Понятие «муниципальное право» новое для нашего государствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных ученых 20-х годов.
Термины «муниципалитет», «муниципальное хозяйство» отражали политико-правовое и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины. Слово «муниципалитет» происходит от латинского «мипизарют». «Мипиз» по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а «сарю» беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называлось городское управление, берущее на себя бремя решения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами. Появление термина «муниципалитет» относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время «муниципалитеты» это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское самоуправление.
В законодательстве Российской федерации термин «муниципальный» применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. При этом, однако, надо учитывать, что в Конституции Российской Федерации используются понятия не «муниципалитет», «муниципальные органы», «муниципальное право», а «местное самоуправление», «органы местного самоуправления». Но, вместе с тем, в качестве одной из форм собственности Конституция Российской Федерации закрепляет муниципальную собственность, признавая право самостоятельного управления ею за органами местного самоуправления как городских, так и сельских поселении.
Актуальность темы
дипломной работы состоит в том что федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации, включает отчуждение этого имущества в процессе приватизации. Первоначально ГКИ РФ был создан для преобразования государственной собственности в процессе экономичной реформы, прежде всего для передачи государственной собственности в частные руки. Основанием для его создания был закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики «О приватизации государственных и муниципальных учреждений в Российской Федерации» № 1531−1 от 3 июля 1991, установивший порядок перехода государственного имущества в частные руки. К функциям МИО РФ (МГИ, ГКИ) относятся разработка нормативной базы приватизации, трактовка законодательства о приватизации, подготовка и осуществление Государственной программы приватизации, принятие решений о приватизации, учреждение от имени Российской Федерации акционерных обществ открытого типа для последующей продажи их акций Российским фондом федерального имущества (РФФИ). По состоянию на 1 июля 2006 МИО РФ приняло решение о приватизации более чем 45 тыс. предприятий, находящихся в собственности Российской Федерации. В 1998;2006 функции МГИ РФ существенно меняются с учетом совершенствования управления государственной собственностью, повышения отдачи от использования имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая сдачу этого имущества в аренду, и более эффективного управления акциями, находящимися в федеральной собственности. При преобразовании МГИ РФ функции МИО РФ были значительно расширены, и в наст, время МИО РФ является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, приватизацию, управление и распоряжение государственным имуществом и земельными ресурсами, регулирование рынка недвижимости и осуществление оценочной деятельности. МИО РФ руководит территориальными органами по управлению имуществом, наделяя их полномочиями по распоряжению федеральной собственностью в соответствующих субъектах Федерации, а также готовит предложения по разграничению собственности между РФ и субъектами Федерации. При осуществлении своих функций МИО РФ взаимодействует с РФФИ, Министерством финансов РФ, другими отраслевыми министерствами и ведомствами.
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, приложений, заключения, списка источников, литературы.
ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИЯ КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Основные характеристики
Органы власти всех уровней выполняют не только очевидные функции управления, связанные с текущей деятельностью и процессами на территории, но и осуществляют управление, развитием территории. Несмотря на всю важность текущего управления, фунция управления социально-экономическим развитием приобретает все большую значимость. Эта значимость особенно велика в условиях рыночных отношений, ибо без стратегического регулирования со стороны государства бессистемная деятельность хозяйствующих субъектов в лучшем случае способна обеспечить стихийное, несбалансированное, неустойчивое развитие, результаты которого, вероятно, современное общество не удовлетворят. Поэтому соответствующие органы государственного управления на всех уровнях власти должны проводить системное регулирование регионального развития. Целенаправленно оказывать с помощью имеющихся экономических, административных, информационных, правовых механизмов воздействие на условия, приоритеты и ограничения развития определенных территориальных образований с целью воспроизводства потенциала социально-экономической системы территории.
Органы местного самоуправления должны содействовать созданию новых производств на территории муниципального образования в целях укрепления своего экономического потенциала, увеличения налогооблагаемой базы и появления новых рабочих мест.
Необходимо поддерживать уже имеющиеся производства с целью сохранения рабочих мест и обеспечения дальнейшего роста экономического потенциала муниципального образования. Для этого целесообразно проводить мероприятия по рекламе местных производств, создавать местные зоны хозяйственного освоения для оптимального размещения предприятий, оказывать помощь по профессиональной подготовке, обучению, оказывать помощь при управлении, продаже или сдаче в аренду строений, предоставлять гарантии и поручительства по займам и т. п.
Одной из основных целей государственных органов власти и, в особенности, органов местного самоуправления, как власти, наиболее приближенной к гражданам, является обеспечение необходимых условий для жизнедеятельности населения. Набор важнейших типов потребностей граждан любого государства, которые реализуются в процессе их жизнедеятельности, практически не зависит от отраслей специализации территории. Независимо от того, что производится на предприятиях, данный набор остается практически неизменным и включает в себя такие потребности, как питние, жилье, работа, духовное и физическое развитие, воспитание и обучение детей, специальное образование, охрана здоровья, различные материальные блага и услуги, транспортные средства для перемещения, средству связи для передачи и получения информации и т. п.
С точки зрения органов управления на данный набор потребностей населения накладывается ряд обязательных требований:
полнота, т. е. охват всех типов рациональных потребностей;
постоянство воспроизводства с качественными изменениями;
комплексность (т.е. удовлетворение рациональных потребностей должно быть сбалансированным, и низкий уровень удовлетворения одной потребности не может быть компенсирован более высоким уровнем удовлетворения других) .
Каждый тип потребностей населения можно представить в виде подсистемы, функцией которой является удовлетворение соответствующей потребности. Диспропорции в развитии данных подсистем приводят к снижению реализуемости главной цели общества. Нехватку продовольствия нельзя заменить избытком одежды. Соответственно, провал в развитии одной из функций воспринимается обществом как неудачное развитие всего общества.
В системе можно выделить два вида материальных ресурсов: неперемещаемые (природные ресурсы, основные фонды, стационарная инфраструктура и т. п.) и мобильные (капитал, оборудование, технологии и т. п.), а также человеческие (не просто трудовые ресурсы, но лица, сознательно действующие в рамках установленных социально-хозяйственных механизмов). Для эффективного функционирования системы необходима сбалансированность данных трех факторов. Так, избыток неперемещаемых ресурсов и трудовых ресурсов при нехватке необходимого оборудования, технологий, финансовых ресурсов, не только не будет способствовать развитию, но, наоборот, будет препятствовать эффективному функционированию системы. В частности, возникнет безработица, производственные фонды будут загружены не полностью, что увеличит расходы общества на ликвидацию данных диспропорций. Аналогично нехватку квалифицированных кадров практически невозможно восполнить избытком материальных ресурсов.
