Содержание
- Введение
- 1. Жилищно-коммунальное хозяйство города как объект управления
- 1. 1. Общее понятие жилищно-коммунального хозяйства
- 1. 2. Структура ЖКХ
- 2. Анализ тенденций развития ЖКХ в России за рубежом
- 2. 1. Зарубежный опыт развития ЖКХ
- 2. 2. Актуальные тенденции и проблемы развития ЖКХ в России
- 3. Направления совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в России с учетом зарубежного опыта
- Заключение
- Список литературы
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества и в то же время одним из самых больших секторов экономики Российской Федерации. Однако отношение к отрасли носило всегда потребительский характер и ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу.
ЖКХ занимает одно из ключевых мест в структуре российской экономики. Во-первых, в жилищно-коммунальном комплексе сосредоточено 24% основных фондов страны, стоимость которых превышает 4 трлн. рублей, здесь создается примерно 4% ВВП, а ежегодный оборот рынка ЖКХ составляет 1,2 трлн. руб. Во-вторых, ЖКХ потребляет около 20 процентов энергоресурсов страны. В-третьих, жилищный фонд насчитывал к началу 2007 года 3002 млрд. кв. метра жилья. В-четвертых, за 2007 год ЖКХ предоставил услуг на сумму более чем на 2,5 трлн. рублей .
Следует констатировать тот факт, что на современном этапе мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении.
Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому решение возникших вопросов требует системного подхода, синтезирующего усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей.
Данные проблемы оказывают негативное воздействие на социальную и экономическую сферы, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Решение этих проблем во многом зависит от глубины научных представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях, механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения бизнеса, о параметрах экономической и социальной эффективности ЖКХ. Решение вопросов должно быть нацелено на создание условий для развития частного предпринимательства и конкуренции в отрасли ЖКХ.
Таким образом, необходимость разработки новых подходов к построению механизма управления ЖКК, вызванная прежде всего тем, что сложившиеся формы и методы управления пришли в противоречие с проводимыми в стране экономическими преобразованиями, требует изучения закономерностей развития ЖКХ и анализа зарубежного опыта управления этой сферой социально-экономической жизни общества.
Цель работы состоит в исследовании закономерностей развития ЖКХ.
Для достижения указанной цели в работе должны быть решены следующие задачи:
— изучение закономерностей в развитии жилищно-коммунального хозяйства в России;
— анализ тенденций и закономерностей развития жилищно-коммунального хозяйства за рубежом;
— оценка текущей ситуации в реформе жилищно-коммунального комплекса в России;
— выбор направлений совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в России с учетом зарубежного опыта.
Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы и
приложения.
1. Жилищно-коммунальное хозяйство города как объект управления
1.1. Общее понятие жилищно-коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство — многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимосвязанные, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, деятельность которых прямо или косвенно связана с удовлетворением потребности населения. Жилищно-коммунальное хозяйство — совокупность различных, но организационно и технологически взаимосвязанных видов деятельности, необходимых для устойчивого функционирования и развития городского хозяйства и ориентированных на надежное и качественное обеспечение населения жилищно-коммунальных услуг.
Жилищно-коммунальное хозяйство это комплексная, динамически развивающаяся экономическая система, ведущими отраслями которой являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также коммунальное хозяйство, которое обеспечивает производство и доведение до непосредственных потребителей таких коммунальных услуг как тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, утилизация бытовых отходов, озеленение территорий, уборка внутриподъездных и придомовых территорий, ремонт домов, освещение мест общего пользования. Таким образом, суть ЖКХ заключается в обеспечении человека нормальными условиями проживания, так как именно от них зависит его здоровье, работоспособность, отношение к власти.
Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия Жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.
1.2. Структура ЖКХ
Коммунальное хозяйство включает:
1. Санитарно-технические предприятия — водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.
2. Транспортные предприятия — городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.
3. Энергетические предприятия — электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.
К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пееходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.
В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;
водоснабжение и водоотведение;
коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);
городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);
информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;
внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;
санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);
зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);
гостиничное хозяйство;
бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т. д.);
уличное освещение.
К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства, на наш взгляд, можно отнести: сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;
особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;
сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;
отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и водоснабжения и водоотведения), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);
многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;
сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т. д.) и малого бизнеса;
рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;
особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;
необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;
многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).
Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.
В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).
К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью.
Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.
2. Анализ тенденций развития ЖКХ в России за рубежом
2.1. Зарубежный опыт развития ЖКХ
В странах с развитой рыночной экономикой, — США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции, Франции, Австрии и других, накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб в рамках государственного (муниципального) и частного секторов. Его детальное изучение позволяет использовать положительный опыт в российской практике.
На рубеже 80−90-х гг. правительства многих стран в рамках социально-экономических программ и программ реформирования государственного сектора экономики проводили приватизацию объектов ЖКХ, руководствуясь тем, что «…государственные предприятия — это чаще национальные обязательства, чем национальное имущество. Для нации гораздо лучше, если эти предприятия будут переданы частному сектору, приносящему доход на основе конкуренции». Параллельно с процессом приватизации шел поиск новых форм предоставления коммунальных услуг с участием представителей частного бизнеса.
При этом сохраняется предоставление услуг муниципальными службами, в первую очередь, в сфере коммунального обслуживания. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства услуг. Другими словами предоставление услуг осуществляется не самим муниципалитетом, а предприятиями основанными на муниципальной собственности и подотчетными муниципалитету. Предоставление подобных услуг осуществляется муниципальными департаментами по «санитации» (сбор, вывоз, утилизация пищевых отходов и бытового мусора и др.); департаментами парков (озеленение, благоустройство городской территории и др.); департаментами по автомагистралям и т. д.
2.2. Актуальные тенденции и проблемы развития ЖКХ в России
ЖКХ и вся система городского хозяйства в настоящее время претерпевает серьезные изменения. Это связано с отказом от территориального принципа формирования хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги ЖКХ, и замены его отраслевым.
Анализ уровня обеспеченности населения услугами ЖКХ на основе данных источников показывает, что разрыв между необходимым и практическим уровнем потребления услуг ЖКХ в 90-х гг. непрерывно возрастает:
Уровень благоустройства жилищного фонда остается низким, значительная его часть не соответствует нормативам не только по объему, но и по качественным характеристикам. В городах и поселках городского типа каждая пятая квартира не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией, центральным отоплением. В них проживает, по данным 2006 года, более 40 млн. человек.
Кризис ЖКХ как отрасли сферы услуг обусловлен совокупностью причин: слабой технической базой отрасли; недостатком мощностей; отсутствием необходимых средств на развитие и текущее содержание и др. Их глубинной основой является неэффективный и несоответствующий социально ориентированной экономике механизм установления тарифов и сбора оплаты за коммунальные услуги, системы платежей и контроля за использованием ресурсов на развитие ЖКХ.
ЖКХ относится к числу наиболее монополизированных отраслей народного хозяйства РФ. Монополизм в системе ЖКХ не позволяет потребителям защищать свои права, снижает ответственность организаций за предоставление жилищно-коммунальных услуг и их качество, ведет к формированию монопольных цен.
Серьезную тревогу вызывает состояние ведущих подотраслей коммунальной сферы России.
Водоснабжение. Главными источниками питьевого водоснабжения в России являются поверхностные водоемы (около 70%) и лишь 30% приходится на подземные воды. В последние годы резко обострились проблемы качества воды. Водные источники повсеместно загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных стоков — хозяйственно-бытовых и промышленных.
При наличии ныне действующих сооружений и уровне эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, к 2006 г. степень очистки сточных вод снизилась до 60−65%. Из-за дефицита химических реагентов и дезинфекторов, применяемых при очистке питьевой воды, в ряде регионов страны питьевая вода не удовлетворяет требованиям санитарно-технических показателей .
Электро-, теплоснабжение. ЖКХ является значительным потребителем тепловой и электрической энергии. Только на отопление жилья расходуется почти пятая часть всех энергоресурсов страны. При этом в общем объеме отопительных котельных преобладают мелкие, малоэффективные, мощностью до 3 Гкал/час. Их удельный вес составляет 68%, тогда как тепла они вырабатывают лишь 10% от всего объема. Процесс ликвидации и реконструкции действующих неэкономичных отопительных котельных идет медленно .
Уровень обеспечения населения зелеными насаждениями в 2,2 раза ниже установленных нормативов.
ЖКХ занимает одно из ключевых мест в структуре российской экономики. Во-первых, в жилищно-коммунальном комплексе сосредоточено 24% основных фондов страны, стоимость которых превышает 4 трлн. рублей, здесь создается примерно 4% ВВП, а ежегодный оборот рынка ЖКХ составляет 1,2 трлн. руб. Во-вторых, ЖКХ потребляет около 20 процентов энергоресурсов страны. В-третьих, жилищный фонд насчитывал к началу 2007 года 3002 млрд. кв. метра жилья. В-четвертых, за 2007 год ЖКХ предоставил услуг на сумму более чем на 2,5 трлн. рублей .
По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода 65%, канализации и тепловых сетей — 63%, электрических сетей 58%, водопроводных насосных станций 65%, канализационных насосных станций 57%, очистных сооружений водопровода 54%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70−80% и увеличивается на 2−3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. В результате потери электроэнергии, тепла, воды и других ресурсов составляют 20−40% .
планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5−3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. По расчетам общероссийского профсоюза жизнеобеспечения, фактическая потребность в срочной замене тепловых сетей составляет 26,8 тыс. километров (19% от их общей протяженности), водопроводных сетей 176,5 тыс. километров (33% от их общей протяженности), канализационных сетей 52,5 тыс. километров (30,4% от всей их протяженности). Диссертант полагает, что на данный момент аварийность на объектах ЖКХ следует рассматривать как угрозу национальной безопасности страны.
В жилищном хозяйстве ситуация также достаточно критическая. Продолжается рост ветхого и аварийного жилья, в котором проживает более 2 млн. человек (см. табл.1), не все дома обеспечены необходимой инфраструктурой (см. табл.2). Согласно официальным данным жилые дома старше 30 лет составляют 62% всего жилого фонда, степень износа трети жилого фонда превышает 60%. В результате, около двух трети россиян хотят улучшить свои жилищные условия. Рост тарифов на услуги ЖКХ растет и продолжает существенно опережать инфляцию (см. табл.3).
