лица без гражданства (апатриды). Промежуточная категория — лица с двойным или множественным гражданством (бинатриды) — входят в число граждан соответствующих государств.

Международное право, в принципе, не должно оказывать непосредственного регулятивного воздействия на положение населения, но в современном международном праве имеются договорные и обычные нормы, относящиеся к населению (институт гражданства, правовое положение иностранцев, право убежища, выдача преступников). Международное право обязывает государства предпринимать определенные действия в сфере его внутренней компетенции, в том числе принимать правовые акты, касающиеся положения населения.

В одних случаях нормы международного права устанавливают стандарты правового статуса индивида, в других — являются непосредственным основанием для возникновения субъективных прав и обязанностей. Форма воздействия международных правовых норм на правовое положение населения в каждом государстве зависит от принятой в нем концепции соотношения внутригосударственного и международного права и понимании международной правосубъектности.

В доктрине существует несколько теорий воздействия международного права на юридическую регламентацию положения населения.

• 1. Радикально монистическая теория: международное право непосредственно регулирует правовой статус населения. Главный тезис: индивид — основной субъект международного права.
• 2. Умеренно монистическая и умеренно дуалистическая теории: международное право может непосредственно регулировать внутригосударственные отношения, определять правовой статус населения и отдельных категорий физических лиц, если налицо подобное волеизъявление конкретных государств. Существует специальный конгломерат договорных норм, в которых участники данных международных договоров выразили желание распространить действие этих соглашений непосредственно на индивидов.
• 3. Последовательно дуалистическая теория: международное право не является непосредственным регулятором правового положения населения. Это объективно невозможно, поскольку международное право предназначено для регламентации межгосударственных отношений.

В современном мире наиболее распространенными являются умеренно монистическая и умеренно дуалистическая теории. Практически общепризнанно, что предоставление индивидам права доступа в международные судебные органы в качестве стороны в процессе является одним из основных доказательств возможности прямого регулирования международным правом положения населения.

В российской доктрине высказываются самые различные концепции.

• 1. Принципиальное и полное отрицание возможности непосредственного регулирования международным правом статуса населения. Эта концепция основана на старой советской доктрине отрицания международной правосубъектности индивидов. Соглашения, предоставляющие индивиду право непосредственного доступа в международные судебные органы, создают только взаимные права и обязанности для их участников (т.е. государств). Эти соглашения не наделяют индивидов международной правосубъектностью, не подчиняют физических лиц непосредственно воздействию международных правовых норм, поскольку индивид в принципе нс может участвовать в международных публичных правоотношениях.
• 2. Индивиды обладают международной правосубъектностью, но она имеет производный и ограниченный характер и не должна противопоставляться государственному суверенитету. Международная правосубъектность индивида — это исключение, которое имеет место только в отношении права доступа физических лиц в международные судебные органы. Соглашения, предусматривающие подобное правомочие физических лиц, нетипичны и не могут изменить общего правила — международное право не регулирует правовой статус индивидов.
• 3. Индивиды являются субъектами международного права, субъектами нетипичными, нетрадиционными, производными, однако отдельные отрасли международного права непосредственно регламентируют именно правовое положение населения. Данная концепция в настоящее время является наиболее адекватной.