Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

Общая характеристика ответственности органов, должностных лиц местного самоуправления

Органы и должностные лида местного самоуправления несут ответственность: перед населением, государством, а также физическими и юридическими лицами. Указанные аспекты составляют суть юридической ответственности названных субъектов в сфере местного самоуправления.

В науке ответственность рассматривают в двух аспектах: в позитивном и негативном. Позитивная ответственность предусматривает изначальное осознание органом или должностным лицом местного самоуправления неблагоприятных последствий от совершения негативных действий. Вследствие этого предполагается, что орган или должностное лицо местного самоуправления совершают положительные действия. Ответственность в негативном смысле представляет собой обязанность органов или должностных лиц местного самоуправления претерпевать неблагоприятные последствия за принятие незаконных решений или совершение незаконных действий (бездействия).

Конечно, на практике положительная, или позитивная, ответственность в большей степени связывается с правосознанием и правовой культурой конкретного субъекта, а как таковая ответственность понимается именно в негативном смысле.

Выделяются такие виды негативной ответственности в области местного самоуправления, как уголовная, административная, дисциплинарная, а также собственно муниципально-правовая ответственность как вид конституционной ответственности. Главным критерием классификации видов юридической ответственности в данном случае являются их основания. Каждому виду юридической ответственности соответствуют свои виды санкций и порядок их реализации (применения).

Так, уголовную ответственность несут должностные лица местного самоуправления за преступления, признаваемые таковыми УК. Например, ст. 170 УК предусматривает ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей. А ст. 140 УК предусматривает уголовную ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации. Одной из санкций за подобное преступление является лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Что касается административной ответственности, то она наступает в результате совершения административных правонарушений в соответствии с КоАП. Так, ст. 8.12 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования.

Кроме того, на должностных лиц местного самоуправления может налагаться и дисциплинарная ответственность за нарушение законодательства о труде и о муниципальной службе, а также за нарушение правил внутреннего трудового распорядка.

Однако в данном случае уголовная, административная, дисциплинарная ответственность будут являться видами юридической ответственности в муниципальном праве, что опять же подчеркивает комплексный характер данной отрасли.

Собственно муниципально-правовой ответственности (иногда ее рассматривают как вид конституционно-правовой ответственности) присущи элементы, характерные для любого вида ответственности: объект; субъект; объективная сторона; субъективная сторона.

Объектом муниципально-правовой ответственности являются муниципально-правовые отношения, регулируемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов, уставами муниципальных образований.

Объективную сторону муниципальной ответственности составляют противоправные действия (бездействие) органов и должностных лиц местного самоуправления, подтвержденные таковыми в судебном порядке.

Субъектами муниципальной ответственности являются не любые органы и должностные лица местного самоуправления, а глава муниципального образования, глава местного администрации, депутаты представительного органа муниципального образования, члены выборных органов местного самоуправления, представительный орган муниципального образования. Таким образом, субъект муниципально-правовой ответственности может быть и коллегиальным.

Субъективную сторону муниципально-правовой ответственности составляет психическое отношение субъекта к совершенному деянию. Для муниципально-правовых отношений не имеет значения, с умыслом или по неосторожности было совершено деяние. Однако мотив и цель могут «сохранить» действующее положение выборного лица местного самоуправления при отзыве, поскольку процедура отзыва выборного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Данные объяснения могут повлиять на решение избирателей.

В системе видов ответственности в области местного самоуправления особо выделяют муниципально-правовую ответственность. Муниципально-правовой санкцией за незаконные действия и бездействие властных субъектов местного самоуправления является либо отзыв выборных лиц, либо досрочное прекращение их полномочий, либо роспуск представительного органа муниципального образования. Перечисленные меры ущемляют специальные муниципальные статусы органов, депутатов, должностных лиц местного самоуправления (прекращение статуса, ограничение статуса)^[1].

• [1] См.: Кокотов А. Н. Конституционно-правовое принуждение // Российский юридический журнал. 2003. № 1.