Международное торговое право

Международная торговля — это наиболее развитая форма международных экономических отношений. На долю международной торговли приходится 80% мирового экономического оборота. Международное торговое право регулирует межгосударственные отношения по поводу доступа товаров одного государства на рынки другого, условий регламентации товарооборота, защиты национальных рынков.

Основным источником международного торгового права являются торговые договоры, которые определяют международно-правовые принципы и условия торговли между странами. Торговые договоры относятся к категории рамочных контрактов. Они содержат положения о поощрении торговли между организациями и предприятиями, о порядке взаиморасчетов, о приоритетных направлениях сотрудничества, об открытии представительств, об условиях введения каких-либо ограничений в сфере торговли. Торговые договоры устанавливают общую правовую базу торговли между государствами.

На основе торговых договоров заключаются соглашения о товарообороте (контингентные соглашения), в которых согласовываются определенные контингенты поставляемых товаров, их наименования и количественные характеристики. На основе торговых договоров заключаются также товарные соглашения, направленные на достижение оптимального соотношения между спросом и предложением (соглашения по натуральному каучуку, сахару, тропической древесине и т. п.). Как правило, государства ежегодно подписывают дополнительные протоколы о взаимных поставках товаров.

В 1947 г. было заключено Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). ГАТТ занимает особое место в системе многосторонних торговых соглашений, представляет собой своего рода кодекс правил регулирования внешнеторговых проблем на государственном уровне, основу многостороннего регулирования торговли и международного торгового права.

ГАТТ закрепило принципы режима наибольшего благоприятствования и недискриминации. Для развивающихся государств предусматривались особые льготы. Фиксировалось, что тарифные льготы, предоставляемые одним государством-участником другому, в силу принципа наибольшего благоприятствования автоматически распространяются на все другие государства-участники ГАТТ. Одновременно ГАТТ предусматривало применение национального режима в отношении транзита, антидемпинговых пошлин, таможенных формальностей.

ГАТТ представляло собой крупнейший многосторонний торговый договор. Основная задача ГАТТ — либерализация внешней торговли, снижение таможенных тарифов, отказ от количественных ограничений импорта, устранение дискриминации. Центральное место занимал режим наибольшего благоприятствования с отдельными изъятиями в пользу преференциального режима.

Основная форма деятельности ГATT — это тарифные конференции и консультации (раунды) по снижению таможенных тарифов и устранению других препятствий в международной торговле. В 1986—1993 гг. проводилось несколько Уругвайских раундов ГАТТ, решения которых распространили режим либерализации на торговлю услугами, сельскохозяйственными и текстильными товарами, на торговые аспекты защиты интеллектуальной собственности (Соглашение ТРИПС) и на торговые аспекты инвестиционных мероприятий (Соглашение ТРИМС). В рамках ГАТТ принято Соглашение по техническим барьерам в торговле («Кодекс по техническим барьерам»).

На базе ГАТТ сложился механизм, обладающий чертами международной организации. В 1994 г. на Уругвайском раунде ГАТТ было преобразовано во Всемирную торговую организацию (ВТО — с 1995 г.). В течение 1995−1996 гг. ГАТТ и ВТО существовали параллельно, затем страныучастницы ГАТТ вошли в состав ВТО, и ГАТТ стало составной частью ВТО.

ВТО — постоянно действующая организация, контролирующая 95% международной торговли. Основные направления деятельности:

• — выполнение административных функций в отношении многосторонних соглашений, являющихся Приложением к Соглашению о ВТО, и их имплементация в национальное законодательство;
• — наблюдение за состоянием мировой торговли и предоставление консультаций по вопросам управления в этой области;
• — содействие проведению многосторонних торговых переговоров между государствами-членами;
• — урегулирование торговых споров;
• — контроль за торговой политикой государств;
• — сотрудничество с другими международными учреждениями для выработки курса глобальной торговой политики.

Основные цели и задачи ВТО — либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, экономический рост и повышение благосостояния, обеспечение полной занятости, защита и сохранение окружающей среды. ВТО в основном стимулирует торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, но не топливом и сырьем.

ВТО проводит регулярную оценку торговых режимов, применяемых в государствах-членах. Органы ВТО анализируют торговые мероприятия в государствах-членах и в других государствах, которые могут привести к торговым конфликтам. Члены ВТО обязаны уведомлять Организацию о торговых мерах и предоставлять статистические данные о национальной торговле. Торговые споры между членами ВТО, которые не могут быть урегулированы посредством двусторонних переговоров, передаются в орган ВТО по урегулированию споров. Решения в рамках ВТО обычно принимаются по методу консенсуса; возможно и принятие решений большинством голосов.

ВТО создает для своих членов равные и благоприятные условия для коммерческой деятельности в иностранных государствах в обмен на открытие национальных рынков для иностранных товаров. Государство, желающее вступить в ВТО, должно определить на условиях взаимности с государствами — членами ВТО ставки импортных тарифов и условия поставки услуг; согласовать уровень государственной поддержки аграрного центра; признавать правила ВТО при урегулировании торговых споров.

Нормы и правила ВТО должны быть имплементированы в национальное законодательство и иметь приоритетную силу. Эти условия постоянно варьируются в ходе торговых переговоров. Предусматриваются исключения или переходные периоды в их применении для отдельных стран, таможенных союзов, зон свободной торговли.

Если государство принимает на себя обязательство, но ГАТТ/ВТО, то отпадает необходимость регулировать такие отношения с другими государствами-участниками посредством двусторонних договоров. В системе ГАТТ преобладающая часть соглашений подлежала применению «в максимальной степени совместимой с национальным законодательством», т. е. закреплялся приоритет национального права по сравнению с правилами ГАТТ. В системе ВТО произошло усиление международно-правового режима, обеспечение приоритета международных правовых норм.

С правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений). Пакет соглашений ВТО: Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1947 г., Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г., Соглашение по сельскому хозяйству, Соглашение по текстилю и одежде, Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС), Соглашение по правилам происхождения, Соглашение по процедурам импортного лицензирования, Соглашение по защитным мерам, Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). В этих договорах обязательно должны участвовать все государствачлены ВТО. Необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые соглашения: по торговле гражданской авиатехникой, по правительственным закупкам.

Общие преимущества от членства в ВТО следующие.

Получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами — членами ВТО.

Устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов.

Возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем участия в выработке новых правил международной торговли.

В 1964 г. в качестве постоянного вспомогательного органа ООН была организована ЮНКТАД. В настоящее время ЮНКТАД является самостоятельной автономной международной организацией. Основная цель — определение принципов и основных направлений политики в сфере международной торговли, ускорение экономического развития, содействие международной торговле (сырьевыми и промышленными товарами, «невидимыми статьями экспорта» — транспорт, ноу-хау, туризм), финансирование торговли. Обязанность ЮНКТАД — поощрение международной торговли между странами, находящимися на разных уровнях социально-экономического развития.

Особое внимание в деятельности ЮНКТАД уделяется проблеме торговых преференций и других льгот для развивающихся стран. Большую роль играют Хартия экономических прав и обязанностей государств, резолюция ГА ООН об отказе от мер экономического принуждения, Принципы международных торговых отношений и торговой политики, являющиеся основными ориентирами в деятельности ЮНКТАД.

В результате переговоров, проведенных под эгидой ЮНКТАД, заключено Соглашение о глобальной системе торговых преференций среди развивающихся стран 1989 г. ЮНКТАД играет большую роль в разработке и заключении международный договоров по морскому транспорту — конвенций: о международной перевозке грузов морем 1978 г., о международных смешанных перевозках грузов 1980 г., о морских залогах и ипотеках 1993 г.

В 1966 г. в качестве вспомогательного органа ГА ООН была создана ЮНСИТРАЛ. Ее основная функция: кодификация права международной торговли. Представляет различные географические регионы и правовые системы мира. Имеет специальный мандат на координацию правовой деятельности в области права международной торговли как центральный правовой орган ООН в этой сфере.

ЮНСИТРАЛ уделяет преимущественное внимание унификации права в международной купле-продаже товаров, в международных расчетах, в переводах денежных средств с помощью компьютеров, в международном торговом арбитраже, в морских перевозках, в бартерной торговле и поставках. В рамках ЮНСИТРАЛ разработан целый ряд действующих международных конвенций — об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 г., протокола и поправок к ней 1980 г., о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., об ответственности операторов транспортных терминалов в международной торговле 1991 г., о независимых гарантиях и резервных аккредитивах 1995 г.

ЮНСИТРАЛ разрабатывает также типовые правила и законы, правовые руководства, широко применяемые в международной торговле: о международном торговом арбитраже 1985 г., о международных кредитных переводах 1992 г., о международных бартерных сделках 1992 г. В 2004 г. принято Руководство ЮНСИТРАЛ для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности. Цель Руководства — оказание национальным органам помощи в разработке новых законов для устранения финансовых трудностей должников и обеспечения определенности на рынках.

УНИДРУА ведет большую работу по гармонизации и унификации национального законодательства в области предпринимательства и торгового права посредством выработки международных правовых актов факультативного характера (например, Принципы международных коммерческих контрактов УНИДРУА 1994−2004 гг.).

В мире функционирует целый ряд МНПО, специально созданных с целью содействия международной торговле: МТП, Международное бюро публикаций таможенных тарифов.

В международном торговом праве могут иметь место ситуации, когда торговля целенаправленно ограничивается: в 1949 г. в рамках НАТО был создан Координационный комитет, но экспортному контролю (КОКОМ) — организация по ограничению экспортной торговли западных государств с социалистическими. Кроме стран НАТО (за исключением Исландии), в работе КОКОМ принимали участие Австралия и Япония. Был разработан список стратегических товаров, экспорт которых запрещался или ограничивался в «потенциально опасные для НАТО регионы». В 1994 г. КОКОМ был ликвидирован.

В 1996 г. были заключены Вассенарские договоренности (государства — бывшие члены КОКОМ и государства — бывшие члены Организации Варшавского договора), согласно которым была достигнуто соглашение о продолжении наблюдения за экспортом обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения.