Международные организации стран Европы

Совет Европы (СЕ) (англ. Council of Europe) — международная региональная организация, Устав которой был подписан 5 мая 1949 г. в Лондоне десятью государствами: Бельгией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Великобританией, Францией и Швецией. В настоящее время СЕ объединяет 47 государств Европы (данные на начало 2014). Святой Престол, США, Канада, Япония и Мексика имеют статус наблюдателя при СЕ. Штаб-квартира СЕ находится в Страсбурге (Франция).

Совет Европы содействует сотрудничеству между европейскими странами в области обеспечения стандартов, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Согласно гл. I Устава СЕ целью СЕ является: «осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу». Эта цель достигается «посредством органов СЕ путем рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путем защиты и развития прав человека и основных свобод» .

Эти цели достигаются усилиями органов СЕ посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. Экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.

Результатом такой работы стали разработка и принятие порядка 170 конвенций практически по всем сферам деятельности организации. Среди наиболее известных международных договоров, разработанных СЕ, следует отметить Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и протоколы к ней.

Руководящими органами СЕ являются:

• — Комитет министров;
• — Парламентская ассамблея (ПАСЕ);
• — Конгресс местных и региональных властей СЕ;
• — Секретариат.

Комитет министров — руководящий орган. Членами Комитета являются министры иностранных дел всех государств-членов или аккредитованные в Страсбурге представители. Комитет собирается па сессии один раз в год. Аккредитованные в Страсбурге представители обычно проводят встречи раз в неделю.

К сфере компетенции Комитета относится осуществление политического диалога, взаимодействие с ПАСЕ и Конгрессом местных и региональных властей СЕ, прием новых членов, наблюдение за выполнением обязательств государствами-членами, заключение конвенций и соглашений, принятие рекомендаций государствам-членам, принятие бюджета, принятие и контроль за выполнением Программы действий, выполнение программы сотрудничества и помощи, наблюдение за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Под руководством Комитета министров также действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят выносимые на рассмотрение Комитета документы.

Парламентская ассамблея — представляет собой консультативный орган, который состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Россия имеет в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — два члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного гендерного представительства (мужчин и женщин). Ассамблея проводит пленарные заседания четыре раза в год. Раз в год проводятся выборы председателя ПАСЕ. Ассамблея принимает.

• — рекомендации Комитету министров;
• — резолюции, в которых она выражает свою точку зрения по рассматриваемым вопросам;
• — заключения (opinions) по кандидатурам новых членов и проектам договоров и другим документам, представленным ей Комитетом министров.

Кроме того, Ассамблея избирает Генерального секретаря СЕ и судей Европейского Суда по правам человека. В работе ПАСЕ ей оказывают содействие 10 ее комитетов и Бюро, состоящее из 20 вице-президентов, председателей пяти политических групп и председателей комитетов.

Конгресс местных и региональных властей СЕ — является консультативным органом, представляющим местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.

Секретариат — представляет собой административно-технический орган. Секретариат возглавляется генеральным секретарем, который избирается на пять лет.

Российская Федерация вступила в СЕ 28 февраля 1996 г., а 30 марта 1998 г. ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Европейский союз (ЕС) (англ. European Union) как производный субъект международного права сложился в результате глубоких интеграционных процессов между государствами Западной, Южной и Северной Европы. Начало европейской интеграции было положено тремя договорами, учреждающими Европейское сообщество угля и стали (1951), Европейское экономическое сообщество (1957), Европейское сообщество по атомной энергии (1957). Новый этап европейской интеграции закреплен в Договоре о Европейском союзе, подписанном в Маастрихте (Нидерланды) 7 февраля 1992 г. Договор о Европейском союзе преобразовал Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, определил ориентиры общей экономической политики на основе единой европейской валюты, закрепил принципы формирования общей внешней политики и безопасности, юстиции и внутренних дел. Договор учредил гражданство ЕС, предоставив его гражданам особые права.

Маастрихтский договор провозглашает, что ЕС «уважает основные права человека», гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, вытекающие из общих конституционных традиций государств-членов, «в качестве общих принципов права Сообществ». Кроме того, Договор предоставляет качественно новые права гражданам государств-членов. Среди таких основных прав: право граждан ЕС на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов, право избирать и быть избранным в Европарламент и в местные органы власти в том государстве, где постоянно проживают, право пользоваться на территории «третьей страны» дипломатической защитой со стороны посольства или консульского представительства любого из государств — членов Союза. Договор провозглашает право граждан ЕС на обращение с петицией в Европарламент или к Омбудсмену.

Введение

в ЕС института гражданства придает Союзу черты государственности, не характерные для современных международных организаций.

Европейский союз представляет собой региональное политическое и экономическое интеграционное объединение государств Западной Европы, сочетающее в себе признаки федеральной сверхдержавы и международной организации. Начало Европейской интеграции было положено в 1950;х гг., когда шестью западноевропейскими державами (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ) были постепенно заключены три международных региональных соглашения, создающие организацию специальной компетенции:

• 1) Договор 1951 г. о создании Европейского объединения угля и стали — ЕОУС, целью которого было развитие угольной и металлургической областей, модернизация, повышение эффективности и улучшение условий труда в этой сфере промышленности под общим управлением;
• 2) Римский договор 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества, т. е. единого экономического пространства в Европе, предполагающего свободное движение лиц, услуг и капиталов, снятие ограничений на внутреннюю торговлю и установление общих таможенных тарифов, развитие общей транспортной и сельскохозяйственной политики;
• 3) Римский договор 1957 г. о создании Европейского сообщества по атомной энергии — Евратом (1957), направленный на создание общего рынка продуктов атомной энергетики.

В 1965 г. государства-участники трех вышеуказанных организаций учредили единые руководящие органы, подписав 8 апреля 1965 г. Брюссельский договор. Последовавшее за этим подписание ряда договоров и соглашений способствовало дальнейшей интеграции европейских государств. Наиболее значимыми из них являются:

• — Единый европейский акт 1986 г. продолжил интеграцию в политической, экономической и социальной сферах;
• — Маастрихтский договор 1992 г., согласно положениям, которого Европейское экономическое сообщество было преобразовано в ЕС. Этот Договор установил и новые области сотрудничества государств-членов: в области безопасности, правосудия и внутренних дел. Данный Договор содержал положения о создании единой денежной единицы ЕС — евро, введенной в обращение с 1 января 2002 г. и действующей пока только на территории ограниченного числа членов ЕС;
• — Амстердамский договор 1997 г. — подтвердил возможность дальнейшего расширения ЕС и определил единство политики государств-членов в социальной сфере, в области защиты окружающей среды и прав потребителей, по вопросам иммиграции и предоставления убежища;
• — Ниццский договор 2000 г. — создал условия для реформирования основных органов и институтов ЕС;
• — Европейская конституция — договор, устанавливающий Конституцию для Европы, был подписан в Риме 29 октября 2004 г., однако процесс его ратификации встретил трудности в некоторых государствах — членах ЕС и он, очевидно, никогда не вступит в силу;
• — Лиссабонский договор. Был подписан 13 декабря 2007 г. Он вносит поправки в действующие договоры по созданию ЕС. Договор направлен на дальнейшую демократизацию институтов ЕС путем усиления, в частности, роли Европейского парламента.

В состав ЕС на сегодняшний день входят 28 государств Западной Европы. Последними странами, которые стали членами ЕС с 1 января 2007 г., были Болгария и Румыния, в 2010 г. — Хорватия.

Основными институтами ЕС являются:

• — Совет ЕС (Совет министров);
• — Европейский парламент;
• — Европейская комиссия;
• — Европейский Суд.

В рамках ЕС действуют также многочисленные органы, созданные для осуществления контрольной, правоохранительной и консультативной функций, органы специальной компетенции и др.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) (англ. Organization for Security and Cooperation in Europe) была создана в результате преобразования 1 января 1995 г. Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в ОБСЕ. Штаб-квартира ОБСЕ расположена в Вене (Австрия). Основными задачами ОБСЕ являются: контроль над распространением вооружений; дипломатические усилия по предотвращению конфликтов; меры, но построению доверительных отношений и безопасности; защита прав человека; развитие демократических институтов; мониторинг выборов; экономическая и экологическая безопасность.

Хотя ОБСЕ не имеет устава, сложилась довольно разветвленная структура органов ОБСЕ, которая включает:

• — Совещание глав государств и правительств;
• — Совет министров;
• — Руководящий совет;
• — Постоянный совет;
• — Форум по сотрудничеству в области безопасности;
• — Форум по экономике и окружающей среде;
• — Секретариат.

Совещание глав государств и правительств является высшим органом ОБСЕ и созывается каждые два года. Совещание определяет приоритеты и основные направления деятельности ОБСЕ.

Совет министров состоит из министров иностранных дел государствучастников. Совет создан для проведения регулярных политических консультаций в рамках ОБСЕ. Его задачей служит также подготовка встречи глав государств и правительств государств-членов. Собирается один раз в год.

Руководящий совет состоит из директоров политических департаментов. Его задача — обсуждение и формулирование принципов политического и бюджетного характера, определение вопросов будущей работы организации. Собирается на встречи в Праге не реже двух раз в год. Совет собирается также один раз в год в качестве Экономического форума.

Постоянный совет создан для ведения политических консультаций и принятия текущих решений, а также для оказания поддержки миссиям ОБСЕ в их работе. Состоит из постоянных представителей государствучастников и собирается на заседания раз в неделю (находится в Вене). Непосредственное руководство оперативной деятельностью Совета осуществляет Председатель, в роли которого выступает министр иностранных дел страны, принимавшей последнее заседание Совета министров. Срок его полномочий, как правило, составляет один год. В его компетенцию входит также информирование Парламентской ассамблеи о деятельности ОБСЕ.

Секретариат обеспечивает административное обслуживание организации. Ведет архив ОБСЕ и распространяет документы по просьбе странучастниц. Секретариат возглавляется генеральным секретарем, который избирается на три года по рекомендации Руководящего совета и действующего председателя.

Особенностью ОБСЕ является то, что она учреждена не международным договором, а на основании ряда политических решений.

Организация Североатлантического договора (НАТО) (англ. North Atlantic Treaty Organization). В марте 1948 г. в целях противодействия угрозам безопасности и создания общей системы обороны пять западноевропейских держав (Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция) подписали Брюссельский пакт, положивший начало существованию Западноевропейского союза. Затем последовали переговоры этих держав с США и Канадой о создании Североатлантического союза, присоединиться к которому были приглашены Дания, Исландия, Италия, Норвегия и Португалия. Итогом этих переговоров стало подписание в 1949 г. в Вашингтоне Договора о создании НАТО, политического и военного союза 12 стран, включая вышеупомянутые европейские страны, а также США и Канаду. На протяжении 65 лет существования НАТО, число членских государств выросло до 28, но процесс расширения Союза длится все время. Так, в марте 2004 г. НАТО был расширен за счет присоединения к организации Болгарии, Латвии, Литвы, Словакии, Словении, Румыния, Эстонии.

Главным и единственным, упомянутым в Североатлантическом договоре органом НАТО является Североатлантический совет (САС), также известный как Совет НАТО. Все остальные органы НАТО были созданы Советом. САС собирается на сессии дважды в год в составе министров обороны, иностранных дел или глав правительств. Еженедельные сессии Совета проводятся в составе представителей государств-членов в ранге посла. Председательствует в Совете Генеральный секретарь НАТО. В Совете обсуждаются все вопросы, затрагивающие безопасность государств-членов. Его решения принимаются на основе единства мнений и общего согласия — в НАТО не существует процедур голосования или принятия решений большинством голосов. Юридическая сила и статус решений не зависят от уровня, на котором проводился Совет, их принявший. В работе Совета участвуют подчиненные ему комитеты. Подготовку заседаний Совета и работу по выполнению его решений осуществляют те комитеты, в ведении которых находится направление работы, обсуждаемое на Совете.

Большинство заявлений и коммюнике НАТО готовятся Главным политическим комитетом, состоящим из заместителей представителей государств — членов САС. Комитет военного планирования с 1966 г. является высшим военно-политическим органом НАТО. Он состоит из министров обороны и собирается на сессии дважды в год. В работе данного комитета принимают участие все члены НАТО. В задачи данного Комитета входит планирование коллективной обороны. Группа ядерного планирования состоит из министров обороны, входящих в состав Комитета военного планирования. В рамках работы группы обсуждаются вопросы политики, связанные с ядерными силами. Принятие решений по военному командованию в трех зонах — Североевропейской, Южноевропейской и зоне Атлантики осуществляет Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов государств-членов и гражданского представителя Исландии. Военный комитет проводит заседания дважды в год. Возглавляется Военный комитет Верховным главнокомандующим союзных сил.